高　鑫　伍新木

摘要:以熊彼特的創(chuàng)新理論為基礎(chǔ),論述人類(lèi)社會(huì)在不同發(fā)展階段繁榮昌盛的決定性因素的變化,突出現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更依賴(lài)體制機(jī)制的創(chuàng)新,中國(guó)30年改革開(kāi)放的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)再次驗(yàn)證了這一點(diǎn)。明確提出體制機(jī)制創(chuàng)新是武漢城市圈兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)的唯一選擇,詳細(xì)闡述了思想解放、觀念創(chuàng)新、政府轉(zhuǎn)型是體制機(jī)制創(chuàng)新的前提條件,并指出借鑒國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、發(fā)掘自身的制度亮點(diǎn)和拓展解決問(wèn)題的思路是體制機(jī)制創(chuàng)新的有效路徑。

關(guān)鍵詞:武漢城市圈; 兩型社會(huì)建設(shè); 科學(xué)發(fā)展觀; 體制機(jī)制創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào):F121 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-0544(2009)07-0035-03

2007年12月,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)正式批準(zhǔn)武漢城市圈為“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”,要求探尋一條“低投入、高產(chǎn)出,低消耗、少排放,能循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展道路”,“為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)建立健全體制機(jī)制,為全國(guó)的改革和發(fā)展提供借鑒,發(fā)揮示范作用。”武漢城市圈獲得了一次巨大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí),也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),特別是對(duì)于政府部門(mén)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,提高執(zhí)政能力提出了更高的要求,需要不斷解放思想,勇于創(chuàng)新,大膽試驗(yàn),探索適用于兩型社會(huì)建設(shè)的體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)武漢城市圈取得跨越式發(fā)展。因此,體制機(jī)制創(chuàng)新成為武漢城市圈綜合配套改革試驗(yàn)的核心內(nèi)容,是事關(guān)這場(chǎng)改革成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也成為了政府、企業(yè)和學(xué)術(shù)界重點(diǎn)關(guān)注、認(rèn)真研究的重要課題。

一、 體制機(jī)制創(chuàng)新是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?/p>

從詞義上考察,機(jī)制一詞是英語(yǔ)mechanism的意譯。在《牛津詞典》中,機(jī)制的詞義是指機(jī)械裝置或機(jī)體的“結(jié)構(gòu)”和“共同作用”?！缎氯A詞典》的解釋,機(jī)制一詞原指“機(jī)器的構(gòu)造和工作原理”,后用來(lái)“借指有機(jī)體各部分的構(gòu)造、功能、特性及其相互聯(lián)系和相互作用等。”機(jī)制概念引入生物、醫(yī)學(xué)領(lǐng)域,形成了生理機(jī)制、生物機(jī)制、病理機(jī)制。機(jī)制概念引入社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域,用以研究各種社會(huì)事物和現(xiàn)象之間的結(jié)構(gòu)、相互關(guān)系和內(nèi)外影響,提供新的視角與方法。

(一)熊彼特制度創(chuàng)新的理念

約瑟夫‘熊彼特是現(xiàn)代創(chuàng)新理論的奠基者,他研究人類(lèi)社會(huì)的創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用,并提出了獨(dú)具特色的創(chuàng)新理論,也奠定了其在經(jīng)濟(jì)思想發(fā)展史研究領(lǐng)域的獨(dú)特地位。熊彼特認(rèn)為,所謂創(chuàng)新就是要“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”,即“生產(chǎn)要素的重新組合”,就是要把一種從來(lái)沒(méi)有的關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引進(jìn)生產(chǎn)體系中去,以實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)要素或生產(chǎn)條件的“新組合”。熊彼特將創(chuàng)新歸納為產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、資源配置創(chuàng)新、組織創(chuàng)新五種情況,其中組織創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、資源配置創(chuàng)新屬于體制機(jī)制創(chuàng)新的范疇。在熊彼特之前,西方經(jīng)濟(jì)理論是把體制機(jī)制當(dāng)作不變的制度前提,認(rèn)為西方經(jīng)濟(jì)制度是盡善盡美的制度。而熊彼特的創(chuàng)新理論突破了傳統(tǒng)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假設(shè),認(rèn)為制度的變革對(duì)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生重大影響,體制機(jī)制的創(chuàng)新會(huì)促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展,并更進(jìn)一步明確指出體制機(jī)制創(chuàng)新是資本主義能夠不斷完善和發(fā)展的基礎(chǔ)。在熊彼特創(chuàng)新理論的指引下,創(chuàng)新行為,特別是體制機(jī)制的創(chuàng)新成為了推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的源泉。

