張利秀　王守玉

時(shí)下，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校和城區(qū)學(xué)校的辦學(xué)條件有很大的差距，城區(qū)學(xué)校之間辦學(xué)條件也存在著較大的差距。這些差距最為突出的表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是對(duì)農(nóng)村學(xué)校和城區(qū)薄弱學(xué)校的資金投入少，資金投入不均衡。依據(jù)近幾年的教育資金投入的實(shí)際情況來(lái)看，主要把教育資金傾斜到了農(nóng)村的大鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，每年升學(xué)人數(shù)絕對(duì)多的學(xué)校，城區(qū)的重點(diǎn)中小學(xué)校，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的學(xué)校，而那些真正需要大量資金投入的學(xué)校，每年資金的投入少之又少，使得這些學(xué)校的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)不達(dá)標(biāo)，校園硬化不達(dá)標(biāo)，基礎(chǔ)施舍不能滿足教育教學(xué)的需要。如：有的學(xué)校在十年前就建了綜合實(shí)驗(yàn)大樓，五年前就建起了塑膠跑道，而有的學(xué)校至今連最基本的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)硬化都沒(méi)能實(shí)現(xiàn)。

二是教育資源配備不均衡?？h市區(qū)域內(nèi)教育資源的配備失衡，有些學(xué)校電教裝備、多媒體硬件設(shè)施、學(xué)科器材裝備，“校校通”、“班班通”裝備，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、實(shí)驗(yàn)器材、實(shí)驗(yàn)藥品、體育、音樂(lè)、美術(shù)、勞技等學(xué)科器材一應(yīng)齊全，而薄弱學(xué)校由于配套設(shè)施不到位，教育資源匱乏，優(yōu)質(zhì)的教育資源難以享受，教育信息這一先進(jìn)的平臺(tái)難以在教育教學(xué)中發(fā)揮作用，甚至連正常的學(xué)校活動(dòng)和教學(xué)都難以開展，影響著師生教育現(xiàn)代化水平的提高。

三是區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段教育質(zhì)量也有很大的差距。城區(qū)學(xué)校質(zhì)量高于農(nóng)村學(xué)校，重點(diǎn)學(xué)校的質(zhì)量高于普通學(xué)校，區(qū)位優(yōu)勢(shì)的學(xué)校質(zhì)量高于弱勢(shì)學(xué)校。由于辦學(xué)條件的差距導(dǎo)致教育質(zhì)量的差距，使得薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平和辦學(xué)效益、不能滿足人民群眾的需要，結(jié)果是，農(nóng)村中小學(xué)生到城區(qū)學(xué)校就讀，城區(qū)普通學(xué)校的學(xué)生到重點(diǎn)學(xué)校就讀，縣市學(xué)校的學(xué)生到地區(qū)級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)學(xué)校就讀，形成了城區(qū)學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校的班級(jí)學(xué)生人數(shù)嚴(yán)重超額。

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校和城區(qū)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件的差距制約了學(xué)校的發(fā)展，影響著學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高，影響著學(xué)生素質(zhì)和能力的提升。因此，培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的教育，最重要的是要改善辦學(xué)條件，促進(jìn)教育的均衡發(fā)展。

一是完善義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，以中央的資金投入為主，各省、市區(qū)財(cái)政單列，建立專項(xiàng)資金。落實(shí)《中央支持地方改善基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件專項(xiàng)資金管理暫行辦法》(財(cái)教[2002]154號(hào))，每年劃撥一定數(shù)額的資金用于農(nóng)村中小學(xué)校、城市薄弱學(xué)校建設(shè)，維修和改造校舍，設(shè)備購(gòu)置，教學(xué)用房、學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂、操場(chǎng)的建設(shè)，用“大錢”辦“大事”，將“好鋼用在刀刃上”。各省、市(縣、區(qū))相應(yīng)的建立農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件專項(xiàng)資金，從財(cái)政中單列出來(lái)，確保每年逐額及時(shí)的劃撥到教育主管部門，教育主管部分經(jīng)過(guò)審核后，及時(shí)劃撥到學(xué)校。這些資金可用于添置學(xué)校必需的圖書、儀器設(shè)備、學(xué)生課桌凳等教學(xué)設(shè)備，可用于學(xué)生宿舍電視機(jī)、洗衣機(jī)、學(xué)生用床等的購(gòu)置，開展中小學(xué)遠(yuǎn)程教育所需設(shè)備購(gòu)置、中小學(xué)校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和多媒體教室設(shè)備購(gòu)置等。用于義務(wù)教育的財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例，應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資助學(xué)，建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)名人、優(yōu)秀企業(yè)家、港澳臺(tái)成功人士，在農(nóng)村興建“希望學(xué)?！薄ⅰ懊藢W(xué)?！?、“善捐學(xué)?！钡龋罅课丈鐣?huì)資金，以此加快農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，更快地促進(jìn)教育公平發(fā)展。

