盧　晶　尹貽林

摘要：專業(yè)教育是一個(gè)利益相關(guān)者系統(tǒng)，為維護(hù)各利益相關(guān)者的權(quán)益，其應(yīng)建立一個(gè)由專業(yè)教育利益相關(guān)者共同治理的質(zhì)量保障體系，以加強(qiáng)各利益相關(guān)者的共同決策和相互制衡。而本文通過對(duì)英美等國實(shí)行的專業(yè)認(rèn)證制度中不同利益相關(guān)者的需求、職責(zé)以及實(shí)施機(jī)理的分析，揭示出專業(yè)認(rèn)證制度正是基于利益相關(guān)者共同理論下的專業(yè)教育評(píng)估的治理模式。

關(guān)鍵詞：專業(yè)教育；利益相關(guān)者共同治理；專業(yè)認(rèn)證；實(shí)施機(jī)理

一、利益相關(guān)者共同治理理論

利益相關(guān)者共同治理作為公司治理的代表性管理模式，是在對(duì)股東至上理論的質(zhì)疑中不斷發(fā)展起來的。產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代的利益相關(guān)者理論指出，受公司利益影響的不僅僅是出資人，而是所有利益相關(guān)者，公司治理的目標(biāo)應(yīng)是滿足多方利益相關(guān)者的不同要求，關(guān)注公司經(jīng)營所造成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治影響，使各利益相關(guān)者都能參與公司治理，公司決策由各利益相關(guān)者合力參與，共同決定?？瓶藗惡臀痔峥?1988)認(rèn)為，公司治理要解決的是高級(jí)管理人員、股東、董事會(huì)和公司的其他相關(guān)利益者相互作用產(chǎn)生的諸多特定的問題。[1]布萊爾（1995）認(rèn)為，公司治理是指有關(guān)公司控制權(quán)或剩余索取權(quán)分配的一整套法律、文化和制度性安排，這些安排決定公司的目標(biāo)，誰擁有公司，如何控制公司，風(fēng)險(xiǎn)和收益如何在公司的一系列組成人員，包括股東、債權(quán)人、職工、用戶、供應(yīng)商以及公司所有的社區(qū)之間分配等一系列問題。以上學(xué)者對(duì)公司治理的闡述把利益相關(guān)者放在與股東相同的位置上，因而他們提倡“利益相關(guān)者治理模式”[2]。20世紀(jì)90年代以后，以更廣泛的利益相關(guān)者的視野來看待公司治理問題的研究思路得到了許多學(xué)者的認(rèn)同。[3][4]較多研究表明，與其說公司是股東的，還不如說公司是利益相關(guān)者的，因?yàn)檫@樣更尊重現(xiàn)實(shí)。至此，利益相關(guān)者的引入已經(jīng)將公司治理問題導(dǎo)向了一個(gè)更加廣闊的研究空間。

因此，利益相關(guān)者共同治理理論是建立在利益相關(guān)者理論基礎(chǔ)上，通過一套包括正式或非正式的、內(nèi)部的或外部的制度或機(jī)制來協(xié)調(diào)各方利益相關(guān)者之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系和行為，其核心是利益相關(guān)者權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和調(diào)控機(jī)制，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者總體財(cái)富最大化和利益相關(guān)者利益分配關(guān)系的最優(yōu)化。這種利益相關(guān)者理論邏輯下的共同治理模式的核心是通過適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制和利益約束機(jī)制來實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者之間的合作、參與管理，從而形成對(duì)經(jīng)營者有效的監(jiān)督和約束，以確保共同利益實(shí)現(xiàn)的互動(dòng)管理。

隨著利益相關(guān)者共同治理模式在企業(yè)界的廣泛運(yùn)用，其管理模式已被其他組織形式的利益相關(guān)者認(rèn)可和借鑒。

二、專業(yè)教育的利益相關(guān)者的識(shí)別與訴求分析

從系統(tǒng)論的角度看，專業(yè)教育是整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)中的一個(gè)有機(jī)的子系統(tǒng)，肩負(fù)著培養(yǎng)滿足國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的高素質(zhì)應(yīng)用型專業(yè)人才的戰(zhàn)略使命，其發(fā)展已廣泛涉及政治、經(jīng)濟(jì)和文化等社會(huì)各個(gè)層面的根本利益。因此，我們有必要對(duì)專業(yè)教育的利益相關(guān)者進(jìn)行分析。

