石學(xué)峰

［摘要］蘇聯(lián)解體是20世紀(jì)最大的政治悲劇，黨群關(guān)系的畸變，民心的流失，使蘇共被人民群眾所拋棄這是導(dǎo)致蘇共亡黨的決定性因素?；诖私逃?xùn)，為使新時(shí)期黨群關(guān)系更加民主和諧，必須做大“蛋糕”，維護(hù)社會(huì)公平與正義，建立監(jiān)督制約機(jī)制，促使集權(quán)權(quán)力結(jié)構(gòu)向扁平化的網(wǎng)絡(luò)型權(quán)力運(yùn)作模式轉(zhuǎn)化，切實(shí)密切黨群關(guān)系。

［關(guān)鍵詞］蘇聯(lián)解體；黨群關(guān)系；公平與正義；監(jiān)督制約機(jī)制；權(quán)力結(jié)構(gòu)

［中圖分類號(hào)］D26［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1672－2426（2009）03－0015－03

黨群關(guān)系，對(duì)執(zhí)政黨來說，是一個(gè)生死攸關(guān)的問題是社會(huì)主義政權(quán)的社會(huì)基礎(chǔ)和依靠力量的問題。正確處理黨與人民群眾的關(guān)系，是任何政黨都必須面對(duì)的重大課題。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，中國(guó)的改革已步入了攻堅(jiān)階段，三大歷史任務(wù)擺在面前，作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中共必須進(jìn)一步密切黨群關(guān)系。蘇聯(lián)解體已經(jīng)近二十年了，但全世界共產(chǎn)黨人都應(yīng)從蘇共的觸目驚心的慘敗現(xiàn)實(shí)中吸取歷史教訓(xùn)。同時(shí)，我們還要在吸取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從中得到啟發(fā)。蘇聯(lián)解體的啟示頗多，本文主要從密切黨群關(guān)系方面，對(duì)其進(jìn)行一些探討。

一、既要做大“蛋糕”，又要維護(hù)社會(huì)公平與正義，牢固黨群關(guān)系的物質(zhì)基礎(chǔ)

蘇共的發(fā)展戰(zhàn)略背離了群眾現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)利益要求，削弱了黨群關(guān)系的物質(zhì)基礎(chǔ)，是蘇共執(zhí)政最大的失誤。而當(dāng)蘇聯(lián)人的生活水平與西方人相比差距越來越大的時(shí)候，他們對(duì)現(xiàn)狀開始感到不滿，繼而對(duì)蘇共的領(lǐng)導(dǎo)提出了質(zhì)疑。蘇共執(zhí)政后，在黨的戰(zhàn)略思想的轉(zhuǎn)變中，形成了重政治、輕經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略服從和服務(wù)于政治戰(zhàn)略的局面。結(jié)果，農(nóng)輕重比例嚴(yán)重失調(diào)，人民生活水平受到嚴(yán)重影響。蘇聯(lián)60％的優(yōu)秀科技人員，大量的先進(jìn)設(shè)備都在軍工。國(guó)民生產(chǎn)總值的1／4在軍工，70％的機(jī)械工業(yè)是與軍工有關(guān)的。20世紀(jì)80年代中期，蘇聯(lián)的軍費(fèi)高達(dá)國(guó)民收入的20％左右，國(guó)民收入僅為美國(guó)的50％左右，而軍費(fèi)卻與美國(guó)相當(dāng)?！?987年，蘇聯(lián)的國(guó)民生產(chǎn)總值相當(dāng)于美國(guó)的38％。在勞動(dòng)生產(chǎn)率方面，工業(yè)為美國(guó)的25％，農(nóng)業(yè)只有美國(guó)的9％；食品消費(fèi)品短缺達(dá)到了空前的程度。1989年在“消費(fèi)品籃子”里的1200多種商品中，有1050種是短缺的，在221種食品中，有188種實(shí)行票證供應(yīng)；通貨膨脹，物價(jià)上漲，人民實(shí)際生活水平下降，1991年通貨膨脹率超過三位數(shù)，日用消費(fèi)品零售價(jià)比上年上漲1．4倍，群眾生活水平普遍下降14％－26％，大約有1／3－1／2的居民生活處于貧困?！保?］日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難和人民生活水平的大幅度下降，損害了蘇維埃制度和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的形象，引起廣大群眾對(duì)社會(huì)的強(qiáng)烈不滿，對(duì)黨和政府失去信心，以致群眾上街游行，社會(huì)發(fā)生動(dòng)亂。

