張全莉

摘 要：代建制的產(chǎn)生是我國政府對投資體制進行改革的產(chǎn)物，是我國建設投資管理體制的一項重大改革，也是針對政府投資項目建立的一種建設管理模式，無論是在市場化運作、項目管理等方面，均體現(xiàn)了獨特的優(yōu)勢。然而，在“代建制”施行過程中，存在的問題也不少。

關鍵詞：代建制 問題 對策

項目代建制最早起源于美國的建設經(jīng)理制(CM制)。代建制的推行，關鍵在于采用公開競爭的方式選擇具有專業(yè)素質(zhì)的代建單位，用合同來約束代建單位的代建義務。

一、項目代建制的必要性及意義

1、政府對項目的監(jiān)管更加規(guī)范有力，項目管理水平和工作效率大幅提高。 “代建制”增強了項目建設各方的責任意識，通過職責分工，項目建設各方之間產(chǎn)生互相監(jiān)督的關系。使用單位在提出項目功能和建設要求后，其主要工作就是對代建單位的監(jiān)督，有利于自覺規(guī)范投資管理行為。

2、有利于保證工期，提高工程質(zhì)量。代建制的主要作用之一，就是利用代建單位獨立的、強大的專業(yè)化項目咨詢管理力量，強化和完善項目可行性研究、評估及其決策的民主化、科學化；科學合理地優(yōu)化工程設計方案；根據(jù)投資控制目標、設計與施工的最佳結(jié)合要求，優(yōu)化工程設計，從而解決工程設計與施工長期相互脫節(jié)、磨擦而產(chǎn)生工程質(zhì)量、工期、投資失控等諸多問題。

3、有利于遏制腐敗。“代建制”的實行將打破現(xiàn)行政府投資體制，使用單位不再介入項目前期服務、建設施工和組織施工、監(jiān)理、材料設備采購等環(huán)節(jié)的招標定標活動，只是負責進行監(jiān)督，這將有利于遏制政府投資項目建設過程中的腐敗事件發(fā)生。代建制這種制度設計的出發(fā)點可能不是為了預防貪腐，但它的實施克服了政企不分、產(chǎn)權(quán)不明、責權(quán)不清的現(xiàn)象，將有效遏制項目建設的貪腐行為，成為從源頭上防治腐敗的重要保障。

二、項目代建制中存在的主要問題

項目管理代建制度是隨著政府投融資體制與建設管理體制改革的產(chǎn)物，無論是在市場化運作、項目管理等方面，均體現(xiàn)了獨特的優(yōu)勢。然而，在“代建制”施行過程中，存在的問題也不少。

1、 代建制從業(yè)相關人員的綜合素質(zhì)不高。我國目前的代建制行業(yè)，項目管理人員的專業(yè)水平都很高，現(xiàn)場實踐經(jīng)驗較多，可知識面偏窄，綜合協(xié)調(diào)管理能力較弱，尤其是經(jīng)濟、商務、管理、法律等方面知識和能力不足，缺少項目經(jīng)理、雙語人才、復合型人才。

2、代建單位的法律地位不明確。目前，代建單位作為項目法人的制度設計與現(xiàn)行的法律環(huán)境還存在一定矛盾，即在國家基本建設程序中并沒有賦予代建單位以法律地位，各項審批手續(xù)仍然需要以使用人的名義進行辦理，如此，代建單位作為項目法人的而存在的意義就大大削弱了，實際上成了建設項目的組織者和協(xié)調(diào)者，而無法行使項目建設過程中的全部權(quán)利并承擔相應責任，項目使用單位也無法真正從項目建設程序中超脫出來，這與制定“代建制”的

3、各部門之間的銜接配合不默契。代建制的推行，涉及到發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設、土地、審計以及項目上級單位等許多部門。各地的代建制實行過程中，有的地方部門之間協(xié)調(diào)配合良好，代建制推行較為順利，但許多地方部門間協(xié)調(diào)配合得就不是很理想。推行代建制，涉及到各部門間權(quán)利的重新調(diào)整，因此理順部門關系十分重要。

三、推進項目代建制良性發(fā)展的對策思考

1、從法律上劃清責任。政府應盡快出臺以法律的名義定義對代建單位進行定義，使之成為獨立承擔責任的法人，在項目建設過程中，代建單位在基本建設過程中應該是代表投資人的利益的，是實際意義上的業(yè)主，應給予辦理立項、規(guī)劃許可和開工許可等方面的權(quán)利，而不是起組織項目的竣工驗收的作用，應明確代建單位在建設工程政府通過驗收前的風險、責任，應約束代建單位與行業(yè)部門、工程承包商、材料供應商之間在資產(chǎn)、人事上的鏈條關系。

2、統(tǒng)一健全代建收費標準。代建服務費的收費標準要結(jié)合建筑項目投資額度、本身的特性、技術要求、復雜程度、質(zhì)量要求等多方面因素，不同的項目將因為各自本身的特點不同而使代建服務費的收費比率也不盡相同。 代建服務費的收費標準不只關系到一個代建項目是否可以實現(xiàn)既定經(jīng)濟目標，而且還能影響到一個地區(qū)代建市場是否能夠健康成長。

3、明確相關單位的職責。在項目代建制實施的法律關系中，市場主體主要有代建單位和業(yè)主單位，雙方的職責必須明確。業(yè)主單位的主要職責是根據(jù)項目的性質(zhì)、建設規(guī)模和總投資額，提出項目使用功能配置、建設標準等，而代建單位的主要職責是組織施工圖設計，組織施工、監(jiān)理和設備材料選購招標活動等。

4、建立工程擔保制度。工程擔保是指承包商或代建單位委托第三方向業(yè)主提供一定金額的經(jīng)濟和責任保證，如承包商不能履行工程建設合同，或代建單位不能履行代建合同。則由擔保方承擔由此產(chǎn)生的一切后果。工程擔保是建筑業(yè)中的一種懲戒機制。是建筑經(jīng)濟中的內(nèi)在穩(wěn)定器?！?/p>

參考文獻

[1]廖亮 《我國政府投資項目代建制模式發(fā)展趨勢的思考》，《中國招標》，2007.9；

[2]孫連杰 《對政府投資項目代建制的幾點思考》，《城市中心》，2006.2