金曉鐘　楊　帆

［摘要］密切聯(lián)系群眾，是中國(guó)共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，我們依靠這一傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)取得了革命、社會(huì)主義建設(shè)和改革開放一個(gè)又一個(gè)的偉大勝利。進(jìn)入21世紀(jì)以后，國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境都發(fā)生了巨大而深刻的變化，黨群關(guān)系也面臨許多新情況、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，向我們嚴(yán)肅地提出了如何構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的時(shí)代新課題。

［關(guān)鍵詞］黨群關(guān)系；機(jī)遇挑戰(zhàn)；對(duì)策措施

［中圖分類號(hào)］D26［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1672－2426（2009）03－0011－04

密切聯(lián)系群眾，是中國(guó)共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，正是因?yàn)槲覀凕h始終堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)了這一優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，才使中國(guó)共產(chǎn)黨從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，戰(zhàn)勝了各種反動(dòng)勢(shì)力，取得全國(guó)的政權(quán)，建立了新中國(guó)。在社會(huì)主義建設(shè)中，中國(guó)共產(chǎn)黨一直強(qiáng)調(diào)黨和群眾關(guān)系的重要性，這是我們?nèi)〉酶黜?xiàng)工作成功的有力保障。進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國(guó)的國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境都發(fā)生了巨大而深刻的變化，黨群關(guān)系也面臨許多新情況、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的黨群關(guān)系受到一定的沖擊，向我們提出了如何構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系這一重要新課題。

一、新時(shí)期黨群關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)

改革開放的三十年，是中國(guó)飛速發(fā)展的三十年，所有的一切都發(fā)生了翻天覆地的變化。在這新的歷史時(shí)期黨群關(guān)系面臨了新環(huán)境、新問(wèn)題、新考驗(yàn)。

1．公民社會(huì)的成長(zhǎng)

公民社會(huì)是伴隨著改革開放的不斷推進(jìn)而不斷發(fā)展的。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，中國(guó)的公民社會(huì)極其弱小，甚至可以說(shuō)是缺位。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是公民社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因?yàn)橹挥性谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下才能催生出公民民主意識(shí)和政治參與的要求。中國(guó)自從上世紀(jì)70年代末以來(lái)的經(jīng)濟(jì)體制改革催生了中國(guó)的公民社會(huì)的萌芽和成長(zhǎng)。

這說(shuō)明中國(guó)的公民社會(huì)和西方的公民社會(huì)既有聯(lián)系又有區(qū)別：與西方公民社會(huì)的獨(dú)立自發(fā)形成不同，中國(guó)公民社會(huì)的最初萌芽恰恰是國(guó)家扶持的結(jié)果，許多社會(huì)團(tuán)體是政府創(chuàng)建的，受政府的主導(dǎo)，所以中國(guó)的公民社會(huì)既有其自主性，又有對(duì)國(guó)家的依賴性。換句話說(shuō)，中國(guó)的公民社會(huì)還不是完整的公民社會(huì)，但是公民社會(huì)的一些基本要求已經(jīng)開始發(fā)揮作用，以前在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)家和社會(huì)合一的情形開始瓦解，全能政府的治理模式也不再適合社會(huì)的需要，黨的執(zhí)政方式和執(zhí)政的思想都受到挑戰(zhàn)。執(zhí)政黨可以通過(guò)行政權(quán)力來(lái)影響群眾，但在國(guó)家與社會(huì)出現(xiàn)分離的情況下，執(zhí)政黨則更多地要通過(guò)自己的政策、自己的服務(wù)來(lái)影響群眾，非權(quán)力因素將占有重要的地位。公民社會(huì)的形成和發(fā)展對(duì)黨的執(zhí)政能力提出了更高的要求，也是黨群關(guān)系面臨的最基本的新環(huán)境。