專業(yè)教育的利益主體包括外部利益相關(guān)者和內(nèi)部利益相關(guān)者。外部利益相關(guān)者由政府、行業(yè)市場(chǎng)、專業(yè)協(xié)會(huì)等構(gòu)成；而專業(yè)教育院系及其教職人員和學(xué)生則構(gòu)成了其內(nèi)部利益相關(guān)者，具體如圖1所示。

（一）內(nèi)部利益相關(guān)者及其訴求

1. 專業(yè)教育院系

專業(yè)教育院系作為專業(yè)人才培養(yǎng)的提供者，其生存和發(fā)展是圍繞著專業(yè)的發(fā)展而持續(xù)的。因此，專業(yè)教育院系希望不斷地提高教育的質(zhì)量，科學(xué)地規(guī)范和調(diào)整專業(yè)課程設(shè)置、專業(yè)人才培養(yǎng)等相關(guān)計(jì)劃，合理定位，形成專業(yè)品牌，從而制定出符合專業(yè)教育和實(shí)際需要的特色化發(fā)展戰(zhàn)略，以使自身在激烈的市場(chǎng)競爭（生源、資源等）中獲得有利認(rèn)可。

2. 教職人員

在現(xiàn)代大學(xué)中，教職人員作為“人力資本”的重要提供者，是大學(xué)實(shí)現(xiàn)其各項(xiàng)職能的根本保障。因此可以說，沒有教職人員也就沒有大學(xué)的存在；反之，專業(yè)教育的發(fā)展也影響教職人員的價(jià)值和回報(bào)。作為專業(yè)教育的直接提供者，教職人員要求專業(yè)教育院系能夠提供完善的專業(yè)教學(xué)質(zhì)量體系，以確保其自身學(xué)術(shù)價(jià)值的認(rèn)可和回報(bào)。

3. 學(xué)生

學(xué)生作為專業(yè)教育的對(duì)象和產(chǎn)品，其對(duì)于專業(yè)技能的掌握程度以及畢業(yè)后被專業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)可的程度完全取決于專業(yè)教育院系所提供的專業(yè)教育的質(zhì)量。因此，作為專業(yè)教育的對(duì)象，學(xué)生希望學(xué)校擁有規(guī)范的專業(yè)教育質(zhì)量，提供良好的教學(xué)質(zhì)量、進(jìn)入專業(yè)執(zhí)業(yè)資格認(rèn)可和進(jìn)行國際化交流的前提條件。

（二）外部利益相關(guān)者及其訴求

1. 政府

當(dāng)今社會(huì)變化迅速，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，促使大學(xué)的地位發(fā)生了顯著的變化，大學(xué)正在從社會(huì)的邊緣轉(zhuǎn)移到社會(huì)的中心。[5]作為高等教育系統(tǒng)中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)[6]，專業(yè)教育必須要接受政府對(duì)其實(shí)施的行政管理權(quán)。政府為了促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)高等教育公共利益等，必將成為高等教育的指揮者和監(jiān)督者，希望通過對(duì)專業(yè)教育質(zhì)量的宏觀調(diào)節(jié)，滿足國家對(duì)于專業(yè)教育的需求，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)教育辦學(xué)體系的監(jiān)控，使專業(yè)教育更好地為國家建設(shè)、社會(huì)發(fā)展提供專業(yè)人才的培養(yǎng)。

2. 專業(yè)協(xié)會(huì)

專業(yè)協(xié)會(huì)作為專業(yè)性中介機(jī)構(gòu)，既負(fù)有引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展的職責(zé)，也具有融合各利益相關(guān)者對(duì)于專業(yè)發(fā)展的不同要求和期望、為社會(huì)服務(wù)的職能。而這也使得其與專業(yè)教育發(fā)展息息相關(guān)，一方面專業(yè)協(xié)會(huì)為專業(yè)教育發(fā)展提供引導(dǎo)和規(guī)范，成為其發(fā)展的方向標(biāo)；另一方面專業(yè)教育為專業(yè)協(xié)會(huì)的職能實(shí)現(xiàn)提供合格的專業(yè)人才。為此，專業(yè)協(xié)會(huì)希望專業(yè)教育院系能夠科學(xué)合理地規(guī)范專業(yè)教育的建設(shè)和發(fā)展，培養(yǎng)出具有專業(yè)素質(zhì)的專業(yè)人才，以滿足為社會(huì)服務(wù)的需求。

