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［摘要］中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是在中國社會特有的歷史條件和環(huán)境背景下產生的，符合中國當時的實際。隨著國情、黨情、世情的不斷變化，新時期，我們更要堅持和完善我國的多黨合作制，使其得到廣泛的發(fā)展，從而推動社會主義民主政治建設的前進。

［關鍵詞］多黨合作制；歷史必然；發(fā)展邏輯

［中圖分類號］D69［文獻標識碼］A［文章編號］1672－2426（2009）03－0018－03

政黨制度指一個國家的各個政黨在行使國家政權或干預政治時的活動方式、方法、規(guī)則和程序，它包括各政黨的社會政治地位、相互間的關系以及各政黨和整個政治體系的關系等。政黨制度是人類社會從神權政治到文明政治的產物，是社會發(fā)展到一定程度的必然結果。當今世界不同類型和模式的政黨制度千差萬別，不同的國家政黨制度有不同的表現(xiàn)形式和特點。我國實行的政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，這項制度根植于中國社會特有的文化背景下，生長于特定的歷史條件和現(xiàn)實條件之中，是適合中國國情和社會發(fā)展的一項基本政治制度。當今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。在政治、經濟和文化日益全球化的今天，在機遇與挑戰(zhàn)并存的新形勢下，如何更好地堅持和完善我國的多黨合作制度、推進社會主義民主政治建設的發(fā)展，值得我們深思。

一、建國前的國情、黨情、世情：我國多黨合作制形成的歷史必然

江澤民曾在世紀之交的全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上明確提出，衡量中國政黨制度和政治制度的標準，最根本的是要從中國的國情出發(fā)，從中國革命、建設和改革的實際效果著眼。［1］中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國共產黨同各民主黨派以及全國各族人民在長期的革命和建設的實踐中作出的正確選擇，它既不同于西方資本主義國家的多黨制或兩黨制，也有別于一些國家實行的一黨制，是符合中國國情的具有中國特色的社會主義政黨制度。

（一）多黨制的嘗試和一黨制的失敗說明我國不適合搞西方的政黨制度

在中國近現(xiàn)代史上，曾經有過多黨制的嘗試和一黨制的實踐，但最終都以失敗而告終。如民國初年，《中華民國臨時約法》規(guī)定實行“議會制”、“內閣制”，因此中國政治舞臺上出現(xiàn)了“組黨”熱潮。一時間，全國政黨團體多達300多個。1912年底選舉國會，國民黨占了優(yōu)勢。當時資產階級革命派領袖之一的宋教仁四處奔波，發(fā)表演說，希望他的國民黨能在議會中占據(jù)多數(shù)，組織第一屆政府內閣。1913年3月，宋教仁躊躇滿志，準備從上海北上北京組閣，但被袁世凱派人刺殺于火車站。就這樣，中國第一次實行西方多黨議會民主的嘗試在封建貴族勢力的阻撓下，以失敗告終。1925年3月孫中山逝世后，國民黨內的右翼勢力抬頭，他們形成西山會議派，進行反共分裂黨的活動。隨著蔣介石發(fā)動“四一二”政變，國民黨逐漸在全國建立起一黨專政的統(tǒng)治。由于這種一黨制實行賣國、內戰(zhàn)、獨裁、專制的反動統(tǒng)治，代表和維護一小撮大地主、大買辦、大官僚的利益和特權，違背了中國人民要求民主、和平、團結、進步的愿望，不能反映并實現(xiàn)中國社會各階級、各階層的利益和政治參與要求，注定失敗。1949年10月，中華人民共和國成立，宣布了國民黨在大陸一黨專政的結束。

多黨制與一黨制的失敗，究其原因，一是由于當時舊中國的封建經濟基礎雖已解體，但其根基依然存在，不可能有真正以自由競爭為原則的多黨制賴以生存的經濟基礎；二是由于中國民族資產階級是個軟弱的階級，不可能領導中國人民將反帝反封建的民主革命進行到底。歷史事實雄辯地證明，多黨制和一黨制不適合中國歷史國情。

