袁自煌

溫家寶總理代表國務院在十一屆人大二次會議上所做的《政府工作報告》(以下簡稱《報告》)，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實事求是地總結了2008年取得的成績，全面分析了2009年的挑戰(zhàn)和機遇，系統(tǒng)闡述并部署了2009年我國應對國際金融危機帶來的挑戰(zhàn)的一攬子計劃，充分體現(xiàn)了黨的十七屆三中全會和中央經濟工作會議的精神，匯集了民智，增強了人們戰(zhàn)勝當前面臨的困難的信心。認真學習貫徹《報告》特別是關于2009年工作的論述和部署，對于實現(xiàn)今年經濟社會發(fā)展的各項目標，對于實現(xiàn)今年經濟社會發(fā)展的各項目標，并且為進一步發(fā)展奠定良好基礎具有十分重要的意義。

作為一名教育工作者，現(xiàn)就《報告》關于教育工作的闡述與部署談談初步學習體會，就教于關心教育工作的同志們。

一、必須堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

百年大計，教育為本。無論是戰(zhàn)勝當前面臨的經濟困難，還是著眼我國現(xiàn)代化建設的全局，都必須堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。胡錦濤總書記曾經深刻指出，堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，是我們黨和國家提出并長期堅持的一項重大方針，也是發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢、建設創(chuàng)新型國家、加快推進社會主義現(xiàn)代化的必然選擇。黨的十七大指出要更好地實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，建設人力資源強國。這既是完全符合我國國情的，也是完全符合當代世情的重要論斷。溫家寶總理多次強調，沒有一流的教育，就沒有一流的國家，并多次在代表國務院所做的《政府工作報告》中要求各級政府優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。所有這些，體現(xiàn)了黨和國家對于在當代社會必須優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)極端重要性的充分認識和準確把握。

《報告》從黨和國家工作全局出發(fā)，對教育工作給予了高度關注：回顧2008年工作講到了教育：闡述和部署2009年工作，不僅強調指出要“堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”，明確提出研究制定一個規(guī)劃綱要，做好五方面工作的要求；而且在促進就業(yè)、調整產業(yè)結構、災區(qū)重建等多處涉及教育。竊以為，《報告》把發(fā)展教育事業(yè)，做好教育工作納入了應對經濟困難，實現(xiàn)擴內需、保增長、調結構、保民生的全局之中，表明了越是在經濟發(fā)展面臨困難的情況下，越是要堅定不移地落實科學發(fā)展觀的要求，堅持實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，兼顧了當前和長遠，為戰(zhàn)勝國際金融危機帶來的挑戰(zhàn)之后我國可持續(xù)發(fā)展預做了謀劃。

應當說，伴隨我們黨對什么是社會主義、怎樣建設社會主義，建設什么樣的黨、怎樣建設這樣的黨，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)這樣的發(fā)展等根本性、全局性問題的認識的升華，全黨和各級政府包括社會各界對優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的必要性、重要性、緊迫性的認識都有了極大地提高，取得了廣泛的共識。但是，如何落實優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的要求，優(yōu)先發(fā)展一個什么樣的教育事業(yè)，實踐表明，認識還需要繼續(xù)提高，政策和制度還需要繼續(xù)完善，共識還需要進一步形成。特別是在諸如發(fā)生國際金融危機、我國經濟發(fā)展面臨困難的情況下，能不能堅定不移地堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，就成為一個現(xiàn)實的考驗。《報告》明確回答了這個問題。實際上也就深刻地告訴人們，要從根本上應對好國際金融危機對我國經濟發(fā)展帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，保持我國經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，增強我國經濟可持續(xù)發(fā)展的后勁，建設創(chuàng)新型國家，構建社會主義和諧社會，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，都需要堅定不移地堅持實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，把我們這樣一個經過幾代人不懈努力建設出來的人力資源大國，進一步建設成為人力資源強國，進一步夯實把我們國家建設成為社會主義現(xiàn)代化強國的基石。

