陳曉芳　王　喜　崔　偉

摘要:學(xué)有所成的留學(xué)人員是先進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)造者和踐行者,是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可忽視的智力資源。對武漢留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園10年來發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)和分析,從投融資環(huán)境、社會服務(wù)體系等六個方面指出存在的主要問題,并從加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、改善投融資環(huán)境、創(chuàng)新留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園管理體制等方面提出對策和建議。

關(guān)鍵詞:創(chuàng)業(yè)園體制; 投融資環(huán)境; 融資機(jī)制

中圖分類號:G648.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1004-0544(2009)07-0065-03

我國有大量暫居國外,學(xué)有所長,學(xué)有所成而又胸懷報國之志的留學(xué)人員,他們掌握著先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理理念,是我國進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中不可忽視的智力資源。據(jù)不完全統(tǒng)計,全世界現(xiàn)有華僑華人3000多萬,掌握高新技術(shù)的專業(yè)人士60余萬,其中湖北籍約6萬人,占總數(shù)的十分之一,是我省進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可忽視的智力資源。積極引導(dǎo)他們進(jìn)入國家創(chuàng)新體系,興辦各種高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),必將推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、 武漢留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀

2004年12月武漢留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園與中央人事部、市人事局共建國家級創(chuàng)業(yè)園;2006年被科技部批準(zhǔn)成為國家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心;2003年被中共中央宣傳部、組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部和國務(wù)院人事部、科技部、教育部聯(lián)合授予“全國留學(xué)回國人員先進(jìn)工作單位”光榮稱號;2001年6月被國務(wù)院科技部、人事部、教育部和國家外專局確定為留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)示范建設(shè)單位。創(chuàng)業(yè)園還是國務(wù)院僑辦“重點聯(lián)系單位”、“湖北省博士后產(chǎn)業(yè)基地”、歐美同學(xué)會認(rèn)定的“報國計劃基地”。

在武漢留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)的海歸大部分都是其所在行業(yè)的專業(yè)人士,80%以上的創(chuàng)業(yè)者具有海外博士學(xué)歷,或為博士后人員,它們分別來自美國、加拿大、澳大利亞等17個國家和地區(qū),回國創(chuàng)業(yè)的形式主要是自主創(chuàng)業(yè)、技術(shù)入股、合資合作、企業(yè)高管等。產(chǎn)品主要涉及IT信息產(chǎn)業(yè),光電子產(chǎn)業(yè),生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),新型材料制造業(yè)4大類,大多具有國際先進(jìn)水平。

截止2007年12月,創(chuàng)業(yè)園孵化面積由2000平方米增加到5萬平方米,功能園區(qū)由過去單一的綜合園區(qū)發(fā)展到現(xiàn)在的光電技術(shù)中心、軟件技術(shù)中心、集成電路中心、生物醫(yī)藥中心四個專業(yè)園區(qū),形成了服務(wù)留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人員的孵化、融資、安居等六大體系。到2007年底,共有1100余名留學(xué)人員到園區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)485家,其中符合三年內(nèi)年產(chǎn)值達(dá)300萬元條件而順利“畢業(yè)”(成長壯大后遷出)的企業(yè)有332家,成功率高達(dá)68.5%,是普通中小企業(yè)的7倍。目前上市公司3家,其中有1家在香港上市。

截止2007年底,累計實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值110.87億元,創(chuàng)造稅收5.64億元,申請專利267項。目前銷售收入過千萬元的企業(yè)有42家,過億元的企業(yè)有6家。

二、 武漢留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園發(fā)展瓶頸因素

(一)融資渠道不暢,缺乏資金來源

根據(jù)調(diào)查,融資渠道不暢通是留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)過程中遇到的最大問題。留學(xué)人員的企業(yè)一般都處在初創(chuàng)時期,需要大量資金投入研究與開發(fā)。但國內(nèi)銀行一般要用固定資產(chǎn)作抵押才能貸款,而留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)大多只有技術(shù),沒有多少啟動資金,加之自身在金融機(jī)構(gòu)的信譽還未建立起來,故很難通過正常渠道從外部資本市場獲得資金。

