李　穎

摘要：大學(xué)自產(chǎn)生之日起，政府為了保證大學(xué)的學(xué)術(shù)自由和社會(huì)所賦予它的公益特性而長(zhǎng)期大部分的高等教育經(jīng)費(fèi)，但隨著高等教育大眾化和普及化的到來(lái)，高等教育的財(cái)政危機(jī)日益顯露，傳統(tǒng)大學(xué)正在適應(yīng)新的變化以調(diào)整自身的結(jié)構(gòu)，營(yíng)利性與非營(yíng)利性的界限越來(lái)越模糊。美國(guó)營(yíng)利性大學(xué)將在職成人接受高等教育作為其主要的目標(biāo)人群，把學(xué)生當(dāng)成顧客，根據(jù)在職成人的需求和時(shí)間來(lái)設(shè)計(jì)安排課程計(jì)劃，對(duì)我國(guó)的職業(yè)和繼續(xù)教育有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：高等教育；營(yíng)利性大學(xué)；繼續(xù)教育

中圖分類號(hào)：G726文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、營(yíng)利性大學(xué)產(chǎn)生的背景原因

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷地向前發(fā)展，大學(xué)的理念和社會(huì)賦予大學(xué)的功能都在發(fā)生變化，繼人才培養(yǎng)和發(fā)展科學(xué)之后，直接為社會(huì)服務(wù)已經(jīng)成為大學(xué)的第三大功能，大學(xué)開(kāi)始逐步走出了“象牙塔”，與現(xiàn)實(shí)社會(huì)聯(lián)系日益緊密，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)率也越來(lái)越高，但大學(xué)仍舊被濃厚的公益特性和學(xué)術(shù)研究所包罩著，為了保證高等教育的連續(xù)一貫和穩(wěn)定發(fā)展，也為了保證高等教育的公益性，政府長(zhǎng)期承擔(dān)著很大部分的高等教育經(jīng)費(fèi)；大學(xué)也一直被認(rèn)為是“公共產(chǎn)品”，維系公共利益的大學(xué)也因此獲得了巨大的公共補(bǔ)助和私人捐助，以營(yíng)利為目的的私人資本卻很難參與其中的平等競(jìng)爭(zhēng)。

國(guó)際高等教育的產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)的興起，使作為高等教育產(chǎn)業(yè)化理論主要發(fā)源地之一的美國(guó)，它的大學(xué)理念同樣發(fā)生了深刻的變化，“美國(guó)的大學(xué)狂熱地求新，求適應(yīng)社會(huì)之變，求趕上時(shí)代，大學(xué)已經(jīng)徹底地參與到社會(huì)中去。由于知識(shí)的爆炸及社會(huì)各業(yè)發(fā)展對(duì)知識(shí)之依賴與需要，大學(xué)已成為‘知識(shí)工業(yè)之重地。學(xué)術(shù)與市場(chǎng)已經(jīng)結(jié)合，大學(xué)已自覺(jué)不自覺(jué)地成為社會(huì)的‘服務(wù)站。”事實(shí)上在美國(guó)高等教育系統(tǒng)中，營(yíng)利性大學(xué)的歷史幾乎與美國(guó)最古老的哈佛大學(xué)一樣久遠(yuǎn)。為了鼓勵(lì)高等教育的進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)高等教育的多樣化，滿足各種年齡、各類人群、各個(gè)工種對(duì)進(jìn)一步學(xué)習(xí)提高的需要，滿足經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)于職業(yè)培訓(xùn)的需求，美國(guó)各級(jí)政府積極鼓勵(lì)包括營(yíng)利性高等教育機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各類高等教育的發(fā)展，營(yíng)利性大學(xué)作為傳統(tǒng)大學(xué)的一種“變異”也從飽受爭(zhēng)議到慢慢地被接受。著名的高等教育學(xué)者阿特巴赫就曾指出，毫無(wú)疑問(wèn)，營(yíng)利性高等教育已成為一個(gè)重要的全球現(xiàn)象，而且它還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)張。高等教育體系應(yīng)該加以調(diào)整以適應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)。在營(yíng)利性和非營(yíng)利性學(xué)校都被允許的地方，它們本應(yīng)該能夠共存。截止目前，世界上已有一些國(guó)家，如美國(guó)，加拿大，印度，馬來(lái)西亞，澳大利亞，巴西，新加坡等已經(jīng)在法律層面允許營(yíng)利性高等教育機(jī)構(gòu)的存在，并有許多營(yíng)利性高等教育機(jī)構(gòu)已經(jīng)成功上市。在20世紀(jì)90年代的經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，營(yíng)利性與非營(yíng)利性的界限就已經(jīng)開(kāi)始越來(lái)越模糊，一些較好的營(yíng)利性高教公司，如斯特拉耶教育公司和阿格西教育集團(tuán)等它們都是合法的、有生命力的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)，越來(lái)越多的知名非營(yíng)利性大學(xué)正在調(diào)整自己的結(jié)構(gòu)來(lái)創(chuàng)辦一些營(yíng)利部門(mén)，主要由一些成人繼續(xù)教育和風(fēng)險(xiǎn)資本組成。同時(shí)傳統(tǒng)的高等教育模式由于缺乏效率、對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)不及時(shí)以及抵制變化，正受到業(yè)內(nèi)的質(zhì)疑和業(yè)外的批評(píng)。