（二）外發(fā)次生型政黨、滯后性的政黨制度決定我國必須實行多黨合作制

最早的政黨產生于英國議會，即輝格黨（whig，盜馬賊，蘇格蘭語，后發(fā)展為自由黨）和托利黨（tory，歹徒，愛爾蘭語，后發(fā)展為保守黨）。隨著兩黨制的輪流執(zhí)政，英國建立起了自己的政黨制度。在中國，“黨”字古已有之，而“政黨”一詞是近代以后才出現(xiàn)的。由于中國民族資產階級的脆弱性和短暫性，議會制和君主立憲制缺乏生存成長的土壤，終究失敗。中國共產黨和各民主黨派是在帝國主義、封建主義和官僚資本主義的多重壓迫下產生的，是外發(fā)次生型政黨。1921年7月，中共一大的召開，標志著中國共產黨的誕生。中國共產黨是馬列主義與中國工人運動相結合的產物，是適應中國近代革命發(fā)展的需要而產生的。而我國各民主黨派多數(shù)成立于抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，它們主張團結抗戰(zhàn)，要求和平民主，反對內戰(zhàn)獨裁。其政治主張同中共在新民主主義革命時期的政綱基本一致，因而從一開始它們就在中共統(tǒng)一戰(zhàn)線政策影響下與共產黨建立了不同程度的合作關系，并隨著革命斗爭的發(fā)展而不斷鞏固和發(fā)展。由于中國共產黨和各民主黨派并不是在國家政局穩(wěn)定的情形下成立的，因此，不可能伴隨政黨的產生而建立相應的政黨制度，只有隨著革命的成功，政黨制度才會最終建立。故中國的政黨制度滯后于政黨的產生，這就使得各個政黨缺乏平等競爭的機會。中國共產黨堅持把馬列主義普遍真理與中國革命實踐相結合，順應歷史發(fā)展潮流，在長期革命斗爭中找到了使中國革命走向勝利的道路，建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，領導中國人民經過多年的艱苦卓絕斗爭，推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的黑暗統(tǒng)治，建立了新中國。

從舊民主主義革命轉變到新民主主義革命并取得勝利的歷史告訴我們， 中國共產黨成為中華民族獨立和解放的領導核心，成為多黨合作政治格局中的領導力量，是中國共產黨自身的先進性和長期奮斗的結果。1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平隆重舉行，標志著中國共產黨領導的多黨合作的政黨制度正式確立。多黨合作制的形成，是我國政黨和政黨制度的特性決定的，是中國歷史發(fā)展的必然選擇。

（三）國內外環(huán)境的復雜多變性決定我國必須實行多黨合作制

多黨合作制作為我國的政黨制度形成于建國前夕，是在國內外復雜多變的環(huán)境下產生的，其形成是國內外多種因素決定的。

首先，馬克思主義經典作家認為，無產階級政黨要實現(xiàn)自己的目的，必須聯(lián)合和支持一切民主政黨，組織廣大的同盟者，“共產黨人到處都努力爭取全世界的民主政黨之間的團結和協(xié)議”［2］。前蘇聯(lián)于1920年形成的一黨制，但是列寧沒有認為蘇聯(lián)的一黨制是社會主義國家唯一適當和唯一可行的模式。正如列寧所說：“誰也沒有把資產階級趕出蘇維埃，資產階級自己離開了蘇維埃?！保?］

其次，中國當時的混亂局面要求各黨派的聯(lián)合。中國新民主主義革命的歷史任務是推翻壓在中國人民頭上的帝國主義、封建主義、官僚資本主義的三座大山，這一偉大的歷史使命，單純依靠某一階級或階層的力量是無法實現(xiàn)的，它的艱巨性要求必須調動全國、全民族的最廣大人民群眾的力量。與之相適應，就必須有代表各階級、階層的政黨來發(fā)動、帶領群眾，由此決定了黨際關系間的合作性。

第三，中國共產黨與民主黨派具有一貫合作的優(yōu)良傳統(tǒng)。在長期的革命斗爭中，我國的八個民主黨派同共產黨逐步建立起了親密合作、風雨同舟的關系。我國的民主黨派大多數(shù)是在共產黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策感召下，在抗日反蔣斗爭中先后成立的。它們都具有愛國、反帝的傳統(tǒng)，有著同共產黨長期合作的歷史。早在1941年，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)參議會的演說中就說：“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產黨員只有對黨外人士實行民主合作的義務，而無排斥別人、壟斷一切的權利。”［4］為此，中國共產黨在抗日戰(zhàn)爭時期的敵后抗日民主政權中，普遍實行了“三三制”的政權組織原則，即在各抗日民主政權中，共產黨員占1／3，非黨的進步分子占1／3，中間分子占1／3。這個原則為日后共產黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度積累了經驗。

第四，各民主黨派缺乏獨立領導中國人民爭取革命勝利的能力。中國共產黨作為以馬克思主義武裝起來的工人階級政黨，在革命實踐中，展現(xiàn)了其代表革命發(fā)展趨勢的必然性。從而，獲得了越來越廣泛的政治認同，并具備了執(zhí)政的主客觀條件。相反，民主黨派則缺少這樣的條件。一些民主人士曾經有過走國共兩黨之外的第三條道路即中間道路的幻想，企圖在中國建立一個資產階級共和國，使中國走資本主義的發(fā)展道路。但是，隨著人民解放戰(zhàn)爭的勝利發(fā)展，國民黨統(tǒng)治區(qū)危機的加深，蔣介石集團加緊了對民主黨派、無黨派人士的迫害，第三條道路即宣告徹底破產，廣大民主人士在政治上進一步靠攏共產黨。