融資機(jī)制是他們最為關(guān)注的問題。現(xiàn)在留學(xué)生創(chuàng)業(yè)最需要得到的條件,不是稅收減免,也不是政府無償提供場所,他們最希望是政府在投資機(jī)制上加大改革的力度,給整個社會創(chuàng)造一個好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,使他們能夠獲得企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展所需要的資金。不少留學(xué)人員掌握著世界最新的技術(shù),如果有好的投融資機(jī)制,一個技術(shù)不僅可以改變一個行業(yè),而且可以開創(chuàng)一個新行業(yè)。

有些省市的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園已在風(fēng)險投資方面做了大膽的嘗試。如西安留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的孵化基金是以技術(shù)入股的形式解決海外留學(xué)人員的資金短缺問題;西安科技人才創(chuàng)業(yè)計劃,是以種子基金形式投入,幫助有項目而又缺乏啟動資金的創(chuàng)業(yè)者啟動企業(yè),解決了科技企業(yè)流動資金銀行貸款問題;西安風(fēng)險投資基金與國外風(fēng)險投資公司合作面向科技企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資和風(fēng)險投資。西安留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園先后通過以上方式解決了十多家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)資金困難,取得了明顯的效果。

(二)缺乏操作性強(qiáng)的政策

為了吸引更多的留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè),國家和各省、市相繼出臺了有關(guān)的政策。武漢市也相繼出臺了相關(guān)鼓勵政策,包括稅收政策、科技產(chǎn)業(yè)政策、留學(xué)生歸國政策、人力資源政策、鼓勵外商投資政策和招商引資政策等,雖然有了一些措施,但力度仍有不小的欠缺。因此,制定具體的可操作性較強(qiáng)的政策也顯得越來越重要迫切。

時代在變,社會在變,留學(xué)人員回國發(fā)展的觀念在變,以前他們最關(guān)心的是人事編制、職稱認(rèn)定、工資待遇、配偶就業(yè)等問題,各地政府也主要是圍繞這些問題出臺了許多優(yōu)惠政策。但現(xiàn)在留學(xué)人員最關(guān)心的是國內(nèi)的發(fā)展空間有多大,政府能否給自己的企業(yè)營造公平、合理的發(fā)展環(huán)境。而在這方面,目前湖北省、武漢市出臺的許多留學(xué)人員政策大都是粗線條的,操作性不強(qiáng)的實施意見,而且有些政策不大符合留學(xué)人員的實際情況,如留學(xué)人員創(chuàng)辦的企業(yè),具有境外的人、境外的資金、境外的技術(shù)等特點,在注冊時,他們常被作為外資企業(yè)對待,在貸款、申請科研項目、行業(yè)管理上都受到很多制約,這些勢必影響留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)的正常發(fā)展。由于留學(xué)人員本身具有“國民”身份,對他們創(chuàng)辦的企業(yè),不應(yīng)完全按照一般性的外資企業(yè)對待,應(yīng)給予他們同等的“國民待遇”,以使歸國留學(xué)人員有一個公平的起跑點,參與國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭。蘇州留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園在制定的優(yōu)惠政策中就明確規(guī)定:留學(xué)生創(chuàng)辦的外資企業(yè)同時享有與內(nèi)資企業(yè)同等的國民待遇,值得借鑒。

(三)社會服務(wù)體系尚不完善

留學(xué)人員在創(chuàng)辦企業(yè)過程中,會遇到大量的對周邊環(huán)境不適應(yīng)問題。由于在國外時間較長,無論是思維方式,還是生活習(xí)慣以及人文環(huán)境,都已與國內(nèi)有所不同。他們回來創(chuàng)業(yè)需要一個適應(yīng)過程。各級政府和有關(guān)部門要改進(jìn)工作作風(fēng),提高辦事效率,完善社會服務(wù)中介體系,幫助他們解決實際問題,給留學(xué)人員營造一個寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

另外,還要盡力為留學(xué)人員營造創(chuàng)業(yè)所需科技服務(wù)環(huán)境,努力促進(jìn)技術(shù)交易市場、專項咨詢、服務(wù)等事務(wù)所、無形資產(chǎn)評估、創(chuàng)業(yè)投資的金融體系等服務(wù)機(jī)構(gòu)的集成,爭取全社會的支持和協(xié)同,形成推動留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)機(jī)制。