二是合理學(xué)校布置，創(chuàng)新資源整合與共享機(jī)制。義務(wù)教育學(xué)校的設(shè)置，要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，具有前瞻性，由縣市級(jí)政府統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。小學(xué)的設(shè)置應(yīng)按照“有利于適齡兒童、少年就近入學(xué)”的原則，科學(xué)規(guī)劃義務(wù)教育學(xué)校，使學(xué)校達(dá)到相應(yīng)學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦一所初中，跨區(qū)域辦小學(xué)，學(xué)生統(tǒng)一寄宿制。對(duì)中小學(xué)校的資源進(jìn)行優(yōu)質(zhì)整合，形成布局合理、規(guī)模適度、發(fā)展均衡、質(zhì)量?jī)?yōu)良的辦學(xué)格局。在農(nóng)村中小學(xué)校、城區(qū)學(xué)校還可以建立優(yōu)秀課程、優(yōu)秀教師、實(shí)驗(yàn)設(shè)備圖書、器材等資源共享機(jī)制，讓現(xiàn)有的資源發(fā)揮最大的效益，以此來(lái)縮小義務(wù)教育階段辦學(xué)條件的差距。

三是改革中考評(píng)價(jià)制度，取消重點(diǎn)校、快慢班。雖然教育部早在2006年就要求各地依法規(guī)范公共教育資源配置，不得舉辦各種名目的重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)班。但實(shí)際情況是，在升學(xué)率的重壓下，義務(wù)教育階段仍有重點(diǎn)校、重點(diǎn)班。不少學(xué)校仍然在分快慢班，有的學(xué)校從七年級(jí)學(xué)生上學(xué)的第一天起就分快慢班。只有改革現(xiàn)行的考評(píng)機(jī)制，大力實(shí)施素質(zhì)教育，才能從根本上減輕學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，才能從根本上取消重點(diǎn)校、快慢班，才能從根本上解決“向重點(diǎn)校、快班擁擠”的現(xiàn)象，“大班額”的問(wèn)題也隨之而解決。同時(shí)，教育部門和學(xué)校還要建立健全幫扶學(xué)習(xí)困難學(xué)生的教育管理機(jī)制，給予學(xué)習(xí)困難的學(xué)生更多的關(guān)心和幫助。教師要平等地對(duì)待每位學(xué)生，尊重學(xué)生的人格，樹立以學(xué)生發(fā)展為本的新理念，充分調(diào)動(dòng)他們學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性，讓他們平等的接受義務(wù)教育，促進(jìn)全面育人質(zhì)量的提高。

四是加快現(xiàn)代化教育教學(xué)設(shè)備建設(shè)，健全實(shí)施教育信息化建設(shè)工程機(jī)制?？h市內(nèi)所有學(xué)校實(shí)現(xiàn)“校校通”、“班班通”、“管理通”。能利用網(wǎng)絡(luò)開展教育教學(xué)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)教育資源共享校校共享，人人共享。中小學(xué)校要開足開齊信息技術(shù)課，積極開發(fā)教學(xué)資源，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，為青少年提供文明健康、積極向上的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

五是繼續(xù)鞏固“普九”成果，防止學(xué)生流失機(jī)制。進(jìn)一步鞏固提高“兩基”成果，實(shí)現(xiàn)高水平、高質(zhì)量的“普九”目標(biāo)，確保每一個(gè)適齡少年都能完成義務(wù)教育。要加強(qiáng)對(duì)留守學(xué)生的管理，關(guān)心他們的學(xué)習(xí)和生活，給他們無(wú)微不至的關(guān)愛(ài)，防止學(xué)生失學(xué)。切實(shí)解決好農(nóng)民工子女上學(xué)難、上學(xué)貴等問(wèn)題，要讓進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工子女和城區(qū)學(xué)生一樣平等的接受教育，在分班、排座位等方面平等對(duì)待。

六是建立城鄉(xiāng)校長(zhǎng)和教師交流、輪換機(jī)制。讓優(yōu)秀教師資源發(fā)揮最大的價(jià)值。要建立城區(qū)學(xué)校的校長(zhǎng)、教師和農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流、輪換制度。期限可以是一年，也可以更長(zhǎng)的時(shí)間，對(duì)完不成教育教學(xué)工作的城區(qū)教師，限期回校，促使其自我提高。保障和改善農(nóng)村教師生活待遇和工作條件，健全農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，提高農(nóng)村教師的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。

總之，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)具有非常重要的意義。但任務(wù)十分繁重，責(zé)任在政府，更需要我們每個(gè)人的共同努力。

責(zé)任編輯：樊平軍