3. 行業(yè)市場(chǎng)

專業(yè)教育的根本職能之一就是服務(wù)于市場(chǎng)，行業(yè)市場(chǎng)對(duì)于專業(yè)發(fā)展的需求就從根本上決定著專業(yè)教育人才培養(yǎng)的方向。為此，作為專業(yè)教育輸出的直接受益者，行業(yè)市場(chǎng)希望專業(yè)教育院系能夠?qū)⑸鐣?huì)發(fā)展對(duì)于專業(yè)教育的要求，科學(xué)地融入到專業(yè)教育課程計(jì)劃中，培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)發(fā)展所需要的專業(yè)人才。

4. 社會(huì)公眾

專業(yè)教育的發(fā)展離不開社會(huì)的認(rèn)可，而社會(huì)公眾作為高等教育認(rèn)可的重要組成部分，既是高等教育持續(xù)發(fā)展的必要環(huán)境，同時(shí)也受到高等教育發(fā)展的影響。因此，社會(huì)公眾要求專業(yè)教育質(zhì)量滿足公眾的期望，并將其對(duì)外公布以確保社會(huì)公眾的權(quán)益。

綜上所述，專業(yè)教育各利益相關(guān)者在整個(gè)專業(yè)教育的實(shí)現(xiàn)過程中有著不同的利益需求，而這些利益需求勢(shì)必要引起彼此間的矛盾沖突。因此，為維護(hù)專業(yè)教育利益相關(guān)者的共同利益，應(yīng)建立一個(gè)以實(shí)現(xiàn)專業(yè)教育各利益相關(guān)者的整體利益最大化為目標(biāo)，符合共同利益要求的專業(yè)教育的治理機(jī)制。在這一治理機(jī)制下整合各相關(guān)利益者的力量，使每個(gè)利益相關(guān)者具有平等參與專業(yè)教育管理的機(jī)會(huì)，同時(shí)又依靠相互監(jiān)督機(jī)制來制衡其他利益相關(guān)者的行為，從而形成一種各利益相關(guān)者參與共同決策和相互制衡的機(jī)制。而這正與利益相關(guān)者共同治理的管理理念相符，因此為滿足各利益相關(guān)者的利益需求必須要引入共同治理理論，以確保專業(yè)教育的公正性和公平性。

三、專業(yè)認(rèn)證制度

國外各國在解決專業(yè)教育不同利益相關(guān)者需求時(shí)，普遍采取專業(yè)認(rèn)證制度來保障專業(yè)教育共同利益的實(shí)現(xiàn)。專業(yè)認(rèn)證制度是由非政府機(jī)構(gòu)整合不同利益相關(guān)者的需求，以自評(píng)和同行評(píng)估為主要手段，對(duì)高等教育院校所設(shè)專業(yè)進(jìn)行周期性評(píng)估和鑒定，以維持并提高專業(yè)教育質(zhì)量，集高等教育評(píng)估、質(zhì)量保證和自我管理為一體的管理機(jī)制。[7]這一模式的核心是通過適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制和利益約束機(jī)制來實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者之間的合作，使其參與管理，從而形成對(duì)專業(yè)教育院系的有效監(jiān)督和約束，以確保共同利益實(shí)現(xiàn)的互動(dòng)管理，具體如圖2所示。因此，專業(yè)認(rèn)證制度是利益相關(guān)者理論邏輯下的共同治理模式。

（一）專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)

專業(yè)認(rèn)證是由專業(yè)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)專業(yè)性教育學(xué)院及專業(yè)性教育計(jì)劃實(shí)施的專門性認(rèn)證,由專門職業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)同該專業(yè)領(lǐng)域的教育工作者一起進(jìn)行，為其人才進(jìn)入專門職業(yè)界工作的預(yù)備教育提供的質(zhì)量保證。[8]專業(yè)認(rèn)證主要是對(duì)執(zhí)業(yè)責(zé)任重大、社會(huì)通用性強(qiáng)、關(guān)系公共利益的一些專業(yè)性的學(xué)科實(shí)施，如健康護(hù)理包括醫(yī)藥、衛(wèi)生，工程，法律，師范等。這類專業(yè)的從業(yè)人員的職業(yè)能力必須有一個(gè)確實(shí)的質(zhì)量保證,即必須有一個(gè)經(jīng)過嚴(yán)格的專業(yè)教育評(píng)估認(rèn)可的專業(yè)學(xué)位(professional degree)。

