王　剛

摘 要：遼寧沿海港口群以其優(yōu)越的地理位置和豐富的岸線資源，在地區(qū)綜合運輸體系中發(fā)揮著重要的基礎性作用。隨著黨中央、國務院關于振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施，遼寧沿海港口的發(fā)展迎來重要戰(zhàn)略機遇期。本文從遼寧沿海港口布局與規(guī)劃出發(fā)，港口如何從多領域拉動城市及東北經(jīng)濟，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟集聚效應，使東北三省早日走上高速發(fā)展的快車道。

關鍵詞：遼寧港口群 東北經(jīng)濟 拉動作用

遼寧省的大陸海岸線2292公里，島嶼海岸線628公里。20世紀80年代以來，遼寧省沿海地區(qū)先后擴建或新建了大連港香爐礁港區(qū)、和尚島港區(qū)、大窯灣港區(qū)、營口港鲅魚圈港區(qū)和丹東港大東港區(qū)；葫蘆島港轉(zhuǎn)為軍民合用后，還開工興建了錦州港。按照省委、省政府確定的“一個中心、二大基地、三大產(chǎn)業(yè)”的總體部署，我省到2010年港口發(fā)展目標為：以國際、國內(nèi)航運市場為導向，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快建設和升級改造，通過推進資源整合，加強分工協(xié)作，增強港口的整體競爭力。建成結構合理、層次分明、功能完備、信息暢通、優(yōu)質(zhì)安全、便捷高效、文明環(huán)保的現(xiàn)代化遼寧港口群，支持和服務于大連東北亞重要國際航運中心的建設，充分滿足地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展以及經(jīng)濟全球化趨勢對遼寧港口的需求。具體的建設目標：全省沿海港口共投資720億元，新建泊位216個，其中萬噸級以上泊位141個，新增生產(chǎn)能力3.97億噸，其中新增集裝箱吞吐能力1400萬標準集裝箱；到2010年全省沿海港口生產(chǎn)性泊位達到484個，其中萬噸級以上236個，貨物吞吐能力達到5.79億噸，其中集裝箱吞吐能力達到1606萬標準集裝箱。

一．遼寧沿海港口的功能定位

大連港。大連港始建于1899年，位居西北太平洋的中樞，是正在興起的東北亞經(jīng)濟圈的中心，是該區(qū)域進入太平洋，面向世界的海上門戶。近年來，大連港積極建設大型化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的國際深水中轉(zhuǎn)港和現(xiàn)代信息港，使之具有國際第三代港口的功能與運營機制；努力打造專業(yè)化、無縫隙的物流體系，為客戶提供最優(yōu)化的物流供應鏈；以信息化進程助推“數(shù)字口岸”建設，初步形成IT產(chǎn)業(yè)體系，構筑了大連港集裝箱產(chǎn)業(yè)信息交換的網(wǎng)絡平臺。目前，大連港已經(jīng)成為集疏運條件優(yōu)良，設備設施配套齊全，服務功能完善的現(xiàn)代化綜合性港口。2003年，黨中央、國務院實施了東北地區(qū)等老工業(yè)基地的振興戰(zhàn)略，提出把大連建成東北亞重要的國際航運中心。大連港作為國際航運中心的核心和旗艦，從2002年起進入了新一輪港口基礎設施建設的高潮期，預計到2010年港口建設改造的總投資將達350億元，重點要建設“六大中心”、“三大基地”和“四大系統(tǒng)”。

營口港。到2010年，加大港口主業(yè)的建設力度，重點完成成品油碼頭和液體化工碼頭，開發(fā)深水集裝箱碼頭，改造航道、疏港路和后方配套工程，提高港口綜合能力，同時港口的管理模式與國際慣例基本接軌。港區(qū)將建成散貨區(qū)、集裝箱及件雜貨區(qū)、危險品區(qū)和港口工業(yè)區(qū)及保稅區(qū)，初步建成多功能、全方位、現(xiàn)代化的港口。 到2020年，重點完善和強化現(xiàn)代化港口功能，主要包括：大宗散貨和石化產(chǎn)品物流中心的功能；集裝箱和商品汽車的集散主樞紐功能；倉儲、保稅港區(qū)或自由港的功能；港口工業(yè)、商業(yè)和旅游服務的功能；客運功能（如營口-韓國仁川的豪華游輪）；東北亞地區(qū)性轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心和遠洋集裝箱中轉(zhuǎn)港的功能以及通信信息功能。截止2008年，營口港已建設成為多功能、高效率、促貿(mào)易的良港和樞紐港，港口吞吐量達到1億噸，最終建成具有現(xiàn)代港口特點的多功能、現(xiàn)代化港口。