歷史表明，承認并接受中國共產黨的領導，這是各民主黨派和無黨派人士總結長期政治斗爭正反經驗的基礎上最終作出的正確選擇。中國共產黨堅持與各民主黨派實行長期合作的方針，同時各民主黨派確認中國共產黨在國家政治生活中的領導地位，這三個方面的結合，就現(xiàn)實地構成了中國共產黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度的格局。

二、制度化、規(guī)范化、程序化：新時期我國多黨合作制的發(fā)展邏輯

新時期，我國多黨合作的政黨制度在運行過程中仍存在一些問題，例如，執(zhí)政黨領導多黨派合作的能力不強，有待進一步提高；民主黨派的參政黨作用不明顯，有待進一步強化；參政黨的實際地位較低，有待進一步提高等。這些問題解決不好，就會影響執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和參政黨的參政質量，多黨合作制也難以完善和發(fā)展。2004年初，胡錦濤在黨外人士迎春座談會上指出：“要認真總結多黨合作的好經驗好做法，著眼于推進社會主義政治文明，進一步推進中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的制度化、規(guī)范化、程序化，扎扎實實地把我國多黨合作事業(yè)推向前進。”［5］這就為我國多黨合作制的發(fā)展指明了新的方向。

（一）制度化——多黨合作制的制度性保障

鄧小平同志指出，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。［6］江澤民在“七一”講話中提出了制度創(chuàng)新，在十五屆六中全會上又指出，保證國家的長治久安，制度建設是最根本的。［7］黨的十七大報告也強調指出，要深化政治體制改革，加強制度建設。這些精辟的論述，為推進多黨合作制度化提供了強大的理論武器。

1993年多黨合作制被寫入憲法成為國家意志。但是中央只是制定出多黨合作的總原則、總方針，不可能深入到操作的層面。由于認識方面的原因，各地在實際工作中各自為政，根據(jù)需要建立了一些自認為可行的辦法，隨意性較大，制度建設不配套、不完善，難以形成合作共事的局面。因此，必須加大多黨合作的制度建設。

第一，要加強參政機制建設，提高參政議政的能力和水平。執(zhí)政的共產黨要定期或不定期地向民主黨派通報有關的政治、經濟、社會方面的發(fā)展情況，組織或吸收民主黨派就共同關心的重大問題進行視察、考察和調查研究并及時吸取他們的意見和建議等，為民主黨派成員發(fā)揮參政議政作用創(chuàng)造條件。同時要完善參政黨內部機制，完善培養(yǎng)和選拔黨外代表人士機制，將參政黨參加國家政權落實到具體的政策措施上，激發(fā)民主黨派成員參政議政的積極性和活力。

第二，完善執(zhí)政黨與參政黨的政治協(xié)商機制。所謂政治協(xié)商，就是各黨派通過自由而平等的對話、討論、審議等方式，參與公共決策和政治生活。在民主、和諧、寬松、活躍的氛圍中的平等對話、深入討論達到各方利益一致，有利于加強溝通、增進理解、形成共識。政治協(xié)商是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分。完善政治協(xié)商機制最重要的是實現(xiàn)決策過程的程序化、規(guī)范化。對此，應在總結實踐經驗的基礎上，對政治協(xié)商的原則、形式、內容和程序等，進一步作出明確的規(guī)定，使其落在實處。第三，完善民主黨派的民主監(jiān)督機制。在多黨合作構架內，民主黨派的民主監(jiān)督是中國政治的優(yōu)勢之一，是發(fā)展和完善多黨合作的重要內容，也是建設和諧社會的必然要求。1956年，毛澤東在《論十大關系》一文中指出：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存、互相監(jiān)督。”［8］鄧小平曾指出，“有監(jiān)督比沒有監(jiān)督好，一部分人出主意不如大家出主意。共產黨總是從一個角度看問題，民主黨派就可以從另一個角度看問題，出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會更全面，對下決心會更有利，制定的方針政策會比較恰當?！保?］新時期更要拓寬和健全監(jiān)督渠道，加大民主監(jiān)督力度，把權力運行置于有效的制度和監(jiān)督之中，各級黨組織和干部都要自覺接受人民群眾的監(jiān)督，支持和保證政協(xié)依照章程開展民主監(jiān)督，支持和保證人大、政府專門機關、司法機關依法履行監(jiān)督職能。

（二）規(guī)范化——多黨合作制的法制化渠道

政治行為規(guī)范是人們在處理社會關系過程中形成的具有普遍約束力的行為規(guī)則，它是社會政治生活秩序的基本要求，是衡量社會主義政治文明發(fā)達程度的重要尺度。社會要處于良性運行、協(xié)調發(fā)展狀態(tài)就不能沒有社會調整體系，不能沒有一系列規(guī)則來約束人們的行為。