二、認真謀劃教育事業(yè)中長期改革發(fā)展大計

新中國建立后，黨和國家歷來高度重視發(fā)展教育事業(yè)。經過建國以來60年的不懈奮斗，特別是改革開放以來把教育擺上優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，提出并大力實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略，推動我國教育發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就。九年義務教育全面普及，2007年全國義務教育人口普及率達到99％；高中階段毛入學率達到66％；高等教育毛入學率達到23％，在校學生超過2700萬，居世界第一。職業(yè)教育改革發(fā)展取得歷史性突破，形成了大規(guī)模培養(yǎng)技能型人才的能力。2008年，全國中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育招生總規(guī)模達到1100萬人，在校生超過3000萬，分別占據了高中階段教育和高等教育的半壁江山。作為一個社會主義大國，在人口眾多，窮國辦大教育的情況下，實現(xiàn)了人人有學上，實現(xiàn)了需要資助的學生可以得到資助，實現(xiàn)了從文盲充斥的國度向教育大國的轉變，實現(xiàn)了從人口大國向人力資源大國的轉變。所有這些，標志著我國教育事業(yè)已經站在了一個全新的起點上，新的任務概括起來就是必須朝著教育強國的目標奮進，必須朝著人力資源強國的目標奮進。

在這樣一個新階段、新起點上，以科學發(fā)展觀為指導，認真總結過去，深刻分析當前，全面謀劃未來，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，描畫出一個向著教育強國、人力資源強國奮進的藍圖，不僅必要，而且是當務之急?！秷蟾妗分赋觥敖衲暌芯恐贫ā秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，對2020年前我國教育改革發(fā)展做出全面部署?！辈恢\萬世者不足謀一時，不謀全局者不足謀一域。教育是關系社會各界、涉及千家萬戶、影響千秋萬代的大事。這個規(guī)劃綱要是21世紀中國第一個關于教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略藍圖，毫無疑問，影響深遠而重大。這就要求規(guī)劃綱要制定工作既要科學把握黨和國家工作全局的要求，又要科學把握教育事業(yè)改革發(fā)展全局的要求，從而高屋建瓴，綱舉目張。

作為一個指導我國教育事業(yè)中長期改革發(fā)展的文件，需要全面把握建設和發(fā)展中國特色社會主義這個主題，緊緊圍繞服務社會主義現(xiàn)代化建設、服務人民這個宗旨，緊緊圍繞培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人這個根本任務，緊密結合全面實施素質教育的實踐，正確處理堅持我們自己的成功經驗、積極借鑒國際社會實踐經驗、適應時代深刻變化之間的關系，朝著建設人力資源強國的目標，繼續(xù)堅定不移地走中國特色社會主義教育發(fā)展之路。需要從我國教育發(fā)展當前所處階段出發(fā)，在推動發(fā)展、提高質量、促進公平、優(yōu)化管理等方面提出切實可行的重大政策措施，在解決制約我國教育發(fā)展的關鍵問題上拿出破解之策。相信《報告》的貫徹落實，特別是全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀，將有效地推動綱要規(guī)劃制定工作的順利進行。

教育事業(yè)是黨和國家最根本的事業(yè)，關系到黨和國家的旗幟問題、道路問題，關系到的黨和國家事業(yè)發(fā)展全局問題?；仡櫢母镩_放30年來的歷程，就可以清楚地看到，每當我們黨和

國家事業(yè)發(fā)展的關鍵階段，教育事業(yè)改革發(fā)展的關鍵階段，中央都及時研究制定并頒布了關于教育工作的重要決定，對教育改革和發(fā)展作出全面部署。歷史進程表明，這些重要決定和規(guī)劃，對于推動我國教育事業(yè)適應現(xiàn)代化建設進程，對于教育的改革發(fā)展發(fā)揮了巨大的指導作用和推動作用。這次要制定的教育事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，無疑是黨和國家的一件大事。這就需要廣泛征求社會各界意見，真正廣納群言、廣集眾智。在中央的領導下，規(guī)劃綱要的研究制定工作已經取得了積極進展。社會各界高度關注，初步統(tǒng)計已經提出的意見建議達200萬條以上。這充分體現(xiàn)了黨和國家堅持決策民主化、科學化的決心，也充分體現(xiàn)了人民群眾對研究制訂規(guī)劃綱要工作的大力支持。《報告》把研究制定規(guī)劃綱要放在了2009年教育工作的突出位置，只要我們自覺地以科學發(fā)展觀為指導，傾聽人民群眾對教育工作的呼聲，從黨和國家的前途命運出發(fā)，本著對中國人民極端負責任的態(tài)度，尊重教育事業(yè)的規(guī)律，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，就一定能夠做到把這個規(guī)劃綱要制定成為符合中國國情、適應時代發(fā)展趨勢、讓人民群眾滿意，能夠更好地指導中國教育實現(xiàn)全面質量提升，在全面建設小康社會和加快實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中發(fā)揮基礎性、先導性、全局性作用的規(guī)劃綱要。