二、營(yíng)利性大學(xué)的特點(diǎn)分析

在美國(guó)公立教育的范疇之外，美國(guó)的私立高等院校有四類，它們分別是：處在學(xué)術(shù)等級(jí)頂端的諸如哈佛、耶魯?shù)雀呗曌u(yù)大學(xué)，這些私立大學(xué)與學(xué)院選拔性強(qiáng)，并且都有大量捐贈(zèng)資金；層次稍差的教會(huì)附屬大學(xué)和學(xué)院是美國(guó)私立大學(xué)另一個(gè)關(guān)鍵種類；此外，還有許多非宗教的私立學(xué)院和大學(xué)，最后，就是美國(guó)營(yíng)利性大學(xué)的迅速發(fā)展壯大。在美國(guó)，私立教育和私營(yíng)教育的概念也是并存的。二者有共同點(diǎn)，都是獨(dú)立法人，須自籌資金，自主辦學(xué)，追求特色，努力保持競(jìng)爭(zhēng)力。但它們又有不同之處，最大的不同是私立教育是非營(yíng)利性教育，不能營(yíng)利；私營(yíng)教育是營(yíng)利性教育，可以營(yíng)利。在高等教育階段，私營(yíng)教育的概念等同于營(yíng)利性高等教育。它和公立高等教育和私立高等教育即非營(yíng)利性高等教育相比有許多不同之處：

從校產(chǎn)歸屬看，營(yíng)利性高等教育的產(chǎn)權(quán)歸舉辦人所有，舉辦人有權(quán)進(jìn)行校產(chǎn)轉(zhuǎn)移、利潤(rùn)分配，甚至停辦學(xué)校；非營(yíng)利性高等教育的校產(chǎn)不屬于個(gè)人，歸校董會(huì)所有，面向全社會(huì)提供教育和服務(wù)。從管理部門(mén)看，營(yíng)利性大學(xué)在工商部門(mén)注冊(cè)，經(jīng)州高教管理部門(mén)批準(zhǔn)；非營(yíng)利性院校歸教育行政部門(mén)審批，完全按正規(guī)學(xué)校教育運(yùn)作。而在教育方面，包括課程設(shè)置、校舍要求、招生規(guī)定、教育質(zhì)量、師資要求、學(xué)分學(xué)歷學(xué)位承認(rèn)等等，它們都必須接受各有關(guān)教育管理部門(mén)的直接和間接管理。從法人性質(zhì)看，營(yíng)利性院校均按美國(guó)聯(lián)邦公司法的規(guī)定設(shè)立，享有與其他營(yíng)利性公司企業(yè)同等的權(quán)利，并承擔(dān)同樣的責(zé)任與義務(wù)。和其他商業(yè)性企業(yè)一樣，必須照章納稅，一般要把稅前約40％的收入用于納稅。非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)要最大限度地得到稅收補(bǔ)貼，而營(yíng)利性機(jī)構(gòu)卻要最小限度地納稅。從運(yùn)作方式看，營(yíng)利性機(jī)構(gòu)由舉辦者主管或由教育公司承辦，完全按企業(yè)方式運(yùn)作，經(jīng)證券行會(huì)批準(zhǔn)后可發(fā)行股票，較多考慮的是經(jīng)濟(jì)效益；非營(yíng)利機(jī)構(gòu)由校董會(huì)決策，按公益事業(yè)單位運(yùn)作，不能發(fā)行股票，較多考慮的是社會(huì)效益。從收益分配看，營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)不受太多約束，國(guó)家對(duì)舉辦人，承辦人，參與者的分紅未做限定；非營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)所受法律限制較多，舉辦人和參與人可以拿取報(bào)酬，但辦學(xué)收益不得作為紅利分給出資人。