2．非政府組織的增多

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，利益成為人們關(guān)系之中最重要的因素，利益相近或相似的人群有了共同的政治訴求和認(rèn)同感，在傳統(tǒng)的政治團(tuán)體之外，各種非政府組織開始涌現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，非政府組織的發(fā)展，是公民社會(huì)發(fā)展的一個(gè)突出特點(diǎn)。非政府組織迅速發(fā)展，成為民主社會(huì)的重要組成部分。非政府組織整合、協(xié)調(diào)各種社會(huì)利益關(guān)系以及化解各種社會(huì)矛盾的作用已經(jīng)顯露出來(lái)。在舊的體制下，政黨是群眾同國(guó)家政權(quán)進(jìn)行溝通的主要渠道，政黨本身就是信息的收集和反饋組織，在缺乏其他渠道的情況下，群眾一般會(huì)主動(dòng)選擇政黨。但是有了非政府組織這個(gè)渠道以后，由于對(duì)利益的訴求相似和對(duì)組織的認(rèn)同感更高，政黨有不被選擇的可能。非政府組織的發(fā)展，在某些方面意味著國(guó)家政治權(quán)威的下降，同時(shí)也是政黨的政治權(quán)威的消解。非政府組織要求自己的獨(dú)立性和自主性，黨應(yīng)該如何去貫徹對(duì)于這些組織的領(lǐng)導(dǎo)和如何處理好和它們的關(guān)系，是新時(shí)期必須面對(duì)的一個(gè)重大新課題。

3．社會(huì)思潮的多樣化

在改革開放以前，我國(guó)是十分單一的“社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)”。但是，由于我們?cè)诮▏?guó)后的三十年中，并沒(méi)有真正弄明白什么是社會(huì)主義，對(duì)社會(huì)主義的許多理解都是照搬前蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)。在缺乏對(duì)外交往的時(shí)代，社會(huì)能保證大致遵循這種意識(shí)形態(tài)。但是，改革開放逐步改變了這種局面。社會(huì)分層的出現(xiàn)和眾多西方思潮的傳入，使人們的價(jià)值觀也日益多元化起來(lái)。這與在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的整齊劃一是截然相反的。經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的中國(guó)正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，人民群眾的思想極為活躍，他們開始以獨(dú)立思考和理性眼光評(píng)判社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治現(xiàn)實(shí)，而不再盲目追求主流意識(shí)形態(tài)的觀點(diǎn)，而意識(shí)形態(tài)一直是政黨用來(lái)引導(dǎo)社會(huì)，凝聚人心，增加社會(huì)凝聚力和向心力的重要工具。主流意識(shí)形態(tài)受到?jīng)_擊，在一定程度上沖擊了黨的政治認(rèn)同性，影響和削弱了政黨執(zhí)政的合法性地位。合法性地位是一個(gè)政黨賴以執(zhí)政甚至是生存的根本。到底如何引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)的意識(shí)形態(tài)，如何取得廣大群眾的政治認(rèn)同，以什么樣的方式凝聚人心是迫切需要解決的新課題。

4．社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村和城市對(duì)立的二元結(jié)構(gòu)，限制了人員的流動(dòng)。在城市以單位制為特征的管理模式，限定了人們的活動(dòng)空間。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人員都被高度整合在國(guó)家的直接管理之下，一切看上去都井井有條。人們的工作和生活方式大同小異，信息的傳播也是自上而下的傳播。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求各種資源能夠在全社會(huì)自由流通，得到合理的配置，逐步打破了這種社會(huì)結(jié)構(gòu)模式，人員的流動(dòng)性增強(qiáng)，管理和統(tǒng)籌變得越來(lái)越復(fù)雜和困難。社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，導(dǎo)致黨失去了許多傳統(tǒng)意義上的政治優(yōu)勢(shì)。從黨建立以來(lái)，宣傳、動(dòng)員、組織群眾就是我黨的基本功能，也是我黨的傳統(tǒng)政治優(yōu)勢(shì)。思想宣傳工作曾是我們革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的“生命線”，在建設(shè)時(shí)期也發(fā)揮了重要的作用。但是現(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)動(dòng)員群眾越來(lái)越困難，干部和群眾越來(lái)越疏遠(yuǎn)。能否尋找到新的方式宣傳、動(dòng)員和組織群眾，對(duì)黨是一種考驗(yàn)。同時(shí)，在新的形勢(shì)下，群眾不應(yīng)是被動(dòng)的被代表者，而是政治生活的實(shí)際參與者。能否以制度化的路子聯(lián)系黨群關(guān)系，形成新型的互動(dòng)的黨群關(guān)系，對(duì)黨也是新的考驗(yàn)。

