成銀生

摘要：學(xué)習(xí)黨的十七大《報(bào)告》精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提升我國繼續(xù)教育認(rèn)知品住。一、融和考量基本屬性定位，科學(xué)把握社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)等新要求，促進(jìn)繼續(xù)教育為創(chuàng)新型國家、創(chuàng)新型企業(yè)培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才服務(wù)，同時(shí)拓寬受惠面。二、聚合解讀“服務(wù)三大戰(zhàn)略”，繼續(xù)教育要以能力建設(shè)為核心，加大對(duì)國家發(fā)展所需人才數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)的立體支撐。三、教學(xué)改革激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，目標(biāo)多元化、活動(dòng)最佳化、保障優(yōu)質(zhì)化，推進(jìn)繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：繼續(xù)教育；認(rèn)知品位；學(xué)術(shù)思考

中圖分類號(hào)：G726文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

改革開放30年，我國繼續(xù)教育取得了舉世矚目的成就。為使繼續(xù)教育工作納入制度化、法制化軌道，現(xiàn)在立法提上了日程。立法涉及憲法依據(jù)、法律關(guān)系、實(shí)踐基礎(chǔ)、技術(shù)路線和理論學(xué)術(shù)等準(zhǔn)備。黨的十七大《報(bào)告》要求“科學(xué)立法，民主立法”。學(xué)習(xí)《報(bào)告》精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，本文就提升繼續(xù)教育認(rèn)知品位的幾個(gè)問題，提出學(xué)術(shù)思考，以拋磚引玉，趨同求是。

一、融和考量基本屬性定位

以往一般在“文化建設(shè)”部分論述“大力發(fā)展教育”。而黨的十七大《報(bào)告》，則把“優(yōu)先發(fā)展教育”放在“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”首位。教育的基本屬性定位，從精神生活，到文化建設(shè)，到社會(huì)建設(shè)，從上層建筑，到民生領(lǐng)域。論述的變化，反映了馬克思主義教育觀的重大發(fā)展。繼續(xù)教育包含在教育范圍，又和社會(huì)生活、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、專業(yè)技術(shù)、人才培養(yǎng)等關(guān)系直接，其基本屬性定位的研究，是個(gè)大課題。

(一)考量依據(jù)

依據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，從基本面、全視野、突出點(diǎn)的融和上考量?；久妫骸秷?bào)告》在社會(huì)建設(shè)中提出“發(fā)展繼續(xù)教育”，“建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”。而全體人民“學(xué)有所教”置于社會(huì)建設(shè)目標(biāo)之首。繼續(xù)教育屬于社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)涵。行政管理變?yōu)槿肆Y源和社會(huì)保障部門主管，從結(jié)構(gòu)體制層面反映了繼續(xù)教育和社會(huì)建設(shè)的因緣?！吧鐣?huì)建設(shè)”在這里不單是具體社會(huì)活動(dòng)或者某個(gè)社會(huì)問題，而是和諧社會(huì)、小康社會(huì)、學(xué)習(xí)型社會(huì)包含的積極、立體、民本的要求。社會(huì)建設(shè)對(duì)繼續(xù)教育的影響有三個(gè)方面：社會(huì)建設(shè)的進(jìn)展和水平直接制約繼續(xù)教育；社會(huì)為人員學(xué)習(xí)提供公共資源；挑戰(zhàn)和推動(dòng)繼續(xù)教育的發(fā)展。全視野：在建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標(biāo)措施中，“創(chuàng)新智慧競相進(jìn)發(fā)”、“創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)”，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的首要任務(wù)。繼續(xù)教育必須主動(dòng)、積極、有效地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)?！秷?bào)告》還在文化建設(shè)部分論述了弘揚(yáng)科學(xué)精神、普及科學(xué)知識(shí)、提倡科學(xué)方法。在提高人文素養(yǎng)、培育創(chuàng)新精神、形成核心價(jià)值方面，繼續(xù)教育是達(dá)此目標(biāo)的重要途徑。突出點(diǎn)：根據(jù)社會(huì)主義初級(jí)階段國情，重視發(fā)展目標(biāo)、技術(shù)創(chuàng)新、人才支撐和繼續(xù)教育的直接關(guān)聯(lián)，突出高層次創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。要科學(xué)把握社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)等新要求，在新的境界研究繼續(xù)教育的民本性、專業(yè)性、創(chuàng)新性、生長性。