(二)人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展印證了體制機(jī)制創(chuàng)新的巨大作用

1. 古代文明主要依靠資源稟賦

在人類(lèi)社會(huì)幾千年發(fā)展演進(jìn)的歷史進(jìn)程中,氣候資源稟賦地理等自然條件曾經(jīng)起著決定性的作用。在公元前五千年左右,大致在北緯30度左右的大江大河流域,同期出現(xiàn)了人類(lèi)四大古代文明。幼發(fā)拉底河、底格里斯河孕育了古巴比倫文明;恒河、印度河催生了古印度文明;尼羅河開(kāi)啟了古埃及文明;華夏五千年文明也誕生于黃河、長(zhǎng)江左右。這四大文明古國(guó)都具備類(lèi)似的良好的氣候、地理、資源條件,非常適合人類(lèi)當(dāng)時(shí)的生存生活生產(chǎn)繁衍條件,因此而繁榮昌盛,奠定了人類(lèi)發(fā)展的文明基調(diào)。這一基本特征影響了人類(lèi)五千年的演進(jìn)歷程。

2. 近代國(guó)家強(qiáng)盛主要得益于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展

近四百年來(lái),人類(lèi)發(fā)展演進(jìn)的軌跡和特征發(fā)生了變化,科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步成為主宰人類(lèi)世界的有力武器。西班牙、葡萄牙、荷蘭等自然、資源、地理?xiàng)l件較差的國(guó)家,憑借先進(jìn)的造船和航海技術(shù),稱(chēng)霸海上,掠奪海外資源;英、美、德、法、日等國(guó)則進(jìn)一步依賴(lài)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展,將科技轉(zhuǎn)化為工業(yè)與軍事實(shí)力,推行炮艦政策,瓜分世界。這一基本特征影響了人類(lèi)四百年的演進(jìn)歷程。

3. 當(dāng)代社會(huì)繁榮主要來(lái)源于制度創(chuàng)新

二戰(zhàn)以來(lái),人類(lèi)社會(huì)工業(yè)化、信息化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化趨勢(shì)明顯加速,發(fā)展要素可以全球自由流動(dòng),這一基本特征決定了一個(gè)國(guó)家一個(gè)民族一個(gè)地區(qū)的發(fā)展主要不是取決于這個(gè)國(guó)家、民族和地區(qū)的自然資源條件、科技和工業(yè)化水平,而是主要取決于體制和機(jī)制的創(chuàng)新。亞洲四小龍(新加坡、臺(tái)灣、香港、韓國(guó))、金磚四國(guó)和拉美現(xiàn)象(玻利維亞、智利、阿根廷等)就是世界公認(rèn)的典型。這些國(guó)家、民族、地區(qū)發(fā)展的共同特征是:依靠體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)了跨越性發(fā)展。這些國(guó)家、民族、地區(qū)也大體都經(jīng)歷了改革、開(kāi)放、民營(yíng)化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主化等體制機(jī)制的創(chuàng)新。

現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史有力地證明了經(jīng)濟(jì)中心的更替以及后發(fā)區(qū)域成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),不僅取決于區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、人口優(yōu)勢(shì),更取決于制度、機(jī)制、體制和技術(shù)上的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

(三)中國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐印證體制機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵作用

1. 體制機(jī)制的實(shí)踐創(chuàng)新促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中國(guó)30年改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)更充分地證明了體制機(jī)制的重要性,深圳特區(qū)的巨變,江浙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的突起,廣東東莞、順德、番禺、中山四小虎的成功,都只能用體制機(jī)制的創(chuàng)新來(lái)詮釋。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出臺(tái),極大解放了我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力,迅速解決了我國(guó)糧食生產(chǎn)問(wèn)題和人民溫飽問(wèn)題,為進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了大量自由的勞動(dòng)力:國(guó)有企業(yè)股份制改革拉開(kāi)了城市經(jīng)濟(jì)體制改革,由完全計(jì)劃命令式生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng),極大激發(fā)了國(guó)有企業(yè)的活力,提高了全社會(huì)的生產(chǎn)效率;鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)的巨大潛力,奠定了中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體,加速社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮。