錦州港。是遼寧沿海地區(qū)的重要港口之一和地區(qū)綜合運輸體系的重要樞紐；是遼西地區(qū)及內(nèi)蒙古的赤峰、通遼等地經(jīng)濟社會發(fā)展和對外開放的重要依托；是遼西地區(qū)和錦州市優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，加快工業(yè)化進程的重要支撐；是遼西及錦州市參與經(jīng)濟全球化、連接國際國內(nèi)市場、提升腹地經(jīng)濟競爭力的重要戰(zhàn)略資源；是黑龍江、吉林兩省西部和蒙東地區(qū)便捷的出海口岸；是遼寧沿海的集裝箱支線港之一、腹地大宗物資運輸?shù)闹匾诎吨?。錦州港以大宗散貨和集裝箱運輸為主，并重點發(fā)展和完善口岸、物流、商貿(mào)、臨港工業(yè)等相關功能，依托錦州灣臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，成為內(nèi)外貿(mào)結合、工商并舉的多功能、綜合性港口。錦赤鐵路的建設，來自蒙東的煤炭資源，將源源不斷通過錦州港運送出去，這將大大推動港口的快速發(fā)展。

丹東港。處于東北亞經(jīng)濟圈的中心位置，是環(huán)渤海經(jīng)濟帶的重要組成部分，同時也是連接朝鮮半島與歐亞大陸的最便捷的水路通道，在遼寧及東北地區(qū)對外開放格局中發(fā)揮獨特而不可替代的重要作用。作為遼寧“五點一線”沿海經(jīng)濟帶東端起點和東北東部地區(qū)新的出海通道，在東北東部地區(qū)和丹東市的社會經(jīng)濟發(fā)展和綜合交通運輸體系中承擔著樞紐港的作用。丹東港依托遼、吉、黑、內(nèi)蒙四省區(qū)廣闊腹地，隨著東北東部鐵路和丹通高速公路的開通，沿線輻射的糧食、煤炭、礦石、鋼材等大宗貨物將以最短運距通關出海，積聚臨港產(chǎn)業(yè)集群，形成東北東部地區(qū)專業(yè)化大型物流中心。

葫蘆島港。是遼寧沿海的一般港口和葫蘆島市綜合運輸體系的重要組成部分，是葫蘆島市經(jīng)濟社會發(fā)展和對外開放的重要依托。港口的發(fā)展將以石油、煤炭、糧食等大宗散貨和雜貨運輸為主，因地制宜積極拓展口岸、商貿(mào)、物流等相關功能。同時，加快港口岸線資源的開發(fā)和合理利用，進一步增強對臨港產(chǎn)業(yè)的集聚作用，擴大港口的規(guī)模和服務范圍，逐步發(fā)展成為內(nèi)外貿(mào)結合，工商運并舉的多功能、綜合性港口。

盤錦港。是遼寧沿海的一般港口和盤錦市綜合運輸體系的重要組成部分，是盤錦市經(jīng)濟社會發(fā)展和對外開放的重要依托。盤錦港的發(fā)展將首先立足于為地方經(jīng)濟發(fā)展服務，因地制宜積極拓展口岸、商貿(mào)、臨港工業(yè)、物流等相關功能。