(二)重點(diǎn)關(guān)注

繼續(xù)教育要發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)創(chuàng)新型國家、創(chuàng)新型企業(yè)服務(wù)，為培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)人才提供保障。創(chuàng)新需要實(shí)踐積累和經(jīng)費(fèi)投入，而人才是根本保證?！白咧袊厣灾鲃?chuàng)新道路，必須培養(yǎng)造就宏大的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍”。在這個(gè)偉大的歷史任務(wù)中，通過繼續(xù)教育，大幅度提升人才素質(zhì)，提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)人力資本保值增值，是我國關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期的一項(xiàng)關(guān)鍵措施，也是加快我國自主創(chuàng)新能力的一項(xiàng)戰(zhàn)略選擇。中國科協(xié)的專家認(rèn)為，我們已經(jīng)到了必須更多依靠增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史階段。上海寶鋼的專家認(rèn)為，企業(yè)的繼續(xù)教育要圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、人才戰(zhàn)略，結(jié)合生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和科研，不斷提高解決實(shí)際問題的能力和創(chuàng)新能力。中國科學(xué)院的專家認(rèn)為，人類社會(huì)生存發(fā)展的需求與人們“好奇心”、“創(chuàng)造欲”，仍然是推動(dòng)科技創(chuàng)新的動(dòng)力。在努力培育以科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)為基礎(chǔ)的新競爭優(yōu)勢(shì)中，繼續(xù)教育為培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才發(fā)揮著無可替代的作用。正在實(shí)施的“知識(shí)更新工程”就是集中體現(xiàn)。

(三)開拓服務(wù)

到2007年，全國參加繼續(xù)教育的專業(yè)技術(shù)人員超過700075"人次。國家要求“有計(jì)劃、分領(lǐng)域、分類別、分層次開展大規(guī)模的繼續(xù)教育活動(dòng)”，以推動(dòng)繼續(xù)教育事業(yè)又快又好發(fā)展。作為社會(huì)資源、公共平臺(tái)，要研究新形勢(shì)下繼續(xù)教育的服務(wù)面、覆蓋面、輻射面、受惠面如何更加開闊。對(duì)于單位的拓寬，繼續(xù)教育原來長期為國有企業(yè)、事業(yè)單位服務(wù)，現(xiàn)在正在面向不同的所有制單位。據(jù)2008年8月12日《文匯報(bào)》論苑透露，我國中小企業(yè)已有4200萬戶，占全國企業(yè)總數(shù)的99％以上。另外，民間資本和私人資本創(chuàng)造中國GDP增量的60％，解決城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一大半，給國家提供約1／5的稅收。據(jù)國家工商局統(tǒng)計(jì)，至2007年6月底，全國共有企業(yè)876.1萬戶，其中私營企業(yè)520.5萬戶，占59.4％。全國個(gè)體工商戶2621.4萬戶。非公組織中專業(yè)技術(shù)人員已是我國人才隊(duì)伍基本組成部分，產(chǎn)業(yè)層次的提升、內(nèi)在素質(zhì)的提高和人員能力的改善，急需繼續(xù)教育的支撐?，F(xiàn)在主管部門提出，要通盤考慮非公有制經(jīng)濟(jì)組織對(duì)人才的需求和培養(yǎng)，建立適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織自身特點(diǎn)的繼續(xù)教育模式。人群的突破。由科技、工程、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、教師、衛(wèi)生等人員，到各類專業(yè)技術(shù)人員。由傳統(tǒng)領(lǐng)域到新興領(lǐng)域的人群，到經(jīng)營管理人群?！豆珓?wù)員法》規(guī)定，對(duì)擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的公務(wù)員，“應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的要求，進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)”。在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中，繼續(xù)教育涉及社會(huì)人士、軍轉(zhuǎn)干部、老齡人群、社區(qū)居民等。但是有組織、有規(guī)劃、有保證的繼續(xù)教育活動(dòng)，仍以專業(yè)技術(shù)人員為重點(diǎn)。對(duì)于專業(yè)的開闊，已發(fā)展到管理、工商、金融，到新興的專業(yè)和行業(yè)(金融，保險(xiǎn)，社區(qū)，老齡，旅游，物業(yè)等)。如，我國能夠處理國際國內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)務(wù)的應(yīng)用型、管理型人才不足，知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的培養(yǎng)十分緊迫。2005年我國國內(nèi)游客12.2億人次，境外游客3100萬人次，2020年中國將成為第一大旅游地和第四大客源，旅游人才培養(yǎng)迫在眉睫。建設(shè)一支宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍(老年服務(wù)、矯正服務(wù)、心理輔導(dǎo))是一個(gè)新的領(lǐng)域，教育培訓(xùn)體系遠(yuǎn)沒有形成。對(duì)32萬個(gè)民間組織，300萬專職人員，相關(guān)部門正在制定繼續(xù)教育辦法。主管部門最近要求，在“知識(shí)更新工程”、高研班、其他繼續(xù)教育活動(dòng)中，要為地震災(zāi)后重建提供人才支持。金融海嘯也給繼續(xù)教育提出了挑戰(zhàn)。