蘇聯(lián)解體的實(shí)踐充分證明，一個(gè)政黨一旦成為執(zhí)政黨，就必須高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極擔(dān)當(dāng)起推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史責(zé)任，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷提高綜合國(guó)力和人民生活水平，才能為長(zhǎng)期執(zhí)政構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。國(guó)強(qiáng)民富是民眾對(duì)執(zhí)政黨的基本要求，經(jīng)濟(jì)停滯、不發(fā)展，人民就會(huì)失去信心。正如鄧小平所說：“世界上一些國(guó)家發(fā)生問題，從根本上說，都是經(jīng)濟(jì)上不去，沒有飯吃，沒有衣穿，工資增長(zhǎng)被通貨膨脹抵消，生活水平下降，長(zhǎng)期過緊日子。”［2］因此我們必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，增加社會(huì)財(cái)富，不斷改善人民生活水平才是硬道理。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，“蛋糕”做大了，才能為改善黨群關(guān)系奠定充實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。鄧小平曾明確指出：“現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的，各個(gè)方面需要綜合平衡，不能單打一。但是說到最后，還是要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)作中心。離開了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，就有喪失物質(zhì)基礎(chǔ)的危險(xiǎn)。其他一切任務(wù)都要服從這個(gè)中心，圍繞這個(gè)中心，決不能干擾它，沖擊它。過去二十多年，我們?cè)谶@方面的教訓(xùn)太沉痛了。”［3］但是還必須看到，真正的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心必須以保證最大限度地滿足廣大勞動(dòng)者的物質(zhì)和文化需要為目的，克服“見物不見人”。改革開放初期，我們處于一個(gè)物質(zhì)極其匱乏的時(shí)代。那時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)首先是要解決人民群眾的基本溫飽問題，因此，突出“物”、強(qiáng)調(diào)“物”，是必要的。但經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)”與科學(xué)“發(fā)展”的區(qū)別和聯(lián)系，進(jìn)一步破除少數(shù)人仍然存在的片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、忽視全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的思想觀念。必須堅(jiān)持“以人為本”、造福人民的觀念，進(jìn)一步破除“見物不見人”的思想觀念和行為方式。

然而，“蛋糕”做大了，怎樣切這也是影響黨群關(guān)系的一個(gè)重要因素。因?yàn)榉峙鋯栴}直接關(guān)系到群眾的切身利益。有些國(guó)家的執(zhí)政黨雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就突出但由于沒有注意到社會(huì)公平與和諧問題引起群眾不滿最終也喪失了政權(quán)。最典型的例子是印度人民黨。當(dāng)前我國(guó)一方面存在著分配上的平均主義和“大鍋飯”現(xiàn)象；另一方面，分配不公和收入差距過大的現(xiàn)象尤為突出，經(jīng)過改革開放30年的持續(xù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的分化，不同地區(qū)、部門、行業(yè)和個(gè)人之間的貧富差距也在不斷擴(kuò)大，個(gè)別地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，再加上地區(qū)差，發(fā)展不平衡，社會(huì)保障體系建立滯后等原因，部分群眾至今還在溫飽線附近徘徊。一部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力，下崗就業(yè)職工等弱勢(shì)群體成員生活十分困難。分配不公和差距過大，加大群眾對(duì)黨的離心力，使群眾產(chǎn)生不平衡感，嚴(yán)重影響群眾對(duì)黨的信任度。這就要求我們以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把人民的利益、愿望和需求作為執(zhí)政施政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，體察民情、傾聽民聲、反映民意，積極尋求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中解決社會(huì)公平問題的有效途徑，正確處理按勞分配為主體和實(shí)行多種分配方式的關(guān)系，從“效率優(yōu)先，兼顧公平”向效率與公平并重轉(zhuǎn)變，注重社會(huì)公平，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，切實(shí)采取有力措施，解決地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入差距過大的問題，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。

