李和風(fēng)　張　潔

摘要：新的形勢給公務(wù)員培訓(xùn)帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時也提出了新的挑戰(zhàn)，公務(wù)員培訓(xùn)原有培訓(xùn)模式也漸漸暴露出它的缺陷，與形勢發(fā)展的要求不相適應(yīng)。本文從培訓(xùn)理念、培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)內(nèi)容和方式、培訓(xùn)激勵約束機(jī)制、質(zhì)量評估制度等方面對公務(wù)員培訓(xùn)進(jìn)行全面創(chuàng)新，改革公務(wù)員培訓(xùn)模式。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；培訓(xùn)模式；創(chuàng)新

中圖分類號：G726文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

黨的十七大報(bào)告提出“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵”。為全面貫徹黨中央的這一戰(zhàn)略決策，政府、行業(yè)部門、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校齊心協(xié)力，積極探索了各種有效措施。國家科研院所聚集眾多創(chuàng)新人才、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新成果，在原始性創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新中發(fā)揮著重要作用。除開展創(chuàng)新研究、培養(yǎng)創(chuàng)新人才和轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果外，科研院所充分利用人才優(yōu)勢、智力優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，在做好員工繼續(xù)教育工作的同時，積極開展面向社會的繼續(xù)教育活動，為全社會知識流動和技能增長做出貢獻(xiàn)，將大力促進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)。如何發(fā)揮科研院所繼續(xù)教育功能?本文結(jié)合中國科學(xué)院的工作實(shí)踐，對此進(jìn)行探討。

一、繼續(xù)教育在建設(shè)創(chuàng)新型國家中的獨(dú)特作用

繼續(xù)教育在建設(shè)創(chuàng)新型國家的獨(dú)特作用體現(xiàn)為繼續(xù)教育可以密切國家創(chuàng)新體現(xiàn)各創(chuàng)新單元的聯(lián)系，可以促進(jìn)全社會技能和知識的持續(xù)增長，可以保障創(chuàng)新知識流動與傳播。

從國家創(chuàng)新體系來看，各創(chuàng)新單元(科研院所、高等院校和企業(yè))具有不同的功能和使命。國家科研機(jī)構(gòu)與大學(xué)是面向企業(yè)和全社會的知識和人才源頭，肩負(fù)促進(jìn)我國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重任；企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，是知識、技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的完成者。在我國企業(yè)創(chuàng)新能力相對薄弱的現(xiàn)實(shí)情況下，通過加強(qiáng)以企業(yè)需求為主導(dǎo)的繼續(xù)教育合作，將促進(jìn)企業(yè)快速提高自主創(chuàng)新能力。通過繼續(xù)教育，進(jìn)一步密切各創(chuàng)新單元之間的合作與交流，可以提高創(chuàng)新資源的利用率，提高創(chuàng)新的效率與效益，從而極大地促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)增長。

創(chuàng)新知識的順暢流動與有序傳播，是提高自主創(chuàng)新能力和建設(shè)創(chuàng)新型國家的必由之路。在創(chuàng)新過程中，知識流通是知識、技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要過程和關(guān)鍵所在。將最先進(jìn)、最適用、最有價值的創(chuàng)新知識迅速而靈活地融入繼續(xù)教育課程體系和專業(yè)網(wǎng)絡(luò)，可以促進(jìn)創(chuàng)新知識流通，使受教育者及其組織的技能得到提升、績效得到提高、創(chuàng)新能力得到加強(qiáng)，使創(chuàng)新知識轉(zhuǎn)化為蘊(yùn)藏在全社會勞動力中的知識和技能。加強(qiáng)繼續(xù)教育供應(yīng)的能力建設(shè)，提高繼續(xù)教育供應(yīng)者在知識加工、流通與傳播等方面的水平，才能最終形成以需求為導(dǎo)向、各方面積極性得到充分發(fā)揮的繼續(xù)教育運(yùn)行機(jī)制，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供有力支撐。

