本刊編輯部
作為應(yīng)該達(dá)到的奮斗目標(biāo)、遵循的行動(dòng)原則、完成的明確任務(wù)、實(shí)行的工作方式、采取的一般步驟和具體措施,公共政策的實(shí)質(zhì)是階級(jí)利益的觀念化、主體化、實(shí)踐化反映。教育均衡發(fā)展是黨和政府把改革成果惠及大眾、使大家能平等享受公平教育資源和機(jī)會(huì)的科學(xué)發(fā)展,其制度和相關(guān)政策體現(xiàn)了明顯的國(guó)家利益、價(jià)值取向和實(shí)踐取向。
改善是一種肯定,即現(xiàn)在做得還不錯(cuò),有能力做得更好。改善力命題最先由豐田集團(tuán)提出,并從隊(duì)伍改善、標(biāo)準(zhǔn)檢查、問題明確化、書面化作業(yè)、可視化管理等10個(gè)條件對(duì)之做了分析。教育均衡政策作為配置城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)、進(jìn)而最大程度惠及人民大眾的制度性資源,在不缺乏政策內(nèi)容、政策舉措的前提下,改善力謀求的是政策主體、政策過(guò)程等方面的某些突破或某種超越。
國(guó)家在2005年就下發(fā)了《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》,在統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、縮小辦學(xué)差距、統(tǒng)籌教師資源、建立有效運(yùn)行機(jī)制、保障弱勢(shì)群體學(xué)生接受義務(wù)教育和建立監(jiān)測(cè)評(píng)估體系等方面做出了政策性啟動(dòng)和實(shí)施,可以說(shuō)義務(wù)教育均衡化發(fā)展的政策基礎(chǔ)和政策績(jī)效初具效果,但其改進(jìn)空間也還很大。改善力度還應(yīng)更強(qiáng)。可以說(shuō),我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展,當(dāng)前最重要的是對(duì)政策措施的有效執(zhí)行和積極改善,即在于提升政策改善力水平。具體內(nèi)涵如下:
一是提升政策評(píng)價(jià)力。如何評(píng)價(jià)既有政策是問題預(yù)測(cè)能力、績(jī)效評(píng)估效度的綜合體認(rèn)。城鄉(xiāng)教育資源的差異、教師發(fā)展在起點(diǎn)、過(guò)程和結(jié)果上的機(jī)遇適度均衡、學(xué)生主體享受均衡教育資源的機(jī)會(huì)函數(shù)等,都需要做出有效的評(píng)估和監(jiān)測(cè)。只有對(duì)政策內(nèi)容有一個(gè)客觀的評(píng)估和認(rèn)知,才能找到非均衡的偏離度,找準(zhǔn)問題的癥結(jié),義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策在完善、修訂和推進(jìn)過(guò)程中才能真正落到實(shí)處,解決真問題,師生得真實(shí)惠。
二是提高政策執(zhí)行力。在政策過(guò)程中,執(zhí)行力是個(gè)老問題。城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展也一樣,教師問題、學(xué)生問題、硬件差異問題、資源公平問題等等,如何執(zhí)行、如何更好執(zhí)行一直是個(gè)難題。教育政策執(zhí)行是一個(gè)復(fù)雜過(guò)程,教育利益集團(tuán)之間、不同政策主體之間、中央和地方政府之間,由于信息不對(duì)稱、利益出發(fā)點(diǎn)差異、教育客觀差別、政策價(jià)值沖突和明晰程度的不同,在執(zhí)行中總有困難。除了義務(wù)教育均衡化政策可操作性要完善外,我們認(rèn)為,當(dāng)前主要有三點(diǎn):(1)加強(qiáng)執(zhí)行人員教育培訓(xùn),加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)和執(zhí)行力培養(yǎng);(2)對(duì)政府政策執(zhí)行人員的執(zhí)行結(jié)果檢查、評(píng)估、監(jiān)督,建立問責(zé)機(jī)制和執(zhí)行發(fā)布機(jī)制;(3)教育政策整體執(zhí)行力的提高需要營(yíng)造良好的執(zhí)行氛圍,建立一個(gè)良好的溝通環(huán)境。教師和學(xué)生對(duì)政策執(zhí)行要有參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)議權(quán)。
三是政策完善力。這主要是從教育均衡化的政策內(nèi)容而言,還需要不斷完善新的制度設(shè)計(jì),完善政策體系。在切實(shí)保證高質(zhì)量的九年義務(wù)教育外,還應(yīng)逐步推行高中階段教育的均衡發(fā)展,建立和完善城鄉(xiāng)高中教育的對(duì)接機(jī)制、扶助機(jī)制和師資互助機(jī)制;同時(shí),城鄉(xiāng)學(xué)前教育的質(zhì)量差別也很大,也需關(guān)涉學(xué)前教育均衡,對(duì)幼兒教育做出一定的政策性傾斜,尤其是對(duì)農(nóng)村幼兒園合理布局、師資配置、安全建園、智力早期開發(fā)等有一定的政策傾向和扶助,提高政策完善力水準(zhǔn)。