三、營(yíng)利性大學(xué)對(duì)我國(guó)職業(yè)和繼續(xù)教育的兩點(diǎn)啟示

(一)培養(yǎng)目標(biāo)招生對(duì)象的定位

營(yíng)利性大學(xué)的招生對(duì)象很明確，營(yíng)利性大學(xué)并不想培養(yǎng)象常春藤大學(xué)那樣的科學(xué)研究精英，它們的培養(yǎng)目標(biāo)定位在社會(huì)職業(yè)領(lǐng)域最實(shí)用的專業(yè)人才。它們主要針對(duì)的是非傳統(tǒng)類的生源。傳統(tǒng)大學(xué)是以18—22歲的年輕人為中心，這些學(xué)生一般在高中階段學(xué)習(xí)成績(jī)都比較好，在大學(xué)期間，他們接受的知識(shí)一般是基礎(chǔ)性的，旨在獲得一種人格的完善和能力的養(yǎng)成，這些都需要長(zhǎng)時(shí)間的學(xué)科規(guī)訓(xùn)，而營(yíng)利性大學(xué)主要是以在職成人為中心。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的到來(lái)，終身學(xué)習(xí)的觀念深入人心，許多成人把學(xué)習(xí)作為提高自己工作能力，改善經(jīng)濟(jì)收入的重要手段，但是社會(huì)為成人學(xué)習(xí)所提供的環(huán)境并不如意，在通常情況下還存在著學(xué)非所用的現(xiàn)象，許多人經(jīng)過(guò)幾年的煎熬后雖然拿到了學(xué)位，卻并不能直接給當(dāng)前的工作帶來(lái)什么收益。他們需要直接提供某種知識(shí)和技能的培訓(xùn)，而傳統(tǒng)的高等教育卻忽視了這種需求與人群。另外，憑借向邊緣人群提供教育機(jī)會(huì)，19世紀(jì)的營(yíng)利性學(xué)校就已經(jīng)向我們展示了利潤(rùn)動(dòng)機(jī)是如何既服務(wù)社會(huì)又得到經(jīng)濟(jì)回報(bào)的。例如，向婦女及有色人種提供各個(gè)層次的教育服務(wù)，使他們獲得他們想要的知識(shí)和技能從而能夠更好地生存和為社會(huì)服務(wù)。營(yíng)利性高校就是看準(zhǔn)了這個(gè)潛在市場(chǎng)，以相應(yīng)的服務(wù)為他們提供更多的方便。

(二)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的社會(huì)實(shí)用性服務(wù)意識(shí)

營(yíng)利性院校提供的實(shí)用性的知識(shí)主要涵蓋職業(yè)技能領(lǐng)域和繼續(xù)教育領(lǐng)域。營(yíng)利性院校是按照企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式運(yùn)作的，因此對(duì)市場(chǎng)的需求規(guī)律極為靈敏，能根據(jù)消費(fèi)者和用人單位的口味需求的變化及時(shí)做出反應(yīng)，適時(shí)安排和調(diào)整學(xué)校的課程內(nèi)容。而我國(guó)的職業(yè)和繼續(xù)教育的課程設(shè)置要么是以學(xué)科為中心，要么是以考試為中心(通過(guò)自學(xué)考試)，很少做到以學(xué)生為中心，以學(xué)生的需要為中心。另外，營(yíng)利性大學(xué)不同于傳統(tǒng)大學(xué)，它們的教育服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)都很強(qiáng)，把學(xué)生當(dāng)作顧客來(lái)看待，顧客就是學(xué)生，每個(gè)人包括教師、圖書(shū)館管理員、財(cái)政援助辦公室工作人員、學(xué)生自己等對(duì)此都非常清楚，同時(shí)，對(duì)怎么有效地服務(wù)顧客和使顧客滿意，營(yíng)利性大學(xué)也毫不含糊；它們也深諳教育質(zhì)量的重要性，滿足學(xué)生顧客并不是要對(duì)學(xué)生的成績(jī)做出讓步，也不是屈服于學(xué)生的每個(gè)需要，而是對(duì)學(xué)生的需要作出及時(shí)有效的反應(yīng)，真正從學(xué)生的需要出發(fā)設(shè)置課程，使之與市場(chǎng)所需相結(jié)合，從學(xué)生方便的角度來(lái)安排課時(shí)。從而切實(shí)保證了教學(xué)質(zhì)量，為學(xué)生負(fù)責(zé)，讓學(xué)生真正有所獲。它們從學(xué)生的入學(xué)到學(xué)習(xí)指導(dǎo)，個(gè)性化學(xué)習(xí)方案的制定，學(xué)習(xí)過(guò)程能力的培養(yǎng)到學(xué)習(xí)資源的建設(shè)，學(xué)習(xí)質(zhì)量的監(jiān)控，管理體制的建立以及學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)等方面都進(jìn)行全方位的支持。這些都是目前我國(guó)職業(yè)和繼續(xù)教育擺脫困境值得借鑒的有效途徑。