二．遼寧港口群對東北經(jīng)濟發(fā)展的重要性

2008年5月4日，遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)遼寧省沿海港口布局規(guī)劃通知，規(guī)劃未來遼寧省沿海港口將形成以大連港、營口港為主要港口，錦州港、丹東港為地區(qū)性重要港口，葫蘆島港、盤錦港為一般港口的分層次布局。其中大連港為遼寧沿海的中心港口，在振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略要求下，將逐步建設成為東北亞地區(qū)的國際航運中心的核心載體。

目前，遼寧沿海已經(jīng)初步形成了以大連港和營口港為主，錦州港和丹東港為輔，葫蘆島港和盤錦港為補充的發(fā)展格局。沿海港口規(guī)劃、建設和運營狀況良好，總體上呈持續(xù)、健康、較快的態(tài)勢。當前沿海港口發(fā)展的主要特點與作用是：吞吐量持續(xù)較快增長，是腹地經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。改革開放以來，沿海港口貨物吞吐量與東北地區(qū)經(jīng)濟保持同步較快增長的發(fā)展趨勢，二者的相關系數(shù)達到了0.979，屬于密切相關，沿海港口已經(jīng)成為腹地經(jīng)濟社會發(fā)展的有力支撐和重要基礎。同時，依托港口優(yōu)勢，沿海六市積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟，港口經(jīng)濟正成為帶動城市經(jīng)濟、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

外貿(mào)貨物吞吐量快速增長，是東北地區(qū)參與全球經(jīng)濟合作與競爭的重要戰(zhàn)略資源。2000年以來，東北地區(qū)的對外貿(mào)易呈現(xiàn)出加速增長的趨勢，沿海港口外貿(mào)吞吐量也隨之迅速增長。目前，遼寧省沿海港口已經(jīng)與全球160多個國家和地區(qū)建立了海運航線。港口運輸以能源、原材料等大宗物資為主，是東北重化工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障。沿海港口不僅承擔了東北地區(qū)絕大部分外貿(mào)物資的運輸任務，而是也是腹地石化、鋼鐵等主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托?，F(xiàn)經(jīng)遼寧沿海港口進口的原油、鐵礦石已占到東北的石化、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)所需原材料的30%左右；海運的成品油和鋼材等貨物占腹地相關產(chǎn)品產(chǎn)量的50%左右；海運糧食占腹地全部糧食外運量的40%左右。

港口產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，是東北地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的重要依托。歷史上，東北地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)（如工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)）是以資源導向為主布局的，正向多元化聚集區(qū)轉(zhuǎn)變，在大連、營口和錦州等港口周邊聚集如石化、冶金、電力、造船等，沿海港口在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局中的作用更突出。

三．遼寧沿海港口的布局與口岸規(guī)劃

根據(jù)遼寧省沿海岸線資源特點和開發(fā)利用需要，按照深水深用、統(tǒng)籌兼顧、遠近結合和可持續(xù)發(fā)展的原則，并綜合考慮沿海相關臨海產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，共規(guī)劃港口岸線523.5公里（包括已開發(fā)利用的岸線、近期開發(fā)的重點岸線和遠期預留岸線），其中大陸海岸線421.5公里，島嶼岸線102公里，分別占全省大陸岸線和島嶼岸線總長的18%和16%；規(guī)劃港口深水岸線長278.2公里，占全部港口岸線的53%。遼寧沿海中大連港的鲇魚灣、大孤山、長興島，營口港的鲅魚圈和仙人島，以及錦州港等段岸線可供建設大型散貨碼頭；大連港的大窯灣、長興島，營口港的鲅魚圈，錦州港和丹東港的大東港區(qū)等岸線可發(fā)展深水集裝箱碼頭。

根據(jù)對相關規(guī)劃的分析，港口岸線規(guī)劃中部分內(nèi)容與所在區(qū)域的自然保護區(qū)功能和規(guī)劃以及近岸海域環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃需要進一步協(xié)調(diào)。港口岸線的預留空間需要在下一層次的單港總體規(guī)劃中進一步明確和協(xié)調(diào)，以避免或減少對環(huán)境的不利影響。