多黨合作和政治協(xié)商制度，作為社會主義民主政治建設的重要方面，它的運行同樣要求有帶有約束力的行為規(guī)范。規(guī)范是制度的具體化，關系到該做什么，不該做什么，怎么做的問題。沒有具體詳盡的規(guī)范，操作性、實效性是難以保證的。因此在多黨合作的過程中，必須對多黨合作的內容、形式加以規(guī)范，做到有章有法，有雙方共同遵循的準則。但現(xiàn)實之中，一些地方協(xié)商會、座談會、談心會和對口聯(lián)系工作，既沒有總體安排，也沒有階段性重點，每次活動也沒有交換必要的文件及相關資料，缺少事前的調研準備，一些時候是隨意性的拉家常，根本沒有明確需要解決的什么問題，缺乏工作的嚴肅性和務實的工作作風，導致民主黨派成員陷于被動的應付狀態(tài)，起不到應有的作用。因此各黨派應在調研的基礎上制定出若干具有操作性的規(guī)范性文件，根據(jù)新的實踐和新的發(fā)展，對這些年來各地在多黨合作中的好做法、好經驗進行總結升華，上升為政策和制度規(guī)范，形成與此相適應、相配套的政策、制度體系，以指導各地工作。例如，2004年的政協(xié)章程修正案，將“中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度”寫入政協(xié)章程［10］，其基本要義是從政治協(xié)商會議這個組織機構的角度對其加以確認，從政治協(xié)商會議章程這個行為準則的角度對其加以呼應和完善。政協(xié)章程中關于政協(xié)性質的三句話即：“中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。”［11］原先是分兩處表述的，章程修正案按照中共中央有關文件的規(guī)范性提法，將其合并為一處進行了完整表述。修訂后的政協(xié)章程，如此全面地規(guī)范政協(xié)的定性、定位，這樣不僅有利于人們對政協(xié)性質的準確性認識和完整把握，而且有利于正確認識人民政協(xié)在國家政治生活中的重要地位，充分發(fā)揮其重要作用。

（三）程序化——多黨合作制的民主化途徑

程序化就是指進行某項活動，開展某項工作，保證先后次序不被顛倒，真正做到有條不紊，防止隨意性。人類從最初古希臘時期的城邦民主制到20世紀初現(xiàn)代民主制度的確立的歷史過程充分體現(xiàn)了對民主認識的深化和把握，在整個民主政治生活進程中都包含著一個程序化問題。沒有程序規(guī)定，一切實體性法律都只能停留在法律條文上，古羅馬《十二表法》曾規(guī)定程序法優(yōu)先于實體法；沒有好的程序支持，再好的民主制度最終都難以達到目標。民主與程序的結合是民主發(fā)展的必然結果，也是人類民主發(fā)展的必然趨勢。當代許多學者認為，民主就是多數(shù)決定，尊重程序。由此可見，程序不管是在古代還是在現(xiàn)代社會中都具有重要地位，程序的完備與否已成為衡量一個國家法治化程序和治理狀況的重要標志。

有條不紊的程序是多黨合作取得成效的重要條件，程序決定成敗。長期以來，我們在多黨合作的制度建設中還存在著重實體、輕程序重形式、輕操作的傾向，以至于一些好的制度因缺乏科學、規(guī)范的程序而無法操作。如就協(xié)商與決策的關系來說，應該是協(xié)商于決策之前，如果將其倒置過來，協(xié)商就失去應有的意義。監(jiān)督中事后監(jiān)督情況比較突出，不該發(fā)生的事情已經發(fā)生，經濟損失已無可挽回、無法避免，不良的社會影響已出現(xiàn)，監(jiān)督也就沒有作用。既然如此，民主黨派就應提前介入，調查研究，作可行性論證，為決策做好準備。在事情的發(fā)展過程中，進行有效的跟蹤了解，建立有力的監(jiān)督機制。同時，做到協(xié)商會、座談會、談心會程序設置的民主性、科學性、公開性等，使程序和內容緊密有機地結合起來，使民主黨派的政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)的程序具有可操作性，增強程序意識，加強程序化建設。

總之，制度化、規(guī)范化、程序化作為堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的三項基本要求，它們是不可分割的統(tǒng)一體。制度化為多黨合作制提供制度性保障，規(guī)范化是多黨合作制的法制化渠道，程序化是多黨合作制的民主化途徑。新時期，我們要在堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的實踐中，不斷完善其制度化、規(guī)范化、程序化，從而促進民主政治建設的發(fā)展，為黨和國家長治久安提供政治和法律制度保障。

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責任編輯 李秀華