二，聚合解讀“服務(wù)三大戰(zhàn)略”

《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施科教興國、人才強(qiáng)國、可持續(xù)發(fā)展三大戰(zhàn)略，建設(shè)人力資源強(qiáng)國，著力造就高素質(zhì)人才隊(duì)伍。建議從整體上對(duì)繼續(xù)教育的價(jià)值取向做新的解讀，把繼續(xù)教育認(rèn)識(shí)為全面落實(shí)“三大戰(zhàn)略”的聚合措施。繼續(xù)教

育是專業(yè)、教育、人才的匯合，和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、人才的可持續(xù)發(fā)展都密不可分，和三大戰(zhàn)略緊密聯(lián)系。三大戰(zhàn)略指引繼續(xù)教育的科學(xué)發(fā)展，繼續(xù)教育為三大戰(zhàn)略的實(shí)施服務(wù)。

(一)能力建設(shè)

馬克思主義認(rèn)為，人的全面發(fā)展在于“完全自由地發(fā)展和發(fā)揮他的全部才能和力量”。人的發(fā)展根本上靠實(shí)踐，繼續(xù)教育等途徑起著推動(dòng)和加油的作用。抓好能力建設(shè)，是繼續(xù)教育的核心宗旨。繼續(xù)教育對(duì)人員的培養(yǎng)，體現(xiàn)在“重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力，實(shí)踐能力，著力提高創(chuàng)新能力?！睂W(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)對(duì)人員不斷提高起著直接作用。而實(shí)踐能力的培養(yǎng)主要依靠實(shí)際崗位的磨練積累。我國許多企業(yè)，注重在科研攻關(guān)和克服生產(chǎn)難題中組織繼續(xù)教育，有許多成功的經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)教育還有利于提高勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。創(chuàng)新能力的培養(yǎng)是我國繼續(xù)教育的一貫要求，今后在培養(yǎng)創(chuàng)造能力、創(chuàng)造精神、創(chuàng)造思維、創(chuàng)造品格方面將賦予新的內(nèi)涵。

(二)均衡發(fā)展

繼續(xù)教育是不間斷的過程，其特點(diǎn)在于學(xué)習(xí)階段的一再循環(huán)，教學(xué)目標(biāo)的不斷更新。繼續(xù)教育是一種和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)生活匹配的循環(huán)教育。繼續(xù)教育不同于普通教育，繼續(xù)教育不進(jìn)行全面的學(xué)科知識(shí)傳輸，而是根據(jù)個(gè)人職業(yè)和崗位(或品位提高)需要，有針對(duì)性地進(jìn)行專業(yè)技術(shù)教育；不同于職業(yè)教育的是，不組織全面的職業(yè)技能訓(xùn)練，而是根據(jù)需要補(bǔ)充某些新技能或訓(xùn)練新職業(yè)、新崗位必需的某些能力，給以“魔方”和掌握解決問題的鑰匙。人員發(fā)展的均衡，落實(shí)在人文素養(yǎng)、知識(shí)更新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、素質(zhì)提高之間的協(xié)調(diào)，教學(xué)、訓(xùn)練、實(shí)驗(yàn)、養(yǎng)成之間的協(xié)調(diào)。

(三)立體保障

“壯大總量，提高素質(zhì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”，繼續(xù)教育要為國家建設(shè)提供智力和人才的立體支持。我國的人才總量，據(jù)2008年11月19日《中國人事報(bào)》報(bào)道，2006年底我國專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)5223.9萬人，其中國有事業(yè)單位2007.3萬人，(2007年)非公組織2450萬人。人才總量的增加依靠實(shí)踐和培養(yǎng)，繼續(xù)教育是投資比較少，見效比較快的措施。關(guān)于人才結(jié)構(gòu)。我國三個(gè)產(chǎn)業(yè)GDP分別為15％，52％，33％，勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成分別為50％，21％，29％；人才構(gòu)成為5％，16％，79％。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)大而不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)滯后，人才結(jié)構(gòu)的不適應(yīng)，不合理，調(diào)整“非朝夕之力可行”，而繼續(xù)教育是實(shí)施調(diào)整的重要措施。在各類產(chǎn)業(yè)形態(tài)中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重正在上升，要加強(qiáng)繼續(xù)教育的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，用人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。關(guān)于人才素質(zhì)。開掘人員潛質(zhì)，讓“睡眠中的能力”醒來，讓沒有被利用的能力發(fā)揮出來，讓因?yàn)槟承┰虮宦駴]的能力爆發(fā)出來。培養(yǎng)人員的資質(zhì)，讓他們逐步具備從事某些專業(yè)工作和職業(yè)的必須條件，取得職業(yè)資格。提高人員素質(zhì)，為人才“增氧輸血”。我們的將來，“人才資源的巨大優(yōu)勢(shì)是任何國家比不了的”。