四．遼寧沿海港口從多領域拉動東北經(jīng)濟

集裝箱運輸。集裝箱海洋運輸主要為東北地區(qū)及蒙東的國際、國內(nèi)貿(mào)易服務。大連港為遼寧沿海集裝箱干線港，功能地位是以遠洋干線集裝箱運輸為主，兼顧近洋和內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸；集裝箱支線港為營口港、錦州港和丹東港，主要功能是開辟內(nèi)貿(mào)和近洋航線，同時也承擔向周邊集裝箱干線港的喂給運輸。如大連港、天津港負責錦州港的集裝箱中轉(zhuǎn)。

鐵礦石運輸。沿海鐵礦石運輸以外貿(mào)進口為主，規(guī)劃形成以大連港和營口港為主的大型礦石接卸碼頭布局，錦州港和丹東港為輔助接卸港。其中，大連港和營口港共同為東北地區(qū)冶金企業(yè)服務，依托良好的自然條件，主要承擔遠洋大型船舶直達運輸?shù)慕有度蝿眨鐬榘颁?、本鋼服務；錦州港主要為遼西地區(qū)的冶金企業(yè)服務，以小船直達或二次接卸為主，遠期隨著錦（州）赤（峰）白（音華）鐵路的貫通，也可為蒙東或蒙古國提供海鐵聯(lián)運中裝服務；丹東港主要為遼東地區(qū)的冶金企業(yè)服務，以小船直達或二次接卸為主，遠期隨著東北東部鐵路（大連-丹東-通化-牡丹江）的貫通，也可為東北東部地區(qū)的冶金企業(yè)提供相應服務。

煤炭運輸。沿海煤炭運輸主要包括接卸和裝船兩部分。其中煤炭接卸運輸規(guī)劃將形成以大連港、營口港、丹東港、葫蘆島港等港口為主，主要為沿海電廠等相關企業(yè)服務，其他港口為補充的港口布局；煤炭裝船運輸以遼西沿海港口為主，并應根據(jù)蒙東地區(qū)煤炭外運的發(fā)展需要和相應規(guī)劃，選擇適宜港口布局建設專業(yè)化煤炭裝船碼頭，如錦州港煤炭碼頭、葫蘆島港綏中煤炭港區(qū)的建設。

糧食運輸。沿海糧食運輸以下水為主，并有少量進口，主要為臨港的糧食加工企業(yè)和周邊地區(qū)服務。在沿海糧食下水運輸中，形成以大連港為主，營口港和錦州港為輔的糧食裝船港布局；在沿海糧食進口運輸中，應根據(jù)沿海糧食加工工業(yè)的布局和發(fā)展需要，在大連港、營口港、錦州港和丹東港等相應布局糧食接卸設施。

原油進口。沿海原油運輸以外貿(mào)進口為主，形成以大連港為主，營口港和錦州港為輔的外貿(mào)進口原油接卸港布局。其中，大連港主要為大連市以及東北地區(qū)石化企業(yè)和國家石油戰(zhàn)略儲備計劃服務，同時承擔東北地區(qū)進口原油中轉(zhuǎn)運輸任務；營口港主要為遼寧中部城市群及營口港的臨港石化產(chǎn)業(yè)服務；錦州港主要為遼西地區(qū)石化企業(yè)服務，如中石油錦州石化分公司、中石油錦西石化分公司。

成品油出港。沿海成品油運輸以裝船為主，形成以大連港為主，營口港和錦州港為輔的成品油裝船港布局，并根據(jù)沿海成品油運輸格局和需求的發(fā)展變化情況，合理把握成品油碼頭布局和能力建設。

結束語：通過遼寧省沿海港口對腹地經(jīng)濟作用分析，應大力加強“港腹聯(lián)動”效應，進而促進東北經(jīng)濟發(fā)展。港口發(fā)展必須以腹地貨源基地為依托，腹地發(fā)展應以口岸貿(mào)易的不斷擴大為拉動?！案鄹孤?lián)動”就是堅持以東北地區(qū)的主要城市為主要貨源基地，充分發(fā)揮樞紐城市對各種商物資和生產(chǎn)要素的集聚功能，實現(xiàn)遼寧省沿海港口對東北三省腹地經(jīng)濟的巨大拉動效應?！?/p>

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