吳榮源

摘 要：黨員是黨的主人，在黨的一切活動中起著最終的決定性作用。只有尊重黨員主體地位，把黨員作為黨的建設(shè)的能動主體，才能充分發(fā)揮廣大黨員在黨的建設(shè)上的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把黨的民主建設(shè)不斷提高到新水平。我們要不斷進(jìn)行黨內(nèi)民主的理論創(chuàng)新，通過改善黨內(nèi)民主的氛圍，建立健全黨內(nèi)民主發(fā)展的良好工作機(jī)制，使黨內(nèi)民主的發(fā)展程度進(jìn)一步得到提高。

關(guān)鍵詞：黨員主體地位 中國共產(chǎn)黨 黨內(nèi)民主建設(shè)

胡錦濤同志在黨的十七大報告中明確指出：“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證?！?，要“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境?！蔽覀円钊腩I(lǐng)會十七大報告的這一重要思想，切實尊重黨員主體地位，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。

一、全面理解和把握黨員主體地位的內(nèi)涵

第一，黨員是黨的組織的主體。 “黨員”這個概念本身就有兩個方面的含義，一方面，是指一個個具體的黨員，即黨員個體；另一方面，是指黨員隊伍，即黨員整體（群體、集體）。從哲學(xué)意義上說，作為具有自覺性、創(chuàng)造性與能動性的人，本身就是主體。作為個體的一個個具體的黨員，首先是一個個具有自覺性、創(chuàng)造性與能動性的人。但是，也應(yīng)該看到，黨員在黨的組織中的地位和作用，從本質(zhì)上說僅僅是一種個體（部分）與整體的關(guān)系；而黨員之于黨的組織，卻不僅僅是個體（部分）與整體的關(guān)系。它首先是一種主體性的關(guān)系，在這里，每一個黨員都可以在認(rèn)識黨的組織、健全黨的組織、完善黨的組織、影響黨的組織、發(fā)揮黨組織的作用方面發(fā)揮自己作用，都應(yīng)該在黨的組織中居于主體地位。這才是最本質(zhì)的東西。

第二，黨員是黨的生活的主體。黨的生活也就是黨內(nèi)生活。我們通常所說的黨的組織生活，主要是指黨員參加所在支部的黨員大會和黨小組會，以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部單參加的黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會。黨的生活包括黨的組織生活，而黨的組織生活只是黨的生活的一部分。廣義上講，黨內(nèi)的各種活動都屬于黨內(nèi)生活的范疇。例如，黨的小組會、支委會、支部黨員大會、黨委（黨組）會、黨代表大會和黨代表會議、黨的民主生活會、上黨課、閱讀黨報黨刊和黨內(nèi)文件、聽取黨內(nèi)報告，以及黨內(nèi)其它的政治活動等等，都屬于黨的生活。黨的生活的主體當(dāng)然是黨員，離開黨員這個主體，黨的生活也就不存在了。

第三，黨員是黨的建設(shè)的主體。思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)的五個基本方面。無論哪方面的建設(shè)，從根本上說都是以黨員為主體的。通過黨員這個主體的努力推進(jìn)黨的建設(shè)，也通過黨的建設(shè)改善和強(qiáng)化黨員這個個體。離開黨員這個主體，黨的建設(shè)也就無從談起了。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想，并且把黨的先進(jìn)性建設(shè)作為黨的各方面建設(shè)的主線，從而使黨的建設(shè)的努力方向和檢驗標(biāo)準(zhǔn)更加鮮明。因此，黨的先進(jìn)性建設(shè)實質(zhì)上就是一種主體性建設(shè)。這個主體就是廣大黨員。

第四，黨員是黨的事業(yè)的主體。我們黨是最低綱領(lǐng)與最高綱領(lǐng)的統(tǒng)一論者。黨的最高理想和最終目標(biāo)是實現(xiàn)共產(chǎn)主義。在現(xiàn)階段，建設(shè)中國特色社會主義，全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會，學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀也是黨的事業(yè)。共產(chǎn)黨員從入黨那天、立誓要為共產(chǎn)主義奮斗終身起，就把自己的一切同黨的事業(yè)融合在一起。因此，黨的事業(yè)也就是廣大黨員的事業(yè)，是每一個黨員的事業(yè)。黨員自然也就是黨的事業(yè)的主體。

