李志明

摘要:我國(guó)進(jìn)行司法改革多年來(lái),合格法官的選任是困擾我們的主要問(wèn)題之一。本文將通過(guò)對(duì)大陸法系和英美法系法官遴選制度比較,論述我國(guó)法官遴選制度中的困境并提出個(gè)人設(shè)想,希望對(duì)我國(guó)的法官職業(yè)化中法官隊(duì)伍的建設(shè)帶來(lái)思考。

關(guān)鍵詞:法官職業(yè)化; 法官精英化; 法官遴選制度

中圖分類號(hào):DF817 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-0544(2009)07-0114-04

自2001年我國(guó)正式提出了法官職業(yè)化的概念,最高人民法院出臺(tái)了“關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見”,將全面實(shí)施法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)作為21世紀(jì)的一項(xiàng)工作目標(biāo)和人民法院新世紀(jì)隊(duì)伍建設(shè)的根本方向。[1]法官職業(yè)化就是讓法官成為專門從事司法審判工作并具有一定權(quán)威和社會(huì)地位的特定職業(yè)和職業(yè)群體。

法官職業(yè)化是現(xiàn)代法治國(guó)家的一個(gè)基本特征,是司法文明發(fā)展的重要標(biāo)志和必然結(jié)果。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的大步發(fā)展社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)生了翻天覆地的變化,而我們傳統(tǒng)的法制思想和制度已經(jīng)不能很好的調(diào)節(jié)現(xiàn)有的社會(huì)關(guān)系和矛盾。其中的某些法律思維習(xí)慣和行為方式已經(jīng)成為制約我國(guó)社會(huì)法治發(fā)展的障礙。因此提出司法制度改革加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)是必然的,是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)基本方針的需要;是審判工作的內(nèi)在要求;是人民法院在新形勢(shì)、新任務(wù)下提出的迫切要求;也是實(shí)現(xiàn)“公正與效率”工作主題的關(guān)鍵。[2]

法官是一項(xiàng)特殊的職業(yè),它關(guān)系到國(guó)家頒行的法律是否能被有效的適用,社會(huì)的正義是否被彰顯,現(xiàn)代的法律精神是否被繼承。因此世界各國(guó)都要求法官具有較高的素質(zhì):全面的法律知識(shí)、較強(qiáng)的思辨能力、豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、較高的語(yǔ)言表達(dá)能力以及高尚的職業(yè)道德。[3]

一、 英美法系的法官遴選制度

英美法系法官遴選是以“經(jīng)驗(yàn)、精英、年長(zhǎng)”為原則。首先必須經(jīng)過(guò)大學(xué)法學(xué)教育并獲得法學(xué)J.D學(xué)位即法學(xué)博士。[4]然后通過(guò)律師資格考試,成為一名律師之后,積累若干年職業(yè)經(jīng)驗(yàn),最后才會(huì)從優(yōu)秀的律師中選拔出合適的人選出任法官。

在英美法系國(guó)家,法律的主要組成部分是判例法,法官作為“立法者”要有創(chuàng)造和解釋法的能力,本科畢業(yè)生進(jìn)入法學(xué)院主要以判例為研究對(duì)象,接受職業(yè)化訓(xùn)練。從中領(lǐng)會(huì)法律精神和基本原則,培養(yǎng)獨(dú)立思考和推理、表達(dá)能力,形成自己對(duì)法律的見解。畢業(yè)后通過(guò)嚴(yán)格的律師資格考試一般要從事至少六年的出庭律師的工作,才能被選任為法官。美國(guó)的聯(lián)邦法院是由地區(qū)法院、上訴法院和最高法院三級(jí)組成,所有的聯(lián)邦法官均實(shí)行行政任命,由總統(tǒng)提名,經(jīng)參議院以半數(shù)票通過(guò)后由總統(tǒng)任命。州最高法院以下的各級(jí)法官選任一般由首席行政長(zhǎng)官授權(quán)司法部長(zhǎng)或其副職進(jìn)行。美國(guó)州法院法官實(shí)行任命制和選舉制兩種,取決于各州憲法或法律規(guī)定,但多數(shù)州的法官采用的是一種兼有任命制與選舉制性質(zhì)的“密蘇里方案”。