在我國，以中國科學(xué)院為代表的科研院所聚集眾多創(chuàng)新人才、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新成果，它們是建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略儲備。當(dāng)前我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都需要大量的新型勞動力。發(fā)揮科研院所的繼續(xù)教育功能，使蘊(yùn)藏在科研院所的知識、人才儲備轉(zhuǎn)化為企業(yè)自主創(chuàng)新的技能和才干，無疑將為創(chuàng)新型國家建設(shè)做出重要貢獻(xiàn)。

二、中國科學(xué)院為社會提供繼續(xù)教育的實(shí)踐

中國科學(xué)院作為國家戰(zhàn)略科技力量，肩負(fù)著為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全提供強(qiáng)有力科技支撐的歷史使命。我院在面向國家戰(zhàn)略需求和世界科學(xué)前沿，加強(qiáng)原始科學(xué)創(chuàng)新、加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新與系統(tǒng)集成的同時，大力加強(qiáng)與地方和企業(yè)的聯(lián)合合作，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。我院繼續(xù)教育工作除服務(wù)全院人才隊(duì)伍建設(shè)和提高員工創(chuàng)新能力外，積極面向社會開展繼續(xù)教育活動，促進(jìn)最新研究成果、創(chuàng)新知識和創(chuàng)新技能向企業(yè)和社會的擴(kuò)散，確保知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的有效對接。

我院近年來堅(jiān)持舉辦以新技能、新方法為特色的專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)班。專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)定位為專業(yè)性、高層次、高技術(shù)的技能培訓(xùn)，通過專業(yè)培訓(xùn)、實(shí)際操作和素質(zhì)提升，提升相關(guān)技術(shù)開發(fā)人員的技術(shù)水平和科研工作能力，滿足高水平先進(jìn)研究工作的發(fā)展需要。雖然這些專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)班主要面向自身人員培訓(xùn)需要，但各培訓(xùn)班在開班前均在全院相關(guān)研究所及院外相關(guān)科研單位、高校、高技術(shù)企業(yè)中進(jìn)行廣泛宣傳，吸引院外科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)的科技人員報(bào)名參加。

中國科學(xué)院上海光學(xué)精密機(jī)械研究所(簡稱上海光機(jī)所)自2004年以來，每年舉辦“中科院光學(xué)設(shè)計(jì)短期培訓(xùn)班”。該所是我國建立最早、規(guī)模最大的激光科學(xué)和現(xiàn)代光物理學(xué)專業(yè)技術(shù)研究所。隨著光學(xué)設(shè)計(jì)原理的應(yīng)用不斷發(fā)展，特別是與計(jì)算機(jī)結(jié)合后，高級光學(xué)儀器和光學(xué)元器件研制得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。但我國很多從事光學(xué)設(shè)計(jì)的科技人員尚缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，對國際技術(shù)進(jìn)展了解不多，急需接受光學(xué)設(shè)計(jì)領(lǐng)域的高層次培訓(xùn)。上海光機(jī)所充分發(fā)揮在光學(xué)領(lǐng)域的深厚學(xué)術(shù)底蘊(yùn)，組織精干力量開展高技術(shù)技能培訓(xùn)，滿足了社會需求。該培訓(xùn)班由著名光學(xué)專家領(lǐng)銜講授光學(xué)設(shè)計(jì)新知識，并結(jié)合研究實(shí)踐編寫培訓(xùn)班專門教材。培訓(xùn)班開班前，上海光機(jī)所廣泛宣傳，將印制的宣傳資料寄送到中國科學(xué)院兄弟院所、原航天工業(yè)部和原兵器工業(yè)部所屬研究機(jī)構(gòu)、有關(guān)大學(xué)和高技術(shù)企業(yè)等單位，還利用全國學(xué)術(shù)會議和展覽會等機(jī)會發(fā)放宣傳資料。許多科研單位、大學(xué)和企業(yè)對此積極回應(yīng)，來自浙江舜宇光學(xué)(集團(tuán))公司、中科院光電所、國防科技大學(xué)、中科電子集團(tuán)、貴陽新天光電科技有限公司、中國航天科技集團(tuán)508所等單位的所外學(xué)員和該所受訓(xùn)學(xué)員一起參加了培訓(xùn)班。學(xué)員們通過學(xué)習(xí)，提高了光學(xué)設(shè)計(jì)理論水平，學(xué)到了先進(jìn)設(shè)計(jì)理念和思路，還到該所實(shí)驗(yàn)室和工廠進(jìn)行觀摩，提高了實(shí)際操作技能。