二、黨內(nèi)民主是黨員主體地位的本質(zhì)與核心

黨員的主體地位，從根本上說是由黨自身的性質(zhì)和根本組織原則所決定的。共產(chǎn)黨不是少數(shù)政客為獲取國家權(quán)力而組織的政治團(tuán)體，而是由基本思想一致的人，為了共同的理想和目標(biāo)自愿結(jié)成的政治同盟；在社會主義條件下，中國共產(chǎn)黨是由千千萬萬個立誓要為實現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身的中國工人階級的先鋒戰(zhàn)士，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體。黨的這種根本性質(zhì)和組織原則，決定了黨員是黨的主人，是黨的組織、黨的生活、黨的工作、黨的建設(shè)和黨的事業(yè)的主體。

政黨作為政治見解相同的個體自愿結(jié)合起來的政治組織，黨員的主體地位是不容置疑的，不僅相互間的地位是平等的，而且權(quán)利也是具體的，行使權(quán)利當(dāng)然也是自主的。江澤民同志在黨的十六大報告中指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命。”這一論斷從黨的自身建設(shè)角度闡明了我們黨的本質(zhì)屬性。從黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)看，我們黨一直努力追求的是“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”。從黨內(nèi)生活的運(yùn)行機(jī)理分析，這種政治局面的形成，離不開黨內(nèi)民主這個基礎(chǔ)。這里的民主和集中在營造這種局面中的作用是不同的，兩者雖然有聯(lián)系和相互作用，卻是一種主從關(guān)系，起決定作用的是民主。因為我們追求的集中、紀(jì)律和統(tǒng)一意志不是專制基礎(chǔ)上的，不能靠強(qiáng)制來實現(xiàn)，而是建立在民主基礎(chǔ)上的，因而只能靠民主來保證其實現(xiàn)。在現(xiàn)代民主政治環(huán)境下，沒有廣泛的民主，集中、紀(jì)律和統(tǒng)一意志就失掉了堅實的基礎(chǔ)。

黨內(nèi)民主的實質(zhì)是在黨內(nèi)生活中，黨員平等地享有黨章所規(guī)定的參與黨內(nèi)決策和管理黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利。這種權(quán)利是同黨員的主體地位 “與生俱來”的，是由黨的性質(zhì)決定的，是黨章規(guī)定的，是任何組織和個人都不得侵犯、無權(quán)剝奪的。它意味著：首先，黨員權(quán)利是平等的。黨員是黨的主體，有權(quán)平等地直接或間接地決定黨內(nèi)的一切重大事務(wù)。所有黨員在黨內(nèi)一律平等，都有平等地參與黨內(nèi)各種事務(wù)的權(quán)利，這是黨內(nèi)民主的精髓和核心，是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)和前提條件。其次，黨的組織結(jié)構(gòu)是民主的。政黨是由各種機(jī)構(gòu)和組織體系構(gòu)成的統(tǒng)一體。這些機(jī)構(gòu)和組織體系是不是按照民主原則組織起來，是判斷政黨特質(zhì)的有效尺度。這種組織結(jié)構(gòu)上的民主是黨內(nèi)民主的制度形態(tài)，是黨員權(quán)利得以實現(xiàn)的載體，它具體體現(xiàn)在黨員大會和代表大會、黨委會、選舉制度、罷免制度、監(jiān)督制度等一系列制度中。再次，黨內(nèi)民主的運(yùn)作形態(tài)是民主的。黨內(nèi)民主除了有良好的制度，還要有黨內(nèi)的民主運(yùn)作，二者是相輔相成的。黨內(nèi)民主制度固然重要，但制度的有效離不開民主的運(yùn)作。如果沒有民主的運(yùn)作形態(tài)，再好的制度也會受到侵害。而黨的活動方式和組織生活的民主化，也是黨內(nèi)民主實現(xiàn)的程序性保證。這種運(yùn)作包括民主集中制原則和黨內(nèi)事務(wù)的公開原則、討論原則、多數(shù)決定原則、集體領(lǐng)導(dǎo)原則等。