二、建立監(jiān)督和制約機(jī)制，避免權(quán)力走向腐敗和專橫，防止毒化黨群關(guān)系

“黨越是長(zhǎng)期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅(jiān)定不移的反對(duì)腐敗，越要提高拒腐防變的能力?！保?］為發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，預(yù)防權(quán)力走向腐敗和專橫，列寧曾積極探索黨內(nèi)權(quán)力制約機(jī)制，在黨內(nèi)建立權(quán)力制衡系統(tǒng)，即與中央委員會(huì)權(quán)力平等的中央監(jiān)察委員會(huì)，選出75－100個(gè)優(yōu)秀的工農(nóng)分子作為中央監(jiān)察委員，“他們有權(quán)參加中央全會(huì)甚至政治局會(huì)議，不顧情面地向總書記及其他中央委員提出質(zhì)問，審查各種文件?！比欢?926年11月起，由中央政治局候補(bǔ)委員兼任中央監(jiān)委主席，中央政治局和中央監(jiān)委的人員開始互通，監(jiān)委權(quán)力開始削弱。1934年蘇共十七大通過的《組織問題》的決議，把中央監(jiān)察委員會(huì)改為聯(lián)共（布）中央監(jiān)察委員會(huì)，并“委派一名聯(lián)共（布）中央委員會(huì)書記為黨監(jiān)察委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者。”大會(huì)通過的黨章把監(jiān)察委員會(huì)的職權(quán)規(guī)定為：“（一）監(jiān)督黨的聯(lián)共（布）中央委員會(huì)的決議執(zhí)行；（二）審理違反黨紀(jì)的人；（三）審理違反黨的道德的人?！边@樣一來，被監(jiān)督者變成了監(jiān)督者的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督者只能在被監(jiān)督者領(lǐng)導(dǎo)下工作，沒有相應(yīng)的權(quán)力，其功能也就完全喪失了。黨內(nèi)始終沒有建立自下而上的監(jiān)督制約機(jī)制，因此不可避免地形成特權(quán)階層，黨一旦成為特權(quán)利益的代表，就會(huì)失去執(zhí)政基礎(chǔ)。蘇聯(lián)劇變前夕，對(duì)蘇聯(lián)公民的民意調(diào)查顯示，只有7％－8％的人認(rèn)為蘇共代表人民，70％－80％的人認(rèn)為它只代表它自己。

不受監(jiān)督和約束的權(quán)力不僅會(huì)走向腐敗而且會(huì)走向?qū)M。正如《讓歷史來審判》一書的作者羅·亞·麥德維杰夫在書中所說：“一些不太堅(jiān)定的共產(chǎn)黨員有了權(quán)之后，開始濫用自己的地位，在他們的行為中開始出現(xiàn)和共產(chǎn)黨人格格不入的一些征候：高傲起來，輕視勞動(dòng)人民的利益，出現(xiàn)官僚主義——這些人開始成為騎在人民頭上的、首先追求自己個(gè)人利益的官吏。甚至黨的監(jiān)督也不能使部分國(guó)家機(jī)器的官僚主義蛻變過程完全停止，況且，許多黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在成為國(guó)家活動(dòng)家之后，也沾染上了老爺作風(fēng)和官僚主義這些毛病。”蘇聯(lián)國(guó)家安全機(jī)構(gòu)被賦予特殊的權(quán)力，對(duì)全社會(huì)、包括黨和國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行嚴(yán)密的控制和鎮(zhèn)壓，就更說明了這個(gè)道理。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，1919年到1935年間，31名政治局委員中，有20人遇害。1934年聯(lián)共（布）十七大代表1966人中，有1108人因“反革命罪”被捕；十七大選出的139名中央委員和候補(bǔ)中央委員有98人被捕或被槍決。軍隊(duì)總數(shù)為733人的高級(jí)指揮員和政工人員，被鎮(zhèn)壓579人（包括80名最高級(jí)軍事委員會(huì)中的75名），紅軍中只剩下154名高級(jí)干部。大清洗運(yùn)動(dòng)造成的后果是難以估量的，它可以說是最終置蘇聯(lián)模式的社會(huì)主義于死地的硬傷。在上世紀(jì)80年代末、90年代初出現(xiàn)的民主派中，不少人就是大清洗受害者的后代。直到1995年的總統(tǒng)競(jìng)選中，葉利欽還利用他掌握的媒體反復(fù)再現(xiàn)斯大林時(shí)期大恐怖的情景，使蘇共的繼承者－俄共處于難堪的地位。它不僅使蘇共失去了政權(quán)，而且使它難以復(fù)興。