在英國(guó)欲成為法官,必須首先經(jīng)過(guò)三年的法學(xué)本科教育,通過(guò)嚴(yán)格的考試,獲得法學(xué)學(xué)士學(xué)位,然后由個(gè)人提出申請(qǐng),通過(guò)考試,過(guò)關(guān)者到英國(guó)律師公會(huì)所屬的四大法學(xué)院學(xué)習(xí)一年,再通過(guò)考試,而獲得該學(xué)院授予的律師學(xué)位,經(jīng)過(guò)一年見習(xí),才能成為正式律師。一般除治安法院法官外,地方法院的法官必須具有至少七年的出庭律師經(jīng)歷,而擔(dān)任高等法院的法官則必須具有十五年以上的出庭律師經(jīng)驗(yàn)或兩年以上高等法院法官的資歷才能被提名為法官。在英國(guó)法官采用任命制,所有法官都由行政機(jī)關(guān)任命。上議院的常任法官、身兼立法、行政、司法三方面職務(wù)的大法官,由首相提名,國(guó)王任命;上訴法院的法官、高等法院的法官、巡回法官由大法官推薦,國(guó)王任命;治安法官由大法官任命。[5]

二、 大陸法系國(guó)家的法官遴選制度

大陸法系著重于法官的專業(yè)知識(shí),法官作為一個(gè)精英職業(yè)是專門培養(yǎng)的,一般不從律師中選任。而是通過(guò)多次的標(biāo)準(zhǔn)化考試來(lái)建立一支高度專業(yè)化和相近司法風(fēng)格的法官隊(duì)伍。相對(duì)于英美法系強(qiáng)調(diào)的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)則沒(méi)有那么重視。在大陸法系國(guó)家,法官的職責(zé)是解釋法律和運(yùn)用法律,并不負(fù)責(zé)創(chuàng)設(shè)法律,因此不需要法官有太多的個(gè)人見解。只需嚴(yán)格忠于立法原意,熟練地掌握司法的技巧,做出標(biāo)準(zhǔn)的判決即可,這是因?yàn)榇箨懛ㄏ凳且猿晌姆橹饕蓽Y源,一案的判決并不對(duì)類似案件判決有意義。大陸法系國(guó)家一般都設(shè)立法官?gòu)臉I(yè)資格考試或司法考試,這些考試十分嚴(yán)格,錄取比例很低,一般在大學(xué)畢業(yè)后,要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備才有可能參加考試,且只有極少數(shù)人才能通過(guò),在考試合格后,還必須經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)期的嚴(yán)格培訓(xùn),才能夠出任法官。[6]

在大陸法系國(guó)家還實(shí)行嚴(yán)格的晉升制度。法官待遇隨其晉升而變化,法官很少?gòu)姆ㄔ和馊蚊?更像是一種文官制度。這是英美法系所沒(méi)有的。

雖然各國(guó)都有不同的遴選方法,各有特點(diǎn)也各有利弊。但其宗旨都是要保持本國(guó)法官隊(duì)伍的高素質(zhì)、精英化。對(duì)兩大法系的法官遴選制度的比較我們總結(jié)出兩大法系有如下共同特點(diǎn):其一,兩大法系都要求有較高的專業(yè)知識(shí),即學(xué)歷背景。必須受過(guò)專門的系統(tǒng)的法學(xué)基礎(chǔ)理論教育,具有精深的專業(yè)知識(shí)是出任法官一職首要條件。其二,在法官選拔中關(guān)注其職業(yè)經(jīng)驗(yàn)。雖然英美法系國(guó)家與大陸法系國(guó)家的遴選的側(cè)重點(diǎn)不盡相同但都不約而同的關(guān)注法官的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。法官只有具有非常豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)才能夠洞察復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系,從而保證法律的公正與效率。其三,對(duì)初任法官的品格要求較高。“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,除了法官的人格之外,沒(méi)有其他東西可以保證實(shí)現(xiàn)正義”。法官的人格直接影響法律品格的體現(xiàn)。法官職業(yè)化至為重要的一點(diǎn)就是法官要求具有高尚的法律職業(yè)道德與良知。法官應(yīng)是道德高尚,精通法律,具有正確的法律意識(shí),堅(jiān)定的法律信仰的人。其四,初任法官必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的任前培訓(xùn)。任前培訓(xùn)作廣義的理解,除了審判實(shí)務(wù)的培訓(xùn)外,還包括通過(guò)參加司法考試和出任法官前必經(jīng)的實(shí)習(xí)經(jīng)歷。