2. 體制機(jī)制的理論創(chuàng)新解決了現(xiàn)實(shí)的發(fā)展困境

在由封閉經(jīng)濟(jì)向開(kāi)放經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)渡時(shí)期,中國(guó)在借鑒國(guó)外先進(jìn)制度和管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,還不斷創(chuàng)新,提出了一系列富有中國(guó)特色的體制機(jī)制創(chuàng)新。

如實(shí)行價(jià)格雙軌制,在由指令性?xún)r(jià)格調(diào)整為市場(chǎng)化價(jià)格過(guò)程中起到了市場(chǎng)穩(wěn)定器的作用;發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)就地解決了部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力;實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品代購(gòu)代銷(xiāo)和保護(hù)價(jià)收購(gòu)等制度,在農(nóng)業(yè)收入相對(duì)薄弱階段穩(wěn)固了中國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位,保障了中國(guó)糧食安全。

中國(guó)改革開(kāi)放30年來(lái),在不同階段,不同領(lǐng)域開(kāi)展的一系列體制機(jī)制創(chuàng)新,是中國(guó)用30年時(shí)間走完發(fā)達(dá)國(guó)家300年發(fā)展歷程的關(guān)鍵。最近胡錦濤總書(shū)記在紀(jì)念改革開(kāi)放30周年大會(huì)上講:“必須積極探索能夠極大解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,充分發(fā)揮全社會(huì)發(fā)展積極性的體制機(jī)制,放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力竟相進(jìn)發(fā),讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流?！比嫔羁炭偨Y(jié)了中國(guó)30年改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步突出了體制機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵性作用。

二、 創(chuàng)新體制機(jī)制是兩型社會(huì)建設(shè)的唯一選擇

在我國(guó)進(jìn)入新的發(fā)展階段,資源與環(huán)境的壓力要求中國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,走新型工業(yè)化、城市化道路,集中體現(xiàn)為低投入、高產(chǎn)出,低消耗、少排放,能循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展思路。這必然要求跳出傳統(tǒng)的發(fā)展視野,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),探索研究新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度框架,試行新的體制機(jī)制,依靠體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。近二十年來(lái),中國(guó)工程院、中國(guó)科學(xué)院的大批院士們?cè)谏钊胙芯恐袊?guó)的資源、能源、環(huán)境問(wèn)題時(shí),都愈來(lái)愈明確地提出一個(gè)觀點(diǎn):中國(guó)在這些方面存在問(wèn)題的關(guān)鍵是“制度缺失”,只有實(shí)現(xiàn)“治理轉(zhuǎn)型”才有出路。

作為兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的武漢城市圈,地處中部腹地,兼具東部發(fā)達(dá)地區(qū)和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展特征,是承接發(fā)達(dá)國(guó)家和東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要地區(qū),肩負(fù)著加快發(fā)展與節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境的雙重任務(wù)。同時(shí),武漢城市圈作為湖北的經(jīng)濟(jì)、政治、文化龍頭,正處于工業(yè)化中期發(fā)展階段和城市化加速發(fā)展時(shí)期,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重的問(wèn)題比較突出,缺煤、少油、乏氣,資源環(huán)境壓力很大,特別是在國(guó)際金融危機(jī)、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、能源和原材料價(jià)格劇烈起伏的嚴(yán)峻形勢(shì)下,轉(zhuǎn)變粗放型發(fā)展方式成為了唯一出路,這必然導(dǎo)致亟需建立一系列新的適應(yīng)于資源節(jié)約和環(huán)境友好的體制機(jī)制,構(gòu)建全新的科學(xué)發(fā)展制度框架。

國(guó)家把“試驗(yàn)”、“示范”、“帶動(dòng)”的重大使命賦予武漢城市圈,要求武漢城市圈“率先突破…大膽創(chuàng)新”的根本目的也是在于“盡快形成有利于能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制”。