黨內(nèi)民主強(qiáng)調(diào)的是黨員在黨內(nèi)的主體地位，是黨員的民主權(quán)利，是黨員在平等的基礎(chǔ)上發(fā)表對黨內(nèi)事務(wù)的看法并決定黨內(nèi)重大問題的權(quán)利。黨內(nèi)平等激發(fā)黨員對自己角色的自我認(rèn)同，激發(fā)廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。黨內(nèi)選舉保證了黨的新陳代謝，并使這種新陳代謝符合最大多數(shù)黨員的利益和意志。黨內(nèi)事務(wù)公開破除了黨內(nèi)的神秘主義和個人專斷，以及封建主義的為尊者諱等觀念。黨內(nèi)意見表達(dá)自由有助于黨員參與黨內(nèi)決策，并保證決策的科學(xué)化、民主化。黨內(nèi)民主的這些要素，將有力地推動、促進(jìn)和保障黨的健康發(fā)展，是黨充滿生機(jī)和活力的根本保證，也是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證。

黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主，這是黨內(nèi)民主的本質(zhì)與核心，同時也是黨員主體地位的本質(zhì)與核心。離開了這個本質(zhì)與核心，黨員的主體地位就無從談起，黨自身也將失去應(yīng)有的生機(jī)和活力。

三、發(fā)揮黨員主體作用，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)

第一，充分發(fā)揮黨員主體作用，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，必須切實保障黨員權(quán)利。

一是要保障黨員的知情權(quán)。黨員的知情權(quán)是黨員有效行使其他權(quán)利的前提，是維護(hù)黨員各項權(quán)利的基礎(chǔ)。知情是參與的基礎(chǔ)，只有充分的知情，才會有正確的參與。保障黨員知情權(quán)，就是要積極推進(jìn)黨務(wù)公開，使黨員充分了解自己究竟享有哪些權(quán)利，才能正確行使自己的權(quán)利，才能營造出又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。所以，我們必須從各個方面保障黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的知情和了解。

二是要維護(hù)黨員的參與權(quán)。黨員參與權(quán)是黨員行使民主權(quán)利的關(guān)健環(huán)節(jié)。黨章規(guī)定，黨員有權(quán)在黨的會議上和黨報黨刊上參加黨的政策問題的討論，有權(quán)對黨的工作提出建議的倡議，有權(quán)在黨的會議上對那些需要通過表決做出決定的問題和人選表示自己的態(tài)度。維護(hù)黨員享有的這些權(quán)利，既有利于推進(jìn)黨的決策的科學(xué)化、民主化，也有利于推進(jìn)黨內(nèi)民主的建設(shè)和發(fā)展。

三是要落實黨員的選舉權(quán)。黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)是黨員所享有的最基本的民主權(quán)利，在黨員的權(quán)利體系中占據(jù)核心的地位。由于黨內(nèi)選舉所要解決的是黨內(nèi)權(quán)力的來源與合法性問題，它直接關(guān)系到黨內(nèi)民主的實質(zhì)。黨員的選舉權(quán)與被選舉權(quán)能否充分實現(xiàn)，是衡量黨組織民主程度高低的一把標(biāo)尺。對此，黨章和《關(guān)于黨內(nèi)生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定，選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意志，任何組織和個人不得以任何方式強(qiáng)迫選舉人選舉或不選舉某個人。黨員有權(quán)選擇自己感到靠得住、信得過、有本事的領(lǐng)導(dǎo)人，由自己選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)人，黨員就會有一種信任感，被選舉出來的領(lǐng)導(dǎo)人也有一種責(zé)任感和使命感，能夠把對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來。只有落實黨員的選舉權(quán)，真正堅持民主選舉，才能確保黨內(nèi)一切權(quán)力的來源合法化。

四是要確保黨員的監(jiān)督權(quán)。黨員民主監(jiān)督權(quán)利的行使是開展黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。確保黨員的民主監(jiān)督權(quán)利，可以及時發(fā)現(xiàn)決策中的失誤，反映領(lǐng)導(dǎo)活動中存在的問題，抑制黨內(nèi)不良現(xiàn)象的發(fā)生和蔓涎。黨章規(guī)定，黨員有權(quán)在黨的會議上有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員，向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀(jì)的事實，要求處分違法亂紀(jì)的黨員，要求罷免或撤換不稱職的干部。我們黨一貫強(qiáng)調(diào)，在黨內(nèi)任何人都沒有不受監(jiān)督的特權(quán)。要監(jiān)督權(quán)力，需要監(jiān)督者享有應(yīng)有的權(quán)利，只有監(jiān)督權(quán)利得到切實保障，才能對權(quán)力的行使實施有效的監(jiān)督。如果監(jiān)督主體的權(quán)利得不到保障，以無權(quán)監(jiān)督有權(quán)，以弱勢監(jiān)督強(qiáng)勢，那么這種監(jiān)督就會形同虛設(shè)。