三、 我國(guó)法官遴選制度問(wèn)題與對(duì)策

我國(guó)古代中央機(jī)構(gòu),司法官與行政官?gòu)幕煲恢鸩阶呦蛩痉ü倥c行政官分設(shè)?；实凼亲罡叩男姓L(zhǎng)官,對(duì)案件擁有最終裁判權(quán)。雖說(shuō)在中央一級(jí)設(shè)置了審判官職,但其除了審理案件外,還要協(xié)助皇帝處理大量行政事務(wù)。在地方,行政官兼司法職務(wù)的現(xiàn)象一直延續(xù)到清代。清末官制改革中,在中央建立了法部,掌管全國(guó)司法行政,不再兼理審判;改大理寺為大理院,作為最高審判機(jī)關(guān)相當(dāng)于今天的最高人民法院;同時(shí)在地方設(shè)立各級(jí)審判廳專司審判。司法官與行政官趨向分設(shè)。民國(guó)初年的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》進(jìn)一步確認(rèn)“法官獨(dú)立審判,不受上級(jí)官?gòu)d之干涉”的原則。

中國(guó)古代主持司法審判只不過(guò)是官員職責(zé)中的一部分而已,官員也并未接受過(guò)真正的法律知識(shí)和執(zhí)法技術(shù)的培訓(xùn),司法與行政混為一體。所以我國(guó)司法行政化色彩濃厚是有傳統(tǒng)原因的。清末官制改革之后,司法與行政趨向分立,法官成為一種特殊的職業(yè)日益受到重視。在民國(guó)時(shí)期,最早開始實(shí)行嚴(yán)格的司法考試制度,規(guī)定任免法官除了要具備在正規(guī)的法科院校學(xué)習(xí)達(dá)一定年限的條件外,還必須通過(guò)當(dāng)時(shí)舉行的統(tǒng)一司法考試,這比選任一般的行政官吏的條件大大提高。

進(jìn)入了社會(huì)主義時(shí)期,依照《憲法》、《人民法院組織法》《法官法》對(duì)法官的任命權(quán)限和產(chǎn)生方法作了具體規(guī)定。建立了從最高人民法院到地方各級(jí)人民法院和專門人民法院的完整的法院組織體系,確立人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)的原則,并在憲法中以條文的形式加以確認(rèn),法官與行政官各司其職。法官的遴選也有較嚴(yán)格的程序,《法官法》經(jīng)多次的修改也說(shuō)明,我們一直在完善法官的遴選制度。但是即使如此我國(guó)現(xiàn)行法官遴選制度還是存在著缺陷。[7]

在現(xiàn)實(shí)的中國(guó),由于諸多原因長(zhǎng)期忽視了法官的職業(yè)特性和專業(yè)要求,造成了我國(guó)的司法主體,即法官和人民陪審員的法律素養(yǎng)普遍偏低的狀況。我國(guó)法院的行政化色彩比較濃厚,這在上文已經(jīng)提過(guò)具有傳統(tǒng)因素。法官長(zhǎng)期以來(lái)大多是從法院內(nèi)部遴選,導(dǎo)致一些非專業(yè)人員成為法官。據(jù)調(diào)查,2007年“中國(guó)基層法官隊(duì)伍的組成結(jié)構(gòu)大致如下:正規(guī)院校的法律或非法律專業(yè)的畢業(yè)生,包括大學(xué)本科和?？?只占少數(shù),在絕大多數(shù)法院,這類人數(shù)不到10%,從當(dāng)?shù)卣锌蓟蛘渌块T調(diào)入法院的,人數(shù)大約有30%,其它的則是復(fù)轉(zhuǎn)軍人,大約超過(guò)50%?！盵8]由此可見,現(xiàn)今我國(guó)整體法官隊(duì)伍的素質(zhì)離我們所期望的精英法官差距還很遠(yuǎn)。