實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效制約與監(jiān)督，是防止權(quán)力走向?qū)Ｖ婆c腐敗的重要一環(huán)，也是我國(guó)政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨的十七大報(bào)告提出，要“完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益”。然而“最主要的問題是：黨的各級(jí)干部是否真正懂得我們的權(quán)力是人民賦予的？能不能正確的運(yùn)用手中的權(quán)力？能不能始終保持與人民群眾的密切聯(lián)系？永遠(yuǎn)不脫離群眾？”［5］但是如果沒有監(jiān)督或監(jiān)督不到位，權(quán)力在行使過程中可能被一些人濫用，成為他們牟利的工具，導(dǎo)致權(quán)力的“異化”。因此，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。這是新時(shí)期密切黨群關(guān)系的重要條件。因?yàn)橐ＷC黨的各級(jí)干部為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，必須加強(qiáng)黨內(nèi)外監(jiān)督。只有加強(qiáng)黨內(nèi)外監(jiān)督，才能保證黨員干部堅(jiān)守“立黨為公，執(zhí)政為民”的信念，最終達(dá)到密切黨群關(guān)系的目的。當(dāng)前形勢(shì)下重點(diǎn)應(yīng)在以下幾個(gè)方面做文章：

首先通過對(duì)權(quán)力的科學(xué)劃分和合理配置，實(shí)現(xiàn)以權(quán)利制約權(quán)力。實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效制約監(jiān)督，一個(gè)重要前提是權(quán)力結(jié)構(gòu)本身要具合理性。權(quán)力在技術(shù)上是可以劃分的，通過對(duì)權(quán)力的科學(xué)劃分和合理配置，可以實(shí)現(xiàn)以權(quán)利制約權(quán)力。黨的十七大報(bào)告指出，要“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”。這是對(duì)權(quán)力劃分的重要表述，是黨對(duì)權(quán)力制約監(jiān)督規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，也是推進(jìn)權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的新思路。當(dāng)前，要按照十七大報(bào)告的要求，抓緊研究和探索分權(quán)與集權(quán)、民主與集中的具體結(jié)合方式及其實(shí)現(xiàn)形式。同時(shí)，以政府組織再造為著眼點(diǎn)，大力探索決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的劃分標(biāo)準(zhǔn)和在組織間的合理配置，依托電子政務(wù)等先進(jìn)的技術(shù)手段，對(duì)傳統(tǒng)的政務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化和再造，形成科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力配置機(jī)制，為權(quán)力監(jiān)督制約奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，最大限度地壓縮隨意行使權(quán)力、濫用權(quán)力的空間。

其次以制度制約權(quán)力，強(qiáng)化內(nèi)部約束機(jī)制。要進(jìn)一步加快制度建設(shè)和制度創(chuàng)新的步伐，進(jìn)一步建立和完善民主參與、事務(wù)公開、權(quán)力劃分和配置等方面的制度、機(jī)制，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，不斷建立健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人，進(jìn)一步鏟除濫用權(quán)力、誘發(fā)腐敗的根源。加強(qiáng)對(duì)集體決策權(quán)的監(jiān)督和責(zé)任追究制。在監(jiān)督實(shí)踐中，一把手的權(quán)力要按照相互制約原則，進(jìn)行科學(xué)細(xì)化和分解，建立有效的內(nèi)部制約和約束機(jī)制；進(jìn)一步健全和完善黨組織工作議事制度，科學(xué)界定黨內(nèi)重大問題的具體事項(xiàng)；用制度規(guī)范決策程序，包括事前的調(diào)查、咨詢、預(yù)警及其表決制度，事中的通報(bào)、調(diào)查、追蹤以及中止制度，事后的報(bào)告、調(diào)查、追究制度等。