三、認真做好五方面工作

不斷提升我國教育事業(yè)發(fā)展水平，不斷落實教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的要求，需要持續(xù)不懈地努力?！秷蟾妗访鞔_2009年要認真做好五方面工作。

一是促進教育公平。公平是人類的崇高理想。人類杰出的思想家們都對公平問題做過深入思考，對如何實現(xiàn)公平做過艱苦的探索。人們逐步深化對公平問題的認識。人們發(fā)現(xiàn)，教育公平關系人的發(fā)展起點的公平，影響一個人的一生，因此既是最重要的公平問題之一，又是實現(xiàn)其他方面社會公平的重要基礎?！秷蟾妗钒汛龠M教育公平擺在2009年要重點做好的五個方面工作的首位，體現(xiàn)了黨中央、國務院對教育公平問題的高度重視。新中國的誕生，社會主義教育制度的建立，為實現(xiàn)教育公平提供了根本的制度保障，廣大人民群眾普遍享有了幾千年來不曾享有過的教育公平。黨和國家通過優(yōu)先發(fā)展教育，加快農村教育發(fā)展，以特殊措施支持中西部地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)教育發(fā)展，使人民群眾的子女都能夠擁有上學的機會，用發(fā)展的辦法促進公平：近些年來，根據經濟社會發(fā)展出現(xiàn)的新情況，采取一系列惠民政策，諸如實施“兩免一補”、不斷完善國家助學政策體系保障公平：與此同時，國家通過對學校辦學行為的規(guī)范管理，實行收費、招生等公開化、陽光化維護公平，有效地維護了教育公平。但是，必須看到，促進教育公平仍然是一個長期的歷史任務。由于我國處于并將長期處于社會主義初級階段，窮國辦大教育的基本格局沒有根本改變，人民群眾希望子女接受良好教育的需求不斷增長，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距仍然較大，農村教育仍然還是我國教育的薄弱環(huán)節(jié)，等等，所以，促進教育公平仍然任重道遠，需要堅持不懈，逐步推進。

《報告》明確了2009年促進教育公平的七項具體任務，主要是：“落實好城鄉(xiāng)免費義務教育政策。提高農村義務教育公用經費標準，把小學、初中學生人均公用經費分別提高到300元、500元。解決好農民工子女在輸入地免費接受義務教育問題。增加農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生的生活補助。爭取三年內基本解決農村‘普九債務問題。完善國家助學制度，加大對中等職業(yè)學校和高等院校家庭經濟困難學生的資助。”完成好上述七方面任務，首先是要深刻理解《報告》關于促進教育公平的措施中主要內容均屬農村教育問題。必須清醒地看到，我國教育的重點和難點在農村，這個基本面仍然沒有變。沒有農村教育的大發(fā)展、大加強、大提高，就難以實現(xiàn)農村經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，建設社會主義新農村。沒有農村人口受教育質量的大提高，勢必難以建設人力資源強國。沒有城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平差距的縮小，也就不可能從總體上真正實現(xiàn)教育公平。因此，更好地實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距，加快農村教育發(fā)展，這是從根本上解決農村發(fā)展的大計，更是促進教育公平的重大舉措。另一方面，是要深刻理解《報告》關于進一步加強對家庭經濟困難的職業(yè)學校和高等學校學生的資助的要求。這不僅是保障教育公平的需要，也是當前經濟形勢下保民生的需要。做好這些工作，不僅關系當前，而且涉及長遠。各級政府都要按照《報告》的要求，依法履行職責，切實做好相關政策的貫徹落實工作，真正體現(xiàn)對人民負責，為人民謀幸福，讓人民群眾都能夠共享教育改革發(fā)展的成果。

《報告》飽含對人民的摯愛深情，強調要“確保人人享有平等的受教育機會，不讓一個孩子因家庭經濟困難而失學?！备骷壵畱斪杂X地積極主動地創(chuàng)造性地開展工作，把總理對人民的承諾落實到每一個社區(qū)、村莊，每一戶人家，每一個學生，讓全體青少年學生都能夠享受到國家政策的陽光雨露，從而實現(xiàn)同在藍天下共同成長進步。