(一)初任法官的專業(yè)知識(shí)要求較低

《法官法》規(guī)定,初任法官必須是“高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)具有法律知識(shí)”。法官首要的要求就是具備豐富的法律知識(shí),而讓非法律專業(yè)本科畢業(yè)生進(jìn)入法官職業(yè),無(wú)疑會(huì)降低法官素質(zhì),自學(xué)的法律知識(shí)和正規(guī)教育獲得的法律知識(shí)有著重大區(qū)別,并且合格的法官不僅僅要具備專業(yè)知識(shí)還有專門的思維模式、法治理念、法律信仰,要有扎實(shí)的理論積淀。這些都是要經(jīng)過(guò)專門的長(zhǎng)期的法學(xué)教育培訓(xùn)才可能獲得,世界上許多國(guó)家都要求初任法官的最低學(xué)歷為正規(guī)大學(xué)法律本科畢業(yè),并要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的培訓(xùn)。

(二)法官任職時(shí)對(duì)其法律職業(yè)經(jīng)驗(yàn)要求不高

《法官法》規(guī)定:“高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)具有法律知識(shí),從事法律工作滿二年,其中擔(dān)任高級(jí)人民法院、最高人民法院法官,應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿三年;獲得法律專業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位具有法律知識(shí),從事法律工作滿一年,其中擔(dān)任高級(jí)人民法院、最高人民法院法官應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿二年。”從這一規(guī)定可看出,雖然《法官法》有法律職業(yè)經(jīng)驗(yàn)的要求,但這相較于英美法系規(guī)定的一般要求六年以上律師從業(yè)經(jīng)驗(yàn),大陸法系要求經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的專門培訓(xùn)是無(wú)法相比的。通常的做法是,大學(xué)畢業(yè)生通過(guò)國(guó)家司法考試直接被法院錄用,從事最多三年的書記員或者是助理法官,然后經(jīng)法院同意,權(quán)力機(jī)關(guān)任命,就可以晉升為法官,這對(duì)于法官這一特殊職業(yè)來(lái)說(shuō),嚴(yán)重缺乏法律職業(yè)經(jīng)歷,這是造成我國(guó)法官辦案能力差,效率低的主要原因之一。

(三)我國(guó)法官選任地方化傾向嚴(yán)重,也沒(méi)有完善的晉升機(jī)制

法官的選任雖然有《法官法》的指導(dǎo),但是具體是由各個(gè)地方的權(quán)力機(jī)關(guān)決定的,地方化色彩很濃。一是審判活動(dòng)行政化。長(zhǎng)期以來(lái),法院在一些重要環(huán)節(jié)上沒(méi)有按照司法的專業(yè)工作方式從事審判活動(dòng),反而借用了行政工作方式處理案件和管理審判工作。有的地方把法官當(dāng)作行政官員來(lái)管理,加劇了審判活動(dòng)的行政化。二是司法權(quán)力地方化。由于人民法院的產(chǎn)生、法官任免、司法經(jīng)費(fèi)等都在同級(jí)地方政府控制之下,以致形成了司法權(quán)力的地方化。