(四)歸國留學(xué)人員利益訴求的渠道不夠暢通

根據(jù)調(diào)查,歸國留學(xué)生目前利益訴求的渠道仍然不夠暢通,留學(xué)生的思想、意愿難以反映到政府高層;吸納留學(xué)生的智慧,發(fā)揮其對政府有關(guān)決策的參考作用還做得不夠;在參加公務(wù)員公選以及領(lǐng)導(dǎo)干部公選中所受到的重視不夠。

(五) 社會對留學(xué)人員的認(rèn)識存在誤區(qū)

認(rèn)識問題是雙方面的,有知識優(yōu)勢,有國外背景,有國家優(yōu)惠政策,留學(xué)生創(chuàng)業(yè)具有不可比擬的優(yōu)勢。而社會對留學(xué)生的認(rèn)識只是停留在學(xué)歷的認(rèn)識上,支持留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)工作是一項系統(tǒng)工程,需要社會方方面面的協(xié)調(diào)與配合,當(dāng)前要特別注意克服有關(guān)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)的一些錯誤思想認(rèn)識。如一些同志錯誤地認(rèn)為:“留學(xué)人員手里拿著綠卡,回國來賺錢,還要給優(yōu)惠政策,好處都讓他們占了?！闭怯捎谟羞@種認(rèn)識,對想來武漢創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員采取“愿者上鉤”的冷漠態(tài)度,缺乏熱情主動的服務(wù)精神,從而使留學(xué)人員有一種受挫感,影響到留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)的積極性,使武漢市尊重知識,尊重人才的觀念在對留學(xué)歸國人員問題上得不到真正落實。

(六)留學(xué)人員自身對歸國創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識不夠

繼1994年南京在全國率先創(chuàng)辦“金陵海外學(xué)子科技工業(yè)園區(qū)”后,全國陸續(xù)誕生了一批專門為留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的“特區(qū)”——留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園。

創(chuàng)業(yè)園,作為歸國留學(xué)人員的創(chuàng)業(yè)基地,培養(yǎng)了一批批留學(xué)人員,投身于科技創(chuàng)業(yè),搏擊在市場經(jīng)濟(jì)的峰頂浪尖,涌現(xiàn)出了一批杰出的留學(xué)生企業(yè),如北京的搜狐、上海的華大基因、廣州的天普等。但不是每一位留學(xué)人員都適合創(chuàng)業(yè),留學(xué)人員對歸國創(chuàng)業(yè)要有足夠的認(rèn)識和思想準(zhǔn)備。

中科院日前公布的“中國留學(xué)歸國人員研究”調(diào)查報告顯示,1405名被訪者最關(guān)心的是否能夠?qū)W以致用,78.7%的人選擇職業(yè)時考慮“能夠更好地發(fā)揮本人才能”。但是,與發(fā)達(dá)國家相比,國內(nèi)科研、創(chuàng)業(yè)的硬件和軟件環(huán)境還有一定差距,回國意味著希望,當(dāng)然也意味著挑戰(zhàn)。留學(xué)人員一般熱衷于科研,崇尚技術(shù)至上,當(dāng)創(chuàng)業(yè)的熱情遇到現(xiàn)實的困難時,他們往往望而卻步,對創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險和困難估計不足,缺乏應(yīng)對能力,應(yīng)該認(rèn)識到,做一位技術(shù)專家和做一位公司的CEO(首席執(zhí)行官)是完全不同的。

三、 加快武漢留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園發(fā)展的對策

(一)加強(qiáng)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)

國內(nèi)各省、市留學(xué)人員企業(yè)所涵蓋的領(lǐng)域大都以發(fā)展電子信息、光機(jī)電一體化,新材料與新能源、新藥物及生物工程四大支柱產(chǎn)業(yè)為主。武漢市也不例外,為了更加符合武漢市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和武漢城市圈“兩型社會”試驗區(qū)建設(shè)的要求,今后在支持留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)的工作中,除支持現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展外,更多引導(dǎo)他們創(chuàng)辦高科技服務(wù)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)。

世界發(fā)達(dá)國家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)一般占 5-7%,美國占 7%,我國只占百分之零點幾。故在吸引留學(xué)人員來武漢創(chuàng)業(yè)時,應(yīng)加強(qiáng)這方面引導(dǎo),充分發(fā)揮湖北及武漢的地域和資源優(yōu)勢。