二是優(yōu)化教育結構。教育結構問題從教育事業(yè)宏觀和戰(zhàn)略角度考察，是教育工作的一個根本問題，戰(zhàn)略問題、全局問題。它包括教育的層次、類別的比例關系，也包括同一層次、類別教育的專業(yè)、課程設置的比例關系，甚至還包括教育的區(qū)域布局安排，直接關系到教育的宏觀效益。合理的教育結構、優(yōu)化的教育結構，體現(xiàn)為培養(yǎng)的人才的種類、規(guī)格、數(shù)量與社會的人才需求的匹配。各個國家特定階段的教育結構的合理性取決于教育對這個特定階段人才需求的適應程度。因此，需求具有決定性作用，沒有永恒的美好結構，只有能夠滿足需求的教育結構才是合理的、優(yōu)化的結構。但另一方面，在當代條件下，更重要的在于把握未來，掌握先機。人才培養(yǎng)的周期比較長，現(xiàn)實的人才需求總是變動不居。在經濟全球化的條件下，國際產業(yè)分工的變化會導致一個國家人才需求的大變局。尤其要看到的是，由于教育特別是高水平的大學教育不僅培養(yǎng)高端人才，而且創(chuàng)新著科技，成為知識和科技進步的源頭，引領著產業(yè)和社會生活的變化，因此，也會創(chuàng)造出新的人才需求結構。這就要求我們不僅要以統(tǒng)籌兼顧的方法認識和處理教育結構問題，尤其要善于發(fā)現(xiàn)變化的端倪，當人才結構變化的微風起于青萍之末之際就能夠抓住先機。

多年來，我國教育事業(yè)適應社會主義現(xiàn)代化建設進程，適應我國經濟社會改革發(fā)展進程，不斷調整優(yōu)化教育結構，使教育事業(yè)較好地滿足了社會對人才的需求。但是，也仍然存在需要進一步解決好的若干問題，主要是高中階段普通教育和職業(yè)教育的結構問題，職業(yè)教育和高等教育的專業(yè)、課程設置問題，即職業(yè)教育和高等教育的人才培養(yǎng)結構問題。加快解決好這兩大問題，對于增強教育為社會主

義現(xiàn)代化建設服務的能力具有戰(zhàn)略意義。

《報告》十分重視這個問題，明確要求要“優(yōu)化教育結構”。《報告》提出了兩方面任務，宣布了一個重大政策。一方面任務是要大力發(fā)展職業(yè)教育，特別要重點支持農村中等職業(yè)教育。一個重大政策就是逐步實行中等職業(yè)教育免費，今年先從農村家庭經濟困難學生和涉農專業(yè)做起。另一方面任務就是著眼國家長遠利益、根本利益、戰(zhàn)略利益，強調要繼續(xù)提高高等教育質量，推進高水平大學和重點學科建設，引導高等學校調整專業(yè)和課程設置，適應市場和經濟社會發(fā)展需求。

各級政府要深刻領會加快優(yōu)化教育結構的重要意義，切實增強大力發(fā)展中等職業(yè)教育的自覺性和緊迫感，認真做好逐步實行中等職業(yè)教育免費工作，吸引更多的青年學生進入職業(yè)學校學習，成長為國家需要的技能型人才，使教育事業(yè)更好地服務于國家工業(yè)化進程，服務于新農村建設進程，服務于產業(yè)結構調整，服務于促進城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)，服務于改善民生。