而法官的晉升也沒(méi)有傾向于從下級(jí)法官中遴選的機(jī)制,而是一種行政管理模式。法官并不完全是以專業(yè)技術(shù)或工作成績(jī)考察晉升,這樣有很多基層的優(yōu)秀法官得不到提拔。而有些中級(jí)法院和高級(jí)法院的法官并不是從基層法院選任,無(wú)法確保法院級(jí)別與法官素質(zhì)相適應(yīng),高級(jí)法院的法官不能夠充分了解下級(jí)法院法官的工作,不能保證裁判的統(tǒng)一性,同時(shí)法官得不到逐級(jí)鍛煉,又不能保障高級(jí)法院法官的榮譽(yù)感。這與大陸法系的逐級(jí)晉升機(jī)制是無(wú)法比擬的,法院的地位和法官的作用也無(wú)法與英美法系國(guó)家相比。

(四)法官數(shù)量嚴(yán)重不足

我國(guó)地域遼闊、人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡,而我們的法官尤其是基層法院的法官人數(shù)不能滿足辦理案件的需要。人員缺乏案件較多的現(xiàn)實(shí)困境,在某些地方形成了所謂的“法官荒”現(xiàn)象。貴州目前缺少法官人數(shù)達(dá)1000多名,基本上都缺在基層法院。在青南地區(qū),連續(xù)三年無(wú)一人通過(guò)國(guó)家司法考試,16個(gè)基層法院中法官人數(shù)在20人以下的有3個(gè),10人至19人的有3個(gè),6人至9人的有6個(gè),其他4個(gè)基層法院的法官人數(shù)在5人以下,如遇到上級(jí)法院發(fā)回重審的案件就無(wú)法審理。每年還有近20%的法官在流失或者退休。[9]不只是在偏遠(yuǎn)地區(qū)存在,在發(fā)達(dá)地區(qū)也一樣存在這些現(xiàn)象。在我國(guó)廣東省東莞塘廈法庭有13名法官就收審7540宗案件。據(jù)法院系統(tǒng)年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),在該法庭受案近1千的法官就有3人,一個(gè)法庭的審案量相當(dāng)于內(nèi)地一個(gè)基層法院的負(fù)擔(dān),法官數(shù)量明顯不夠。[10]

而根據(jù)最高人民法院的意見,法官名額將根據(jù)審判任務(wù)量、轄區(qū)人口和面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等各種因素在現(xiàn)有編制內(nèi)合理確定。對(duì)于基層法院來(lái)說(shuō),要求增加法官編制幾乎是奢望。因?yàn)榉ü俾殬I(yè)化的實(shí)質(zhì)和目標(biāo)是法官的精英化,法官名額的確定,又必然造成法官數(shù)量的減少。這意味著基層法院急需大量增加法官數(shù)量的要求與迫切提高整體法官素質(zhì)必然精簡(jiǎn)法官人數(shù)的矛盾變得尖銳起來(lái)。在法院中非審判辦案的“不辦案法官”今后將不再擁有法官的名義,同時(shí)目前在審判一線審理案件的審判員、助理審判員中,為數(shù)不少的人員將不再有權(quán)審理案件。還有,即使基層法官辦案壓力如此之大,那些集審判職務(wù)與行政職務(wù)于一身的院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)因?yàn)閾?dān)當(dāng)著行政管理、行政協(xié)調(diào)等繁重的行政事務(wù),因此他們的辦案數(shù)量極少,又不可能取消這部分人的法官名額。這些看似不可調(diào)和的矛盾也是確定法官名額所面臨的客觀的現(xiàn)實(shí)困難,這也使人員少、案件多的矛盾進(jìn)一步加劇。法院法官的基本辦案人員都不能夠滿足審判辦案的需要,再談法官的職業(yè)化、法官隊(duì)伍的精英化只能是困難重重,這是高標(biāo)準(zhǔn)的法官遴選制度與我國(guó)法官隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)狀況之間難以調(diào)和的矛盾。