三、 兩型社會(huì)建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新的前提條件

武漢城市圈兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革是一項(xiàng)全新的任務(wù),國(guó)際上也沒(méi)有成熟的系統(tǒng)模式可借鑒,只有通過(guò)自身發(fā)掘探索,先行先試,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),才可能發(fā)明創(chuàng)造出有利于資源節(jié)約與環(huán)境友好的體制機(jī)制。這就需要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,結(jié)合當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)及我國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)轉(zhuǎn)移等背景,正視區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,政府機(jī)構(gòu)改革還不充分,職責(zé)越位缺位現(xiàn)象嚴(yán)重等現(xiàn)狀,進(jìn)一步解放思想,更新觀念,為構(gòu)筑兩型社會(huì)建設(shè)制度創(chuàng)新體系奠定思想基礎(chǔ)。

(一)正確的社會(huì)共識(shí)

正確的認(rèn)識(shí)是建設(shè)“兩型社會(huì)”的前提。一是廣大民眾的正確認(rèn)識(shí),自覺(jué)積極參與“兩型社會(huì)”建設(shè),生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立,健康的消費(fèi)模式,生活方式在全社會(huì)普及:二是精英層的正確認(rèn)識(shí),自覺(jué)把建設(shè)“兩型社會(huì)”當(dāng)作基本國(guó)策,放在工業(yè)化,現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。真正當(dāng)作我們主動(dòng)的訴求,科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力,科學(xué)發(fā)展的契機(jī),現(xiàn)階段中部崛起的理性選擇。不要把建設(shè)“兩型社會(huì)”當(dāng)作發(fā)展的束縛,當(dāng)作工業(yè)化以后階段的任務(wù)。

(二)傳統(tǒng)行政觀念的轉(zhuǎn)變

必須跳出區(qū)域、部門(mén)、項(xiàng)目等傳統(tǒng)行政觀念的限制,充分重視綜合配套的體制機(jī)制創(chuàng)新,加速政府轉(zhuǎn)型,構(gòu)筑多區(qū)域、多部門(mén)共同參加、共同協(xié)作、共同獲益的制度體系。如果說(shuō)中國(guó)以前的改革還可以依靠單項(xiàng)突破的話(huà),現(xiàn)在則必須依靠綜合配套改革措施的整體推進(jìn)。中國(guó)自2000年初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架以來(lái),改革的問(wèn)題就主要是如何進(jìn)一步從深層進(jìn)行突破的問(wèn)題。每一個(gè)單項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),都必須依賴(lài)多個(gè)配套改革措施,而非某一個(gè)單項(xiàng)改革措施。因此,目前中國(guó)改革面臨的問(wèn)題,是如何進(jìn)行整體推進(jìn)的問(wèn)題。

(三)深刻認(rèn)識(shí)改革試驗(yàn)的艱巨性

此次中央批準(zhǔn)武漢城市圈進(jìn)行兩型社會(huì)綜合配套改革試點(diǎn),并不是著眼于給武漢投入資金和項(xiàng)目,而是著眼于授予武漢城市圈進(jìn)行改革試驗(yàn)的權(quán)力。一方面,這種做法更能從根本上解決武漢城市圈社會(huì)發(fā)展面臨的深層次問(wèn)題,從而為其長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。但另一方面,這種做法也進(jìn)一步加大武漢城市圈綜合配套改革試驗(yàn)的艱巨性。因?yàn)?武漢城市圈與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,仍存在著自主創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、產(chǎn)業(yè)布局不合理、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、財(cái)政收入較低,居民收入水平不高等種種問(wèn)題。因此,對(duì)于發(fā)展程度還不夠的武漢城市圈,在沒(méi)有國(guó)家傾斜性的項(xiàng)目和資金支持的情況下,兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)工作的開(kāi)展和成功,將是一個(gè)巨大的機(jī)遇,更是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

兩型社會(huì)建設(shè)涉及多環(huán)節(jié)、多部門(mén)、多行政區(qū)域,是一項(xiàng)綜合配套改革過(guò)程,是系統(tǒng)的基礎(chǔ)創(chuàng)新工程,只有政府、企業(yè)和社會(huì)民眾共同參與,解放思想,更新觀念,大膽試驗(yàn)創(chuàng)新,通過(guò)機(jī)制大創(chuàng)新、資源大整合、產(chǎn)業(yè)大優(yōu)化、社會(huì)大聯(lián)動(dòng),才可能實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的突破,構(gòu)筑有利于兩型社會(huì)建設(shè)的開(kāi)放性制度平臺(tái)。