(二)加強(qiáng)投融資環(huán)境建設(shè)

資金短缺和融資渠道不暢通是留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)過程中遇到的最大難題。武漢市留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園應(yīng)盡最大努力為留學(xué)人員企業(yè)獲得銀行貸款,為他們獲得政策性科研基金創(chuàng)造條件,并協(xié)助風(fēng)險投資公司向有市場前景的留學(xué)人員企業(yè)投資。

新形勢下,商業(yè)銀行應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,對創(chuàng)業(yè)園企業(yè)建立信譽貸款制度(如美國),追蹤企業(yè)的信譽,對企業(yè)逐步提供小額、中額和大額貸款。

政府可以建立有實際擔(dān)保能力的公司為企業(yè)貸款提供擔(dān)保,也可以為國內(nèi)的民營企業(yè)與留學(xué)人員企業(yè)之間架橋牽線,使高科技含量不足的國內(nèi)民營企業(yè)與有技術(shù)而無資金的留學(xué)生企業(yè)加強(qiáng)合作;另外政府從財政中撥出?？?為留學(xué)人員提供一定的支持,科委在科技三項經(jīng)費和財政貼息方面予以適當(dāng)傾斜,中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司適當(dāng)降低門檻予以關(guān)照。

(1)建立多元化、全方位的科技投融資體系。要用政策和經(jīng)濟(jì)杠桿手段鼓勵企業(yè)加大科技研發(fā)投入,并成為研發(fā)經(jīng)費的投入主體,同時,政府也要加大科研開發(fā)的投入。要采取靈活政策完善風(fēng)險投資機(jī)制,壯大風(fēng)險投資規(guī)模,建立各種風(fēng)險投資基金,并用風(fēng)險投資方式培育產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的示范企業(yè)和企業(yè)孵化器。在完善風(fēng)險投資體制的同時,還要注重吸收民間資金或利用資本市場、金融市場等來發(fā)展產(chǎn)學(xué)研企業(yè),拓寬科技融資渠道,使武漢融資體系走向多元化。要鼓勵國內(nèi)外組織和個人資助科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)以及對科技人才的獎勵,允許以個人或組織名義依法設(shè)立科技專項基金。企業(yè)、科研單位、大專院校的科研機(jī)構(gòu)可采取以合資、合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和以有形、無形資產(chǎn)入股等形式籌集科技資金,促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。

(2)管理和用好政府投入的科技資金。各級政府財政預(yù)算安排的科技經(jīng)費主要用于:先進(jìn)適用技術(shù)和科技成果的推廣應(yīng)用;重大社會公益性研究、軟科學(xué)研究、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)、重大科技攻關(guān)、高新技術(shù)研究及其產(chǎn)業(yè)化、科技成果轉(zhuǎn)化及新興產(chǎn)業(yè)的科技經(jīng)濟(jì)一體化;技術(shù)創(chuàng)新和科研條件建設(shè);學(xué)科、學(xué)術(shù)帶頭人的培養(yǎng);科技項目的匹配經(jīng)費;其他科技發(fā)展工作?？萍冀?jīng)費的管理要結(jié)合科技計劃項目管理的改革加以完善。在科技項目的立項過程中,要實行公開、公正、公平的原則,引入競爭機(jī)制,對具備招標(biāo)條件的項目,實行招投標(biāo)。經(jīng)批準(zhǔn)或中標(biāo)的科技項目,實行合同制、項目管理責(zé)任制和項目承擔(dān)人負(fù)責(zé)制,并實行獨立核算。為保證資金的使用效果,科技資金的投入和管理應(yīng)注重效益,要完善管理、監(jiān)督制度。科技經(jīng)費必須?？顚Ｓ?禁止任何組織和個人挪用、克扣和截留,并接受審計、財政部門的檢查和監(jiān)督。