專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)通常是由有關(guān)對(duì)口的負(fù)責(zé)職業(yè)準(zhǔn)入制度的專門職業(yè)團(tuán)體或其授權(quán)的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)，從而實(shí)現(xiàn)了專業(yè)認(rèn)證與職業(yè)準(zhǔn)入制度的直接掛鉤，從而使專業(yè)教育緊緊圍繞社會(huì)對(duì)專業(yè)人才的要求，及時(shí)規(guī)范和調(diào)整專業(yè)教育的方向和目標(biāo)。同時(shí)專業(yè)協(xié)會(huì)的中介性使其能有效地調(diào)解專業(yè)教育各利益相關(guān)者之間的沖突，將各利益相關(guān)者之間的需求和期望進(jìn)行整合，因此由專業(yè)協(xié)會(huì)擔(dān)任專業(yè)教育評(píng)估的組織者是最佳的選擇。

美英等國擁有權(quán)威性的行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，如美國工程與技術(shù)評(píng)估委員會(huì)、物理自然療法教育協(xié)會(huì)、美國建筑學(xué)專業(yè)評(píng)估委員會(huì)、城市規(guī)劃專業(yè)評(píng)估委員會(huì)；英國皇家測(cè)量師學(xué)會(huì)和特許建筑設(shè)備工程師學(xué)會(huì)等等。尤其美國至今已有近七十余家負(fù)責(zé)專業(yè)認(rèn)證的專業(yè)機(jī)構(gòu)。

（二）專業(yè)認(rèn)證程序

專業(yè)認(rèn)證在發(fā)達(dá)國家開展得比較早，已有一套比較成熟的專業(yè)認(rèn)證制度。不論是在標(biāo)準(zhǔn)的制訂過程中,還是在實(shí)施認(rèn)證的過程中，都體現(xiàn)了一種政府、社會(huì)、公民等多種主體共同參與高校治理活動(dòng)的制度安排，即通過共負(fù)責(zé)任、共同管理等形式整合不同領(lǐng)域的力量，形成協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，共同促進(jìn)高等教育的發(fā)展。

1. 專業(yè)認(rèn)證制度的標(biāo)準(zhǔn)

專業(yè)認(rèn)證制度的標(biāo)準(zhǔn)是由專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、高等教育機(jī)構(gòu)、許可證申辦機(jī)構(gòu)、專業(yè)實(shí)踐人員以及公眾代表等根據(jù)各利益相關(guān)者的需求，來共同協(xié)商合作，以確立評(píng)估專業(yè)教育質(zhì)量的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

2. 專業(yè)認(rèn)證制度的程序

專業(yè)認(rèn)證制度的程序包括：①申請(qǐng)，由專業(yè)教育院系提出專業(yè)認(rèn)證申請(qǐng)；②自評(píng)估，專業(yè)教育院系內(nèi)部根據(jù)自身的發(fā)展和需求進(jìn)行的專業(yè)評(píng)估；③現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，在認(rèn)證委員會(huì)批準(zhǔn)的條件下，由來自工業(yè)界、高教界和政府部門的專家組成的考察小組，對(duì)申請(qǐng)單位做實(shí)地調(diào)查，并按既定標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估認(rèn)證；④結(jié)果公布，認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)符合審批標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)學(xué)院或?qū)I(yè)給予認(rèn)證通過或預(yù)評(píng)估(Pre-accreditation)通過，將其列入認(rèn)證專業(yè)名單并予以發(fā)布；⑤檢查，認(rèn)證機(jī)構(gòu)在認(rèn)證通過的有效期內(nèi)，組織相關(guān)人員對(duì)獲得認(rèn)證的專業(yè)進(jìn)行檢查，以確保其持續(xù)達(dá)到認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；⑥再認(rèn)證，認(rèn)證機(jī)構(gòu)周期性的重訪，專業(yè)機(jī)構(gòu)組織相關(guān)人員對(duì)這些專業(yè)學(xué)院或?qū)I(yè)進(jìn)行調(diào)查并評(píng)估，即跟蹤質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)采取措施予以糾正。[９]