三、教學(xué)改革激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

繼續(xù)教育能不能“繼續(xù)”、能不能可持續(xù)發(fā)展，宏觀上有體制和運(yùn)行的問題，還有教學(xué)模式轉(zhuǎn)變、教學(xué)改革激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的問題。繼續(xù)教育和普通教育存在共同規(guī)律，但是又各有特點(diǎn)。我國繼續(xù)教育的教學(xué)，很多從普通教育援引。課程、教材、方法等有著比較濃厚的學(xué)歷色彩，許多環(huán)節(jié)如評(píng)估、試題、測量等，處于薄弱狀態(tài)。甚至普通教育已經(jīng)改革、繼續(xù)教育還舍不得放棄，沒有突破和脫胎。建議繼續(xù)教育“把改革創(chuàng)新作為提高教育培訓(xùn)質(zhì)量和效益的不竭源泉”，深化教學(xué)改革，改進(jìn)培訓(xùn)模式，重塑自身形象。

(一)教學(xué)目標(biāo)多元化

破除單一模式，教學(xué)目標(biāo)多元安排。培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才。有數(shù)據(jù)表明，目前我國人才資源僅占人力資源總量的5.7％，高層次人才占人才資源總量的5.5％左右。同時(shí)，理多工少農(nóng)最少，與國際接軌的(法律、金融、工商)更少，行業(yè)、地區(qū)分布不合理。其中有些需要通過繼續(xù)教育去緩解。國家強(qiáng)調(diào)，要有針對(duì)性地開展專項(xiàng)繼續(xù)教育，著力造就一批高層次創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)人才。培養(yǎng)復(fù)合型人才。2006年以來，復(fù)合型高端證券人才受青睞。龐大的投資群體為風(fēng)險(xiǎn)投資、融資租賃、金融業(yè)務(wù)等人才的崛起提供巨大的市場。人才培養(yǎng)要注重長期效應(yīng)，必須開展繼續(xù)教育。地域性人才。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2004年二、三產(chǎn)業(yè)半數(shù)在東部。要注意地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的變化，關(guān)心西部地區(qū)，注意東北地區(qū)和中東部地區(qū)對(duì)繼續(xù)教育的不同需要。培養(yǎng)短缺性人才。衛(wèi)生部確定，到2010年，我國縣以上醫(yī)療衛(wèi)生單位繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的覆蓋率要達(dá)到90％，城鎮(zhèn)60％。中國人事科學(xué)院的《中國人才報(bào)告》預(yù)計(jì)，到2010年我國專業(yè)技術(shù)人才供應(yīng)總量4000萬人，而需求總量6000萬人。第三產(chǎn)業(yè)中高端人才，如心理咨詢、數(shù)字媒體等，缺口325萬人。汽車研發(fā)缺50萬人、汽車維修缺80萬人，民航缺24萬人，護(hù)理人才也走俏。

(二)教學(xué)活動(dòng)最佳化

要以職業(yè)生涯設(shè)計(jì)和發(fā)展為導(dǎo)向，以崗位需求為重點(diǎn)，突出解決實(shí)際問題，提高創(chuàng)新能力，開展適時(shí)、實(shí)用、個(gè)性化教學(xué)。建議密切聯(lián)系生產(chǎn)和科研，重點(diǎn)跟蹤高新技術(shù)發(fā)展，注重知識(shí)結(jié)構(gòu)、知識(shí)層次和地域差異對(duì)教學(xué)的需求，突出創(chuàng)造力開發(fā)。為此，要加強(qiáng)需求調(diào)查、預(yù)測和評(píng)估，把教學(xué)建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，改變那種憑感覺和經(jīng)驗(yàn)組織教學(xué)的做法。把基點(diǎn)放在對(duì)學(xué)習(xí)人員的人性化了解的方面，把握他們?cè)谥R(shí)技能上的需要(差距、欠缺、希望、興趣)內(nèi)容少而精，有用。

(三)教學(xué)保障優(yōu)質(zhì)化

推動(dòng)課程、教材、試題、評(píng)估、測量、手段、方法的改革。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、電視、電子、衛(wèi)星等手段，實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)(衛(wèi)星傳播、寬帶互聯(lián)、教學(xué)輔導(dǎo))合一”。試行科目指南，課程包，活頁教材。重視繼續(xù)教育資源建設(shè)，逐步建立數(shù)據(jù)庫、專家?guī)?、師資庫、信息庫、文獻(xiàn)庫等，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺(tái)。開展學(xué)術(shù)理論研究，培養(yǎng)中國本土特色的繼續(xù)教育專家隊(duì)伍。