(三)大膽探索新的留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園體制

建議用兩個辦法解決創(chuàng)業(yè)園的長期發(fā)展問題:一是創(chuàng)業(yè)園入股園內(nèi)企業(yè),一方面在孵化期給予企業(yè)以資金支持,保證企業(yè)的孵化成功率,同時在企業(yè)成功后逐步抽回資金,以支持新項目的孵化,從而達(dá)到使創(chuàng)業(yè)園健康發(fā)展的目的。另一方面,在創(chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦“內(nèi)企業(yè)”,即將孵化成功的、有廣闊發(fā)展前景的項目辦成創(chuàng)業(yè)園的內(nèi)企業(yè),所得到的利潤再用于發(fā)展創(chuàng)業(yè)園的各項事業(yè)。此外還可以招標(biāo)方式,廣泛吸納社會資金參加創(chuàng)業(yè)園建設(shè),探索官督、官助、民營、民辦的發(fā)展模式。深圳市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園是由深圳市人事局、高新辦、龍崗區(qū)政府與美國國際華人科技工商協(xié)會聯(lián)合投資興辦的留學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地。這種中外合營管理留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的模式,在國內(nèi)尚屬首創(chuàng)。武漢留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園可以根據(jù)實際情況予以借鑒。

(四)構(gòu)建“柔性”引進(jìn)人才模式

鼓勵留學(xué)人員在國外、國內(nèi)同時創(chuàng)辦企業(yè)或建立中外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,這是一條可持續(xù)發(fā)展的道路。留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè),不必限制和斷掉他們的與國外企業(yè)的聯(lián)系,而且還要鼓勵他們同時辦好國內(nèi)、外自己的企業(yè),留學(xué)人員可以用旅居海外,短期回國和回國定居三種方式創(chuàng)辦企業(yè),在產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的同時,奉獻(xiàn)所掌握的先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理理念。

最具特點的“柔性”引進(jìn)模式是美國國際華人科技工商協(xié)會主席李大西所指的“啞鈴模式”,即指留學(xué)人員只投資,不落戶,有的甚至在國外和國內(nèi)分別設(shè)立一家公司,國內(nèi)國外兩頭跑。這種模式的好處是使留學(xué)人員既能充分利用國內(nèi)的各種資源,又能隨時跟蹤國際上最新的技術(shù)動態(tài)、市場行情,可以更好地發(fā)揮留學(xué)人員海外關(guān)系較廣的優(yōu)勢,推進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

(五)鼓勵歸國留學(xué)生積極參政議政

各級政府應(yīng)制定政策、采取措施鼓勵歸國留學(xué)生積極參政議政,聘請他們擔(dān)任政府顧問和社會兼職,鼓勵并支持他們進(jìn)入政府管理層。這樣既有利于政府管理層不斷吸收新鮮血液,提高我國政府決策的科學(xué)化、民主化水平;同時又有利于提高留學(xué)人員的社會地位,并在海外人員中擁有良好影響,吸引更多的留學(xué)生歸國;發(fā)揮他們同海外留學(xué)人員保持密切聯(lián)系的優(yōu)勢,做好不回國與暫不回國的海外留學(xué)人員的工作,探索和實踐“為國服務(wù)”的形式。

(六)充分發(fā)揮媒體的宣傳作用

發(fā)揮宣傳媒體作用,堅持正確的社會輿論導(dǎo)向。一方面要宣傳武漢獨特的地域、資源優(yōu)勢,在突出吸引留學(xué)生回湖北創(chuàng)業(yè)發(fā)展這一重點的同時,加大對地區(qū)資源、產(chǎn)業(yè)和政策優(yōu)惠的介紹,為海外華僑華人、跨國公司全面了解中部地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境提供了便利。

時代在變,社會在變,留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的觀念在變,以前他們最關(guān)心的是人事編制、職稱認(rèn)定、工資待遇、配偶就業(yè)等問題,但現(xiàn)在留學(xué)人員最關(guān)心的是國內(nèi)的發(fā)展空間有多大,政府能否給自己的企業(yè)營造公平、合理的發(fā)展環(huán)境。

現(xiàn)在政府要轉(zhuǎn)變觀念,給留學(xué)歸國人員一個平臺,讓他參加開發(fā),參與管理,占有股份或創(chuàng)辦企業(yè),在各項政策上給予平等待遇,這才是武漢吸引留學(xué)人員的關(guān)鍵所在。留學(xué)人員來創(chuàng)業(yè)需要有一個良好的“軟環(huán)境”,包括生產(chǎn)環(huán)境、科研環(huán)境和生活環(huán)境。從某種意義上說,在硬、軟環(huán)境的選擇上,留學(xué)人員更重視后者。

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責(zé)任編輯梅瑞祥