(五)我國(guó)法官遴選困境:選難、任難、留難

選難,為了挑選優(yōu)秀的司法人才進(jìn)入到司法活動(dòng)中,我國(guó)在2002年宣布對(duì)法官和檢察官的遴選采取“兩考一培訓(xùn)”制度。所謂“兩考”,一是要經(jīng)過(guò)國(guó)家統(tǒng)一的司法考試,取得法律執(zhí)業(yè)資格證書,成為法官的遴選對(duì)象;二是還要通過(guò)審判實(shí)務(wù)考試和考核,具備法律規(guī)定的法官所應(yīng)具有的學(xué)歷條件、法律工作經(jīng)歷條件和道德品質(zhì)條件。通過(guò)兩個(gè)考試遴選出預(yù)備法官,預(yù)備法官還必須在國(guó)家法官學(xué)院經(jīng)過(guò)專門的培訓(xùn),并取得合格證以后,才能任命為法官,采取如此嚴(yán)格的選任制度將部分解決提高法官素質(zhì)的問(wèn)題。但是法官編制有限,每年通過(guò)考試的人少之又少,即使通過(guò)考試的人愿意從事法官工作的人更少,法官職業(yè)在我國(guó)還等同于一般公務(wù)員,職業(yè)榮譽(yù)感不高,待遇也相對(duì)較低。很多人愿意進(jìn)入做法官也是求一個(gè)安穩(wěn)的職業(yè)。符合法官職業(yè)要求的優(yōu)秀人才少是一方面原因,優(yōu)秀人才不愿意做法官也是一方面原因。任難,即名額少,上文所提到的基層法院“法官荒”問(wèn)題時(shí)已經(jīng)表述過(guò)了,就在此不再多說(shuō)。留難,法院系統(tǒng)每年要流失大量的優(yōu)秀法官,他們學(xué)歷高,辦案經(jīng)驗(yàn)豐富,人脈較廣,不甘于沉寂在法院沉悶繁復(fù)的工作中,大都跳槽到律師事務(wù)所或自己創(chuàng)業(yè),希望實(shí)現(xiàn)更高的人生價(jià)值。還有很大的原因是法官工作并不能給這部分人帶來(lái)優(yōu)越的物質(zhì)生活和強(qiáng)烈的成就感,榮譽(yù)感。因此也有很多專家學(xué)者呼吁提高法官地位和待遇,也是希望能夠?yàn)樗痉ㄏ到y(tǒng)留住這些優(yōu)秀的人才。但是,人才的流失的問(wèn)題還是沒(méi)有得到很好的解決。2005年,全國(guó)人大政協(xié)兩會(huì)上,最高人民法院副院長(zhǎng)萬(wàn)鄂湘委員提出了這樣一組數(shù)字:近年我國(guó)共流失法官1.6萬(wàn)人,其中多數(shù)是從西部地區(qū)流失的。[11]

存在如此多的問(wèn)題,我們將要面臨的是該如何解決這些難題,應(yīng)該采取什么樣的手段來(lái)調(diào)和這些矛盾。筆者對(duì)此提出了以下幾點(diǎn)建議。

(一)建立民主、科學(xué)、公開的新型法官遴選制度

首先,提高法官學(xué)歷上的下限,擴(kuò)寬法官選任的途徑。保證法官都經(jīng)過(guò)了專業(yè)的法律學(xué)習(xí),有較好的法律理論素養(yǎng)。要求法官任職的最低學(xué)歷規(guī)定為高等院校正規(guī)法律本科畢業(yè),取得法學(xué)學(xué)士學(xué)位,高級(jí)法院、最高法院法官一般要具有法律專業(yè)碩士以上學(xué)位?？梢詮臋z察官、律師、大學(xué)教授等法律職業(yè)者中遴選。不但可以優(yōu)化法官隊(duì)伍還能夠盡可能的補(bǔ)充人才到審判工作中,至少可以緩解某些地區(qū)法官人數(shù)不足的境況并且不會(huì)降低法官水平。還可以設(shè)立兼職法官。現(xiàn)今技術(shù)型糾紛越來(lái)越多,要求的知識(shí)水平也越來(lái)越高,術(shù)業(yè)有專攻,法官也不可能是全才,必然在相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)存有缺陷而可能影響公正審判。所以,要吸收一些專家學(xué)者經(jīng)過(guò)一定培訓(xùn)后以兼任法官的方式參加到合議庭案件中,僅對(duì)自己的專業(yè)部分提出審判意見。這也許將會(huì)更好的實(shí)現(xiàn)審判的公平正義。