中國科學(xué)院成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所(簡稱成都山地所)自2000年以來，先后舉辦多期“山地災(zāi)害基礎(chǔ)知識及其防治”系列培訓(xùn)班，受訓(xùn)學(xué)員1000多人次。該所是面向我國山區(qū)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的戰(zhàn)略需求，立足長江上游和青藏高原，以山地表層系統(tǒng)為核心，在山地災(zāi)害形成機(jī)理與山地環(huán)境退化、山地災(zāi)害防治與環(huán)境保育技術(shù)示范、山區(qū)可持續(xù)發(fā)展為主攻學(xué)科方向開展基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和前瞻性的研究。接受培訓(xùn)的學(xué)員來自全國各地，既有專家學(xué)者，也有縣級國土、司法、水利、城建、農(nóng)業(yè)、科技和氣象等部門以及鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)人員。各期培訓(xùn)以課堂授課與野外實(shí)習(xí)為主，學(xué)員以聽課與自學(xué)相結(jié)合，小組討論與大會交流相結(jié)合的方式接受培訓(xùn)。該所專家精心準(zhǔn)備，編寫和印刷教材《山地災(zāi)害及防災(zāi)減災(zāi)基本知識》和《山地災(zāi)害社會調(diào)查問卷》，制作講課用的幻燈片和多媒體講稿，并準(zhǔn)備了《防御山體滑坡泥石流災(zāi)害》VCD。培訓(xùn)班為地方建立群測群防防災(zāi)減災(zāi)體系做出了貢獻(xiàn)，很多學(xué)員在2008年四川汶川地震的抗震救災(zāi)中發(fā)揮了骨干作用。

中國科學(xué)院人事教育局在每年資助舉辦10多期專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，組織開展了專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)

的經(jīng)驗(yàn)交流和現(xiàn)場觀摩，著手加大工作力度，積極培育和開發(fā)高技術(shù)培訓(xùn)品牌項(xiàng)目，努力把知識創(chuàng)新工程中涌現(xiàn)的高新技術(shù)、創(chuàng)新技能和先進(jìn)知識，迅速地傳播到企業(yè)和社會，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)節(jié)能減排、保障人民健康做出新貢獻(xiàn)。

三、完善科研院所繼續(xù)教育社會功能的政策建議

中國科學(xué)院充分利用自身學(xué)術(shù)積累、人才優(yōu)勢和培訓(xùn)設(shè)施優(yōu)勢，積極開展面向社會的高層次、高水平技術(shù)培訓(xùn)探索，已經(jīng)取得了良好的社會效益，滿足了外界日益增長的高技術(shù)培訓(xùn)需求。但培訓(xùn)實(shí)踐中也反映出一些不足，如：要求參加培訓(xùn)的報(bào)名人數(shù)大大超過了預(yù)定的培訓(xùn)計(jì)劃，中國科學(xué)院兼職培訓(xùn)師資無法予以滿足；培訓(xùn)周期較長，很多外地學(xué)員因“工學(xué)矛盾”無法參加；目前的培訓(xùn)內(nèi)容較為系統(tǒng)，有待進(jìn)一步完善課程體系，開發(fā)出菜單式課程模塊。為切實(shí)開發(fā)科研院所中創(chuàng)新人才、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新成果所蘊(yùn)藏的繼續(xù)教育資源，我們認(rèn)為應(yīng)從以下4個方面共同努力，進(jìn)一步完善科研院所繼續(xù)教育社會功能，推動全社會技能水平的提高，為建設(shè)創(chuàng)新型國家的偉大戰(zhàn)略做出新貢獻(xiàn)。