（三）專業(yè)認(rèn)證制度下各利益相關(guān)者的具體職責(zé)劃分

從整個(gè)專業(yè)認(rèn)證制度的實(shí)施過程可以了解到，專業(yè)協(xié)會(huì)通過專業(yè)認(rèn)證制度的實(shí)施積極調(diào)動(dòng)專業(yè)教育各利益相關(guān)者的參與，共同分擔(dān)專業(yè)教育質(zhì)量保障的責(zé)任。通過這種互動(dòng)的共同治理模式的建立，明確了各利益相關(guān)者在專業(yè)教育質(zhì)量保障中分擔(dān)的職責(zé)，具體如表1所示。

四、專業(yè)認(rèn)證制度的實(shí)施機(jī)制

專業(yè)認(rèn)證制度對(duì)于專業(yè)教育人才培養(yǎng)機(jī)制的質(zhì)量保障，是通過專業(yè)協(xié)會(huì)的介入、能力標(biāo)準(zhǔn)體系的形成以及專業(yè)教育院系與專業(yè)協(xié)會(huì)的合作等方面共同作用來完成的。

1. 通過專業(yè)認(rèn)證制度的建立，專業(yè)協(xié)會(huì)建立起對(duì)于專業(yè)人才培養(yǎng)的介入機(jī)制[11]，成為專業(yè)教育院系與其他利益相關(guān)者之間的聯(lián)系橋梁。通過專業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁作用，既有效地整合了各利益相關(guān)者的需求，又為利益相關(guān)者提供參與的途徑，使專業(yè)教育能夠更好地符合行業(yè)市場(chǎng)的需求，實(shí)現(xiàn)專業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)專業(yè)教育的引導(dǎo)和促進(jìn)。

2. 能力標(biāo)準(zhǔn)體系是從行業(yè)市場(chǎng)對(duì)專業(yè)人士的內(nèi)在要求出發(fā)[12]，由高等教育機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員共同研究制定的專業(yè)執(zhí)業(yè)人員所需的能力要求。在專業(yè)認(rèn)證制度的實(shí)施過程中，專業(yè)協(xié)會(huì)以這一能力標(biāo)準(zhǔn)體系為指導(dǎo)對(duì)專業(yè)課程體系進(jìn)行規(guī)范和管理，不僅使專業(yè)課程體系的設(shè)置更為合理，滿足行業(yè)市場(chǎng)雇主的要求，符合就業(yè)需要；同時(shí)也有利于畢業(yè)生掌握專業(yè)最核心的知識(shí)和技能，有利于開展更高層次的學(xué)習(xí)和研究。更重要的是，在專業(yè)認(rèn)證制度的約束下，專業(yè)課程設(shè)置與執(zhí)業(yè)人員能力要求緊密地聯(lián)系在一起。

3. 專業(yè)認(rèn)證制度特別強(qiáng)調(diào)了專業(yè)教育院系在實(shí)現(xiàn)專業(yè)教育人才培養(yǎng)中的積極主動(dòng)地位，強(qiáng)調(diào)了科研活動(dòng)的能動(dòng)性和重要性。專業(yè)教育院系不僅擔(dān)負(fù)著專業(yè)人才教育與培訓(xùn)的任務(wù)，而且擔(dān)負(fù)著本專業(yè)領(lǐng)域的科研重任，輔助專業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的研究工作。通過與專業(yè)協(xié)會(huì)合作，對(duì)一些前瞻性的問題進(jìn)行研究（例如對(duì)能力標(biāo)準(zhǔn)體確立和不斷發(fā)展的研究），起到對(duì)行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，同時(shí)也指導(dǎo)了專業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)工作。

綜上所述，國外實(shí)行的專業(yè)認(rèn)證制度正是基于利益相關(guān)者的共同治理模式。在這種管理模式下，專業(yè)認(rèn)證制度由專業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)和整合各相關(guān)利益者的共同權(quán)益，并通過各利益相關(guān)者職責(zé)的劃分，對(duì)專業(yè)教育實(shí)施的一種互動(dòng)的治理過程。而鑒于我國對(duì)于專業(yè)認(rèn)證制度的實(shí)施還處于起步階段，雖已取得了一定的進(jìn)展，但在理論研究和具體實(shí)施中與真正意義上的專業(yè)認(rèn)證還有一定的差距。因此，本文旨在通過利益相關(guān)者的共同治理理論對(duì)國際上專業(yè)認(rèn)證制度的管理模式給予本質(zhì)的理解，以便為我國各項(xiàng)專業(yè)認(rèn)證制度的建設(shè)和完善提供一定理論支持和借鑒。

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