其次,要求所有的法官必須是從通過(guò)司法考試的人員中遴選,司法考試是遴選法官的首要條件。欲遴選為法官的人員首先要通過(guò)司法部組織的司法考試,然后由法院組織其參加兩年的實(shí)務(wù)培訓(xùn)和考試,只有兩個(gè)考試都合格的才能夠被人大任命為法官。因?yàn)樗痉荚囀敲鎸?duì)社會(huì)的人才選拔,律師、檢察官、法官的從業(yè)資格來(lái)看法官的從業(yè)要求應(yīng)當(dāng)更高。所以,從通過(guò)者中選拔更加合理,符合優(yōu)中選優(yōu)的精英理論。[12]

再次,建設(shè)學(xué)習(xí)型法院,保證法官的知識(shí)更新和不斷提高業(yè)務(wù)能力。每次法官等級(jí)的晉升必須通過(guò)法院組織的能力考試。為了保證考試的權(quán)威性,可以由最高人民法院組織或同等級(jí)的部門組織,考試的內(nèi)容以最新法律法規(guī)和司法解釋的運(yùn)用并以司法能力為主要考察方向。對(duì)法官可以每年定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷更新其知識(shí)結(jié)構(gòu)。以此促使法官不斷地學(xué)習(xí),與時(shí)俱進(jìn)。

(二)構(gòu)建合理的人事結(jié)構(gòu)、晉升機(jī)制和待遇水平

法官的專業(yè)化、職業(yè)化要求把法官?gòu)姆ㄔ菏聞?wù)性工作中分列出來(lái),專門從事審判工作?？梢园逊ㄔ汗ぷ魅藛T分為法官、審判輔助人員(書記員、助理審判員、執(zhí)行員)、法警和行政人員,把寶貴的法官名額分給真正的辦案法官。法院內(nèi)部的行政與審判分工有助于濾清職責(zé),各類人員專司其職從事各自的工作,避免工作內(nèi)容交叉,也不會(huì)造成責(zé)任的混亂。非經(jīng)嚴(yán)格的選任程序不可以隨便轉(zhuǎn)換,尤其是其他職責(zé)的人員必須要經(jīng)過(guò)國(guó)家統(tǒng)一的司法考試和培訓(xùn)才能夠轉(zhuǎn)為法官。上級(jí)法院的法官除了要吸收資深律師、檢察官等進(jìn)入到法院組織以外,應(yīng)當(dāng)保證上級(jí)法院法官大多是從下級(jí)法院里優(yōu)秀的法官中遴選出來(lái)的,形成從基層法院到最高法院的合理的晉升機(jī)制。

提高法官待遇,我國(guó)法官待遇應(yīng)按照《法官法》的規(guī)定來(lái)落實(shí),根據(jù)審判工作的特點(diǎn)由國(guó)家規(guī)定,并按規(guī)定發(fā)放審判津貼、地區(qū)津貼、其他津貼以及保險(xiǎn)和福利待遇。在國(guó)外大都實(shí)行法官高薪制,這基本已是慣例。高薪養(yǎng)廉不失為一個(gè)很好的預(yù)防腐敗的機(jī)制,也是一個(gè)留住精英人才的手段,我們應(yīng)該盡快在法律中加以規(guī)定還應(yīng)保證在現(xiàn)實(shí)中嚴(yán)格實(shí)行。

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[10]趙蕾.中國(guó)最忙的法庭[N].南方周末,2008-12-4.

[11]石洪濤.大學(xué)生不愿當(dāng)法官律師不愿考最高院[DB/OL].2007-4-20.http://www.newssc.org/gb/Newssc/zt/qgzx/rdjj/userobject1ai381825.html.

[12]郭澤高.法官選任機(jī)制研究[DB/OL].天涯法律網(wǎng),2004-1-29.

責(zé)任編輯張國(guó)強(qiáng)