四、 兩型社會(huì)建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新路徑

在探索創(chuàng)新兩型社會(huì)建設(shè)體制機(jī)制的過(guò)程中,武漢城市圈如果仍然延續(xù)傳統(tǒng)的發(fā)展思路、政策條款和工作方式,兩型社會(huì)建設(shè)的體制機(jī)制創(chuàng)新將成為空中樓閣,既不可能推動(dòng)武漢城市圈增強(qiáng)區(qū)域綜合實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力,也不可能使武漢城市圈在促進(jìn)中部地區(qū)崛起和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用,更不可能為全國(guó)深化體制改革、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧提供經(jīng)驗(yàn)和示范。因此,必須要充分借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)、發(fā)掘自身現(xiàn)有的亮點(diǎn),直面發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,不斷拓展新的視野,勇于創(chuàng)新,大膽試驗(yàn),在“武漢模式”、“中國(guó)第一”上做大文章,才能走出一條充滿(mǎn)睿智與活力的體制機(jī)制創(chuàng)新路徑。

(一)借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn),結(jié)合國(guó)情進(jìn)行體制機(jī)制的創(chuàng)新

西方發(fā)達(dá)國(guó)家在走過(guò)“先污染,后治理”的發(fā)展道路后,充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性,不斷摸索出一套適合自身發(fā)展的環(huán)保制度體系,并取得了突出成效,資源利用效率和生態(tài)環(huán)境得到了很大的提高。國(guó)內(nèi)很多省份、城市,在面對(duì)資源約束和環(huán)境壓力時(shí),提出過(guò)一些新的制度設(shè)想并加以實(shí)踐嘗試,不論成功失敗與否,都是給予武漢城市圈有益的經(jīng)驗(yàn)與提示。因此學(xué)習(xí)并借鑒國(guó)內(nèi)外在資源節(jié)約和環(huán)境友好方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),結(jié)合我國(guó)、我省、武漢城市圈的實(shí)際情況加以改造調(diào)整,肯定能探索創(chuàng)新出許多有利于兩型社會(huì)建設(shè)的制度、模式和方法。

(二)發(fā)掘自身亮點(diǎn),了解下情進(jìn)行體制機(jī)制的創(chuàng)新

武漢城市圈在循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面先期開(kāi)展了許多卓有成效的探索,形成了很多值得借鑒推廣的體制機(jī)制,如總結(jié)武漢水專(zhuān)項(xiàng)的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn),完善城市水環(huán)境治理中政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式;發(fā)掘華新水泥模式,構(gòu)筑新型循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈;學(xué)習(xí)新冶鋼模式,加大第三方環(huán)境服務(wù)的力度:深化與推廣漢南模式,探索城鄉(xiāng)一體化的“武漢道路”。進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)這些武漢城市圈內(nèi)前期工作所產(chǎn)生的亮點(diǎn),繼續(xù)深化,拓展示范,必將形成一批武漢城市圈獨(dú)創(chuàng)的體制機(jī)制。

(三)直面國(guó)際金融危機(jī),拓展思路進(jìn)行體制機(jī)制的創(chuàng)新

受到國(guó)際金融危機(jī)的波及,我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)受到影響,對(duì)外出口貿(mào)易沖擊嚴(yán)重。保增長(zhǎng)、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需成為全國(guó)上下共同應(yīng)對(duì)這場(chǎng)危機(jī)的總方針。武漢城市圈兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)也必須正視這個(gè)嚴(yán)峻的形勢(shì),圍繞資源節(jié)約和環(huán)境友好的本質(zhì)要求,拓展思路進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康、較快發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”。如做好四大整合(環(huán)保企業(yè)大整合、節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)大整合、科教人才資源大整合、政府各類(lèi)政策資源大整合),推動(dòng)武漢環(huán)保產(chǎn)業(yè)的做強(qiáng)做大,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的兩型化調(diào)整;設(shè)置農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所,促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活要素的合理流動(dòng),有效提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入,拓展農(nóng)村消費(fèi)需求,增強(qiáng)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的能力。

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責(zé)任編輯劉鳳剛