再次，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督的方式方法，提高監(jiān)督工作質(zhì)量。要利用互聯(lián)網(wǎng)快速互動(dòng)方便的特點(diǎn)，自覺開展同步監(jiān)督?；ヂ?lián)網(wǎng)具有匿名性、隨機(jī)性以及傳播廣泛性等特點(diǎn)，黨員群眾可以通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)了解黨內(nèi)信息，獲得知情權(quán)，隨時(shí)向上級(jí)組織和執(zhí)法機(jī)關(guān)反映情況，提出意見。一把手可以通過政務(wù)網(wǎng)、黨員信箱，了解黨員干部的意見、訴求，也可以通過和黨員群眾互發(fā)郵件、參與論壇討論等多種形式，把自己的權(quán)力運(yùn)用自覺置于黨員群眾多層面的監(jiān)督之下。

三、促使集權(quán)權(quán)力結(jié)構(gòu)向扁平化的網(wǎng)絡(luò)型權(quán)力運(yùn)作模式轉(zhuǎn)化，疏通黨群關(guān)系渠道

1936年憲法雖然確定新的選舉制度，然而選民的權(quán)利并未得到應(yīng)有的尊重，蘇維埃代表的選舉實(shí)際上是有名無實(shí)，一般都是由上級(jí)指定甚至是強(qiáng)行委派蘇維埃候選人，實(shí)行等額選舉，選舉結(jié)果根本不能真正表達(dá)選民的意志。黨內(nèi)選舉更是為變相委任制所取代。在蘇聯(lián)以黨代政的體制下，那些掌握著各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)權(quán)力的黨的干部，既不是由人民群眾選出，也不是由黨員選出的，而是由上級(jí)黨的機(jī)關(guān)委派的。選舉制流于形式，委任制被濫用，使相當(dāng)一部分干部不但缺乏合法性，而且只向上級(jí)負(fù)責(zé)、甚至巴結(jié)領(lǐng)導(dǎo)。這樣一來蘇聯(lián)造就了兩類干部：一類是能力平庸但聽話的干部，所以，有一位州委書記說：“黨不需要有才干的人，而是需要忠實(shí)的人?！保?］這個(gè)忠實(shí)，不是對(duì)人民群眾的忠實(shí)，而是對(duì)上級(jí)的忠實(shí)。因?yàn)樗麄兊臋?quán)力不是人民給的，而是上級(jí)、領(lǐng)導(dǎo)和組織部門給的。另一類是處事圓滑、善于見風(fēng)使舵的干部。干部任用完全取決于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，下級(jí)只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，基層組織成為執(zhí)行上級(jí)意志的工具。在專制的組織路線下，大批庸人進(jìn)入和滯留在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層，干部隊(duì)伍智力資源走向貧乏和枯竭，而大批有獨(dú)立創(chuàng)新精神的人被排除在外。領(lǐng)袖在上面，擁護(hù)者在下面，形成了一個(gè)具有特殊利益卻與廣大群眾越來越疏遠(yuǎn)的共同體。群眾很難感覺到自己的國(guó)家主人翁地位，普遍有一種被欺騙感。斯大林也看出其中弊端，他承認(rèn)“挑選工作人員常常不是根據(jù)客觀的標(biāo)志，而是根據(jù)偶然的、主觀的、庸俗市儈的標(biāo)志。有人常常挑選所謂熟人、朋友、同鄉(xiāng)，對(duì)個(gè)人忠實(shí)的人，吹捧自己上司的能手，而根本不考慮他們?cè)谡紊虾蜆I(yè)務(wù)上是否稱職。”［7］但他沒有認(rèn)識(shí)到這種弊端的根源就來自過分集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制。