全社會和高等學校要進一步認識提高高等教育質量，推進高水平大學和重點學科建設的重要性，進一步統(tǒng)一思想認識，同心協(xié)力，加快世界一流大學和高水平大學建設步伐，不斷增強拔尖人才培養(yǎng)能力和科技創(chuàng)新能力。當代世界，由于教育的普及、科技的進步、信息傳播的快捷、產業(yè)競爭的國際化，科學技術確實成為了第一生產力，拔尖創(chuàng)新人才確實成為了最寶貴的戰(zhàn)略資源。正是在這種背景下，大學的作用更加突出，更加重要。放眼世界，一流國家無不擁有一流的大學。在綜合國力競爭中，一流大學已經成為一個國家綜合國力中最重要的組成部分。我們必須深刻地認識到，建設世界一流大學和高水平大學，對于我們這樣一個社會主義人口大國，而且仍然面臨發(fā)達國家在經濟科技優(yōu)勢壓力的發(fā)展中國家，具有特殊重要的戰(zhàn)略意義。正因此，我們黨和國家在1998年就明確提出，為了實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化，我們必須建設若干所世界一流大學。2008年5月3日，胡錦濤總書記再次強調，要加快推進創(chuàng)建世界一流大學步伐。不言而喻，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，加快建設世界一流大學和高水平大學，已經成為我們國家的重大戰(zhàn)略。我們國家要真正贏得國際競爭的戰(zhàn)略主動地位，突破關鍵技術瓶頸制約，抓住知識經濟時代提供的戰(zhàn)略機遇，提升產業(yè)競爭力，從根本上說，還是要靠我們自己能夠培養(yǎng)出世界一流的人才，還是要靠我們自己能夠真正成為創(chuàng)新型國家，還是要靠我們自己取得關鍵技術、核心技術的突破。而這些，就必然要求把我們的若干所大學盡快建設成為世界一流水平的大學，使之能夠解決中國經濟社會發(fā)展進程中必須解決的重大科技和理論問題，并爭取有越來越多的學科、專業(yè)和人才進入世界前沿水平。同時，還要通過這樣一批大學發(fā)揮引領作用，帶動我國高等教育整體質量水平的不斷提升。與此同時，所有高等學校都要加快專業(yè)和課程調整、優(yōu)化步伐，努力培養(yǎng)和造就適應就業(yè)市場需求和經濟社會科技發(fā)展需要的人才，使高等學校能夠更好地面向就業(yè)市場的需求，更好地面向經濟社會發(fā)展的要求，更好地面向國家戰(zhàn)略利益、長遠利益的需求，使高等教育在國家發(fā)展進程中發(fā)揮越來越大的作用。

三是加強教師隊伍建設。教育大計，教師為本。沒有高水平的教師，就沒有高質量的教育。無論是推進教育教學改革，還是全面提高教育質量，乃至促進教育公平，教師隊伍的狀況如何，都具有決定性意義。長期以來，黨和國家高度重視教師隊伍建設，努力提高教師隊伍的整體素質，取得了巨大成效。但是，教師隊伍建設與教育事業(yè)改革發(fā)展的需要相比，仍然存在一些需要繼續(xù)加以解決的問題。尤其是農村教師隊伍整體水平亟需提高?？梢哉f，在各級各類教育都進入了提高質量的新階段，必須全面提高教師隊伍素質，尤其要著力加強農村教師隊伍建設。《報告》有針對性地指出，2009年在教師隊伍建設方面，“對義務教育階段教師實行績效工資制度，提高1200萬中小學教師待遇，中央財政為此將投入120億元，地方財政也要增加投入。全面加強教師特別是農村教師培訓，鼓勵大學生、師范生到基層、農村任教?！?/p>

在全國義務教育學校實施教師績效工資制度，這是貫徹落實《義務教育法》和加強教師隊伍建設的重大戰(zhàn)略舉措，體現(xiàn)了黨和國家對教師隊伍建設的高度重視。這項制度的實施，對于吸引和鼓勵各類優(yōu)秀人才長期從教、終身從教，必將產生重大而深遠的影響。各級政府要按照《報告》的要求，認真貫徹國務院《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》，積極穩(wěn)妥做好這項重點工作。同時，要深化教師人事制度改革，開展統(tǒng)一中小學教師職務制度改革試點，進一步完善和調整農村學校編制，強化學校崗位設置管理，嚴格教師資格制度，建立健全教師準入機制、競爭機制和激勵機制。要繼續(xù)探索和創(chuàng)新農村中小學教師補充機制。要抓住實施義務教育階段教師績效工資制度的機遇，大力吸引優(yōu)秀人才到農村義務教育學校任教。2009年，國家將繼續(xù)實施并擴大農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃，招募高校畢業(yè)生到中西部農村義務教育階段學校任教，各地也要積極推進教師特設崗位計劃，爭取全國義務教育階段特設崗位達到20萬人。要著力抓好抓教師培養(yǎng)、教師培訓、師德建設，引導廣大教師努力成為受學生愛戴、讓人民滿意的教師。與此同時，要進一步加強職業(yè)教育教師隊伍建設，加大高校高層次人才隊伍建設力度。