(一)明確科研院所向社會提供繼續(xù)教育服務(wù)的職責(zé)

隨著社會各界逐步提高對繼續(xù)教育作用的認(rèn)識，加強(qiáng)繼續(xù)教育基地建設(shè)和選題指導(dǎo)日趨緊迫。各省市頒布的《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》都明確提出要發(fā)揮繼續(xù)教育基地在專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)中的主渠道作用，整合社會資源，利用高等院校、科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的優(yōu)勢，為各類培訓(xùn)創(chuàng)造有利條件，形成各有側(cè)重、互為補(bǔ)充、整體配套的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，企業(yè)基于市場競爭的考慮，很少開展面向同行業(yè)企業(yè)的培訓(xùn)活動；高等院校因近年來持續(xù)擴(kuò)招的教學(xué)壓力，較少開發(fā)高新技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目。為彌補(bǔ)企業(yè)和高校培育產(chǎn)業(yè)升級和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才方面的不足，要重點(diǎn)研究如何發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)的既有優(yōu)勢，努力把他們打造成培訓(xùn)質(zhì)量高、社會效益好和公眾信譽(yù)度高的繼續(xù)教育基地，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新知識在全社會的快速流動。

政府主管部門應(yīng)為科研院所開展面向社會開展培訓(xùn)工作提供平等機(jī)會。建議正在起草的《全國專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》應(yīng)明確科研院所向社會提供繼續(xù)教育服務(wù)的職責(zé)和定位，逐步建立起有效整合企業(yè)培訓(xùn)需求、科研院所培訓(xùn)能力和政府宏觀協(xié)調(diào)指導(dǎo)的工作機(jī)制。要從促進(jìn)全社會繼續(xù)教育資源共享與優(yōu)勢互補(bǔ)出發(fā)，通過舉辦培訓(xùn)班、接收培訓(xùn)實(shí)習(xí)、現(xiàn)場觀摩、對外交流等多種形式，引導(dǎo)科研院所充分挖掘其繼續(xù)教育潛力，推進(jìn)創(chuàng)新成果、創(chuàng)新知識和創(chuàng)新技能向企業(yè)和社會的擴(kuò)散。

(二)面向自主創(chuàng)新社會需求，促進(jìn)新興行業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)

開展職業(yè)技能鑒定，推行國家職業(yè)資格證書制度，是我國改革開放以來在技術(shù)技能人才培養(yǎng)上，參照國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)實(shí)行的一項(xiàng)重要改革舉措。國外大多數(shù)國家的作法是由專業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)組織與管理行業(yè)考試、認(rèn)證和評審事務(wù)，政府進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、管理、監(jiān)督和檢查。我國雖然已經(jīng)建立統(tǒng)一的國家職業(yè)資格制度，但從職業(yè)資格證書的涵蓋范圍和整個管理體系上看，還不能完全滿足建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要。特別是在新興行業(yè)(如高技術(shù)行業(yè)和高端服務(wù)業(yè))和廣泛應(yīng)用高新技術(shù)的傳統(tǒng)行業(yè)，職業(yè)資格證書制度要么缺失，要么質(zhì)量保障體系不夠完善，不利于這些行業(yè)從業(yè)人員核心技能的提升，也影響了這些行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