第二，充分發(fā)揮黨員主體作用，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，必須健全黨內(nèi)民主制度。

一是要完善黨內(nèi)選舉制度。繼續(xù)探索、總結(jié)全黨各級各地健全黨內(nèi)選舉制度的成功經(jīng)驗。著眼于真實反映選舉人意志，改進(jìn)候選人提名制度、提名方式，不斷擴(kuò)大差額選舉的比例和幅度，建立和完善對干擾、操縱、破壞選舉行為的責(zé)任追究和懲罰制度等新舉措，進(jìn)一步落實黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)與監(jiān)督權(quán)，拓展黨內(nèi)選舉的視野，提高黨內(nèi)選舉的質(zhì)量。

二是要完善黨的代表大會制度。著眼于發(fā)揮黨代會的作用，確立黨的代表大會在黨內(nèi)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)、最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)的權(quán)威地位；明確規(guī)定黨代會定期召開的制度，嚴(yán)格規(guī)定代表大會的議事規(guī)則等。繼續(xù)擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會常任制的試點(diǎn)，積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。

三是要完善黨員參與制度。保證黨員對黨內(nèi)事務(wù)的有效參與，必須作出相應(yīng)的制度安排。如，建立和完善黨內(nèi)情況通報制度，讓黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與，做到重要事件黨內(nèi)先通報，重要決策實施黨內(nèi)先傳達(dá)，重要問題決定黨內(nèi)先討論，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感，提高黨員的應(yīng)變能力。建立和完善黨內(nèi)情況反映制度。健全黨內(nèi)重大決策征求意見制度。通過這些制度安排，充分聽取黨員群眾的意見，使黨的路線方針政策在黨內(nèi)獲得更高的支持度。

四是要完善黨內(nèi)民主監(jiān)督制度。黨內(nèi)監(jiān)督制度的有效運(yùn)作，要著眼于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔用權(quán)、依法用權(quán)、公正用權(quán)，加大上級對下級、下級對上級和同級相互之間的監(jiān)督力度，使黨內(nèi)民主監(jiān)督的有效性不斷增強(qiáng)。推進(jìn)黨內(nèi)民主監(jiān)督，明確黨代會對全委會與全委會對常委會的權(quán)力委托―代理關(guān)系，保證委托者對代理者的控制和監(jiān)督，發(fā)揮黨的集體領(lǐng)導(dǎo)在監(jiān)督中的作用，發(fā)揮黨代表和黨委委員在監(jiān)督中的作用。完善巡視制度、黨組織民主生活會制度以及領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等制度，使黨內(nèi)民主監(jiān)督的領(lǐng)域更加廣泛、重點(diǎn)更加突出、操作更加具體。

第三，充分發(fā)揮黨員主體作用，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，必須注重黨內(nèi)民主實踐。

推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，重在推進(jìn)黨內(nèi)民主實踐。要充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)民主實踐中的主體作用，積極探索擴(kuò)大黨內(nèi)民主的多種實現(xiàn)形式。要重視黨員作為黨的活動主體的作用，提高黨員的民主意識、民主素質(zhì)，養(yǎng)成良好的民主習(xí)慣，激活每個細(xì)胞，使黨的組織充滿活力。要拓展黨員民主權(quán)利的實現(xiàn)途徑，讓不同的意見平等討論，在全黨形成暢所欲言、各抒己見、切磋探討、形成共識的民主氛圍，營造黨內(nèi)民主建設(shè)的良好環(huán)境。要創(chuàng)新黨內(nèi)民主運(yùn)作形態(tài)，緊緊圍繞黨的中心工作，不斷推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的各項工作，增強(qiáng)發(fā)展黨內(nèi)民主的實際效果?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

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