四是全面推進素質教育。全面推進素質教育是1999年中共中央國務院召開的第三次全國教育工作會議確定的任務。根本目的是要適應時代發(fā)展的需要，進一步全面貫徹黨的教育方針，面向全體學生，促進學生全面發(fā)展，加強學生創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)。胡錦濤總書記曾經深刻地指出：“全面實施素質教育，核心是要解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，這應該成為教育工作的主題?！钡谌稳珖逃ぷ鲿h以來，圍繞實施素質教育這個目標，教師隊伍建設，課程、教材、考試評價制度改革都取得了積極成效。但是，距離從根本上解決問題還有很長的路要走，還有大量的工作要做?！秷蟾妗窂娬{“各級各類教育都要著眼于促進人的全面發(fā)展，加快課程、教材、教育方法和考試、評價制度改革，把中小學生從過重的課業(yè)負擔中解放出來，讓學生有更多的時間思考、實踐、創(chuàng)造?！彼枷肷羁?，符合實際，有十分重要的指導意義。各級政府和各級各類學校一定要認真學習領會，切實貫徹到教育教學工作中。

要加快推進區(qū)域內義務教育均衡發(fā)展。一是均衡配置資源，加強薄弱學校改造和建設，努力辦好每一所學校；二是均衡配置教師，完善相關政策和制度，積極推進校長、教師定期交流：三是全面推行把示范高中的大部分招生指標均衡分配到區(qū)域內初中的辦法，全面推動中考改革和學生評價方式改革；四是建設

和完善有利于推動素質教育的教育教學評價、監(jiān)測和督導機制。

要繼續(xù)抓好實施素質教育目標的兩大重點。一是堅持育人為本、德育為先，把立德樹人作為教育根本任務。二是著力培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力。要深入推進基礎教育課程改革和教育教學改革，繼續(xù)做好義務教育課程標準教材修訂工作，擴大普通高中新課程改革實驗范圍。大力倡導啟發(fā)式教學和探究式學習，進一步落實學生的學習主體地位，真正使學生能夠獨立自主地思考、實踐、創(chuàng)造。

要鞏固和發(fā)展實施素質教育三項重要成果。一是廣泛開展億萬學生陽光體育運動，全面落實好每天鍛煉一小時的要求。二是深入推進招生評價制度改革。堅持義務教育就近、免試入學，全面推進中考招生和學生評價方式改革。發(fā)揮高考命題的素質教育導向作用，深入推進高校招生考試內容改革，全面推行平行志愿等錄取方式改革。做好重點建設高校自主選拔錄取改革和示范性高等職業(yè)院校單獨招生考試改革工作。三是大力加強教育督導工作。要做好學習、貫徹和實施《教育督導條例》工作，以督導檢察促進素質教育的全面實施，以督導工作促進各級政府和教育行政部門樹立正確的教育觀、人才觀、質量觀和學校工作政績觀。

五是實施全國中小學校舍安全工程。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面實施素質教育，著力提高教育質量，大力加強教師隊伍建設，最根本的目的是為了促進青少年學生的健康成長、全面發(fā)展。為了實現(xiàn)這個目標，確保校舍安全就是不可缺少的基礎條件。貫徹落實科學發(fā)展觀，實踐以人為本的要求，就必須切實保障校舍安全、切實維護青少年學生安全?！秷蟾妗诽岢?009年“實施全國中小學校舍安全工程，推進農村中小學標準化建設。要把學校建設成為最安全、家長最放心的地方。”各級政府和各級各類學校，都要深刻領會《報告》提出的這一任務，切實增強校舍安全建設的責任感、緊迫感，以對人民高度負責的態(tài)度，扎扎實實地做好相關工作。

各級政府、教育行政部門和學校主要負責同志，要牢固樹立“安全第一”的思想，始終把學生的安全放在第一位，時刻把學生健康放在心上，凡是涉及師生安全的問題，都要抓緊抓細，務求落實。要認真實施中小學校舍安全工程，扎扎實實地推進農村中小學標準化建設，嚴把校舍建設質量關。要對全國校舍特別是城鄉(xiāng)中小學校舍進行一次全面安全排查，不符合要求的要加快加固改造，確保各類校舍安全。

各級各類學校都應當積極開展創(chuàng)建和諧校園活動，大力倡導和培育尊敬師長、關心同學、熱愛學校、熱心公益、互相關心、互相愛護、互相幫助的優(yōu)良校風，廣泛開展講文明、樹新風活動，努力把學校建設成為安全健康文明和諧的校園。

總之，我們要以最大的努力，真正做到使所有校園都成為青少年學生健康成長的安全之地、安心之地、舒心之地，學生家長放心之地。

責任編輯：樊平軍