科研院所創(chuàng)新資源豐富，是知識創(chuàng)新一技術(shù)創(chuàng)新一高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化價值鏈的重要組成部分?？蒲性核Y(jié)合自身優(yōu)勢，圍繞面向自主創(chuàng)新的培訓(xùn)需求，可以促進(jìn)新興行業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)體系建設(shè)。一方面，要鼓勵和支持科研院所主動加強(qiáng)與政府、行業(yè)、企業(yè)和社會的聯(lián)系，在分析技術(shù)發(fā)展趨勢和行業(yè)需求的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地探索建立新興行業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)示范性項(xiàng)目，為培養(yǎng)大批高素質(zhì)、高水平的高技術(shù)行業(yè)勞動力做出直接貢獻(xiàn)。另一方面，要吸收科研院所參與國家職業(yè)資格制度建設(shè)；在政府和行業(yè)有關(guān)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)下，科研院所結(jié)合自身優(yōu)勢，可以為制定行業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃、教學(xué)大綱、培訓(xùn)規(guī)范和考核標(biāo)準(zhǔn)提供先進(jìn)、客觀和中立的技術(shù)支持。

(三)整合資源，精心籌劃，加強(qiáng)品牌項(xiàng)目的培育與經(jīng)營

科研院所在學(xué)術(shù)積累、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢項(xiàng)目等方面各有特色，應(yīng)整合他們蘊(yùn)藏的培訓(xùn)資源，共同為提高全社會技能發(fā)揮協(xié)同作用。如中國科學(xué)院有近百個研究所，只有通過院級層次的籌劃和協(xié)調(diào)，實(shí)施整合培訓(xùn)資源、重組培訓(xùn)內(nèi)容和培育品牌培訓(xùn)項(xiàng)目的大戰(zhàn)略，才能實(shí)現(xiàn)資源共享優(yōu)化，更好地服務(wù)于向社會提供高水平、高層次培訓(xùn)項(xiàng)目的戰(zhàn)略目標(biāo)。

要制定品牌培訓(xùn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。各品牌項(xiàng)目建設(shè)單位(研究所)要在兼顧研究所內(nèi)技術(shù)人員培訓(xùn)和社會培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，明確師資隊(duì)伍、課程教學(xué)、實(shí)踐環(huán)節(jié)和教材編寫等工作任務(wù)，聘請一線科研骨干作為培訓(xùn)班兼職教授，強(qiáng)化師資隊(duì)伍的培訓(xùn)責(zé)任和培訓(xùn)技能，穩(wěn)步提高培訓(xùn)實(shí)效。要充分利用社會智力資源，聘請企業(yè)、高校和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員授課和進(jìn)行指導(dǎo)，拓寬學(xué)員創(chuàng)新視野，提高解決實(shí)際問題的能力。

(四)設(shè)立優(yōu)惠政策，支持科研院所發(fā)揮繼續(xù)教育社會功能

科研院所以科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和成果轉(zhuǎn)化為基本使命，目前部分科研院所開展面向社會繼續(xù)教育的主要動機(jī)是擴(kuò)大社會影響和促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。為調(diào)動更多的科研院所開展高水平的創(chuàng)新型培訓(xùn)項(xiàng)目，可以對這些科研院所實(shí)行一定的優(yōu)惠政策，如：成立國家級高新技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)委員會，研擬項(xiàng)目計(jì)劃，引導(dǎo)和鼓勵科研院所培育新興行業(yè)專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，協(xié)助產(chǎn)業(yè)界培訓(xùn)高級人才；設(shè)立國家級培訓(xùn)項(xiàng)目培育專項(xiàng)基金，對高水平的示范性培訓(xùn)項(xiàng)目給予經(jīng)費(fèi)資助，可以對面向社會的培訓(xùn)成本支出給予若干比例的政府補(bǔ)貼(如50％)；在財(cái)政資助的項(xiàng)目申報(bào)中設(shè)立社會培訓(xùn)任務(wù)，明確其技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果產(chǎn)業(yè)化的社會功能；遴選并優(yōu)先吸收符合條件的科研院所專業(yè)人員參與認(rèn)證質(zhì)量保證工作，發(fā)揮科研院所客觀、中立、專業(yè)化的優(yōu)勢。我們認(rèn)為，實(shí)施這些優(yōu)惠措施，將發(fā)掘科研院所繼續(xù)教育潛能，為提高全社會技能水平注入新活力，厚實(shí)創(chuàng)新型國家建設(shè)的人力資源儲備，營造有助于知識流動的良好氛圍。