前車之覆，后車之鑒，我們要在實(shí)踐中對(duì)現(xiàn)行的黨的權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行循序漸進(jìn)地改革，使之逐步地過渡到網(wǎng)絡(luò)型權(quán)力結(jié)構(gòu)模式。網(wǎng)絡(luò)型權(quán)力結(jié)構(gòu)模式主要有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：在縱向方面，不只是單向的上級(jí)對(duì)下級(jí)的控制，同時(shí)，下級(jí)也能通過有效的途徑對(duì)上級(jí)的權(quán)力進(jìn)行制約：在橫向?qū)用娌恢皇谴嬖谝粋€(gè)單獨(dú)的權(quán)力，在同一級(jí)別里，有若干權(quán)力，而且它們彼此之間能夠相互制約和監(jiān)督。根據(jù)黨章我們應(yīng)著重做到以下幾點(diǎn)：在黨內(nèi)選舉時(shí)適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大差額選舉的比例，杜絕走過場(chǎng)的形式主義；發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用，常委會(huì)不能代替全委會(huì)，重大決策應(yīng)該首先在全委會(huì)討論，常委會(huì)要受到全委會(huì)的監(jiān)督并對(duì)其負(fù)責(zé)；逐步推廣市、縣黨代表大會(huì)的常任制；擴(kuò)大基層領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍，并將直選的級(jí)別逐步抬高；貫徹落實(shí)問責(zé)制，質(zhì)詢制和績(jī)效考核制，使普通黨員能夠監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的工作，使領(lǐng)導(dǎo)干部真正樹立起“公仆意識(shí)”，而不是把他們養(yǎng)成特權(quán)階層。此外，伴隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展而興起的“電子黨務(wù)”，在客觀上有利于網(wǎng)絡(luò)型權(quán)力運(yùn)作模式的形成。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，打破了政黨對(duì)政治信息的壟斷，改變了權(quán)力主體和權(quán)力客體之間的“信息不對(duì)稱”的局面。廣大普通黨員可以通過網(wǎng)絡(luò)信息這個(gè)平臺(tái)，及時(shí)了解和掌握黨內(nèi)事務(wù)，平等地表達(dá)自己的愿望，向黨的工作積極地提出意見和建議，充分實(shí)現(xiàn)對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督。

當(dāng)然，戈?duì)柊蛦谭蛞苍槍?duì)蘇聯(lián)的高度集中的權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行過改革。但是，在實(shí)踐中，他與他的前任一樣，不能把群眾的意愿作為考慮和解決問題的出發(fā)點(diǎn)。戈?duì)柊蛦谭虻暮芏嗨枷牒椭鲝?，并不是忠?shí)地表達(dá)群眾的意愿，反映群眾的要求，而主要是反映那些對(duì)他有影響的派別和人物的想法。如，他從強(qiáng)調(diào)一黨制的歷史性到明確地站到多黨制立場(chǎng)上的轉(zhuǎn)變，就是迫于反對(duì)派勢(shì)力的日益強(qiáng)大和右翼力量的日益猖獗。從這個(gè)角度看，盡管改革前后的蘇共表面上區(qū)別很大，但在群眾觀念極其淡薄這一點(diǎn)上卻有驚人的相似之處。因此，在改革中，政黨政策的制定必須貼近民眾的要求，與他代表的民眾之間保持良好的溝通渠道，并保持對(duì)民眾意愿變化的敏感性，才能保證人民的利益、愿望和要求得到真實(shí)的體現(xiàn)。一是要深入群眾，了解群眾的真實(shí)想法。江澤民同志指出：“我們黨所領(lǐng)導(dǎo)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，是人民群眾加的、為人民謀利益的事業(yè)，只有相信和依靠群眾，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，才能獲得成功?！保?］二是要對(duì)群眾的反映和意見進(jìn)行綜合分析，使代表絕大多數(shù)群眾根本利益的意見成為制定決策和部署工作的依據(jù)。鄧小平同志曾經(jīng)告誡我們：“人民群眾提出的意見當(dāng)然有對(duì)的，也有不對(duì)的，要進(jìn)行分析。黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要善于集中人民群眾的正確意見，對(duì)不正確的意見給以適當(dāng)解釋?！比且紡V益，主動(dòng)讓群眾參與重大問題的決策。要大力支持和鼓勵(lì)人民群眾在社會(huì)實(shí)踐中創(chuàng)新，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣人民群眾創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)把人民群眾的積極性和創(chuàng)造精神引導(dǎo)好、保護(hù)好。通過這些有效形式，將人民群眾及各方面的意見集中起來，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

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責(zé)任編輯 魏子揚(yáng)