二、新時(shí)期黨群關(guān)系的現(xiàn)狀分析

新形勢(shì)下黨群關(guān)系的現(xiàn)狀從總體上看還是比較融洽的。改革發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾，人民基本實(shí)現(xiàn)小康，基層民主政治建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)，人民政治權(quán)利得到較好的保障，利民惠民政策不斷推出，開始注重社會(huì)財(cái)富的公平分配。這些都將大大促進(jìn)黨群關(guān)系的和諧發(fā)展，改善黨和人民群眾之間的關(guān)系。但是在新時(shí)期黨群關(guān)系的矛盾也同樣要引起我們的警覺(jué)，要做到居安思危，未雨綢繆。由于環(huán)境發(fā)生了變化，黨群關(guān)系具有了許多新的特點(diǎn)。

1．新時(shí)期黨群關(guān)系矛盾的主要表現(xiàn)和特點(diǎn)

群眾對(duì)黨的基層組織缺乏信任?；鶎咏M織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨和人民群眾魚水情深的執(zhí)行者和見(jiàn)證者，是和人民群眾聯(lián)系最為密切的黨組織。但是，改革開放以來(lái)這種傳統(tǒng)上的黨群關(guān)系開始受到?jīng)_擊，群眾與基層黨組織之間關(guān)系開始疏遠(yuǎn)，人民群眾對(duì)黨的基層組織的信任度開始下降，有些地區(qū)的基層黨組織正在失去與群眾的聯(lián)系，有些甚至和群眾的矛盾發(fā)展到對(duì)立的地步。

黨群關(guān)系的矛盾的復(fù)雜性增強(qiáng)。我國(guó)現(xiàn)在正處在發(fā)展的黃金機(jī)遇期，同時(shí)也處在矛盾凸顯期，在伴隨社會(huì)巨大進(jìn)步的同時(shí)，各種矛盾都開始迸發(fā)出來(lái)。矛盾主體外延十分龐大。從農(nóng)民、下崗職工、離退休人員，到在職職工、私營(yíng)個(gè)體業(yè)主，甚至還有干部、教師、學(xué)生等。這些矛盾成因十分復(fù)雜。往往既有歷史原因、利益原因，也有處理不當(dāng)?shù)脑蚣扔腥罕娨蠛侠淼囊幻妫灿腥罕妼?duì)黨的政策不了解、不理解的一面既有傳統(tǒng)文化積淀與現(xiàn)代文明沖突的一面，也有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的思維定勢(shì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治建設(shè)不相適應(yīng)的一面。甚至有些黑惡勢(shì)力也在里面興風(fēng)作浪，各種各樣的矛盾相互糾結(jié)在一起，使黨群關(guān)系的矛盾處理起來(lái)愈加困難。

干部和群眾之間的矛盾突出。黨的干部往往既是改革政策的制定者，又是執(zhí)行者，而每一項(xiàng)改革政策的制定和推行，都難免要觸動(dòng)一些人的利益，產(chǎn)生矛盾。一方面，在政策的制定過(guò)程中，制定程序上缺乏足夠的透明度，出現(xiàn)一些暗箱操作的現(xiàn)象；另一方面，政策的執(zhí)行上由于利益的個(gè)人化、部門化、地方化，出現(xiàn)了一些曲解政策，與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象，“上有政策，下有對(duì)策”，正是群眾對(duì)這些不正常現(xiàn)象的無(wú)奈評(píng)價(jià)。而干部的工作作風(fēng)與工作方式問(wèn)題，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問(wèn)題更成為干群矛盾的導(dǎo)火索。

群體性事件增多。中國(guó)改革開放的力度不斷加大，在改革開放期間有些政策和措施也缺乏周詳?shù)目紤]和論證。社會(huì)矛盾具有一定的普遍性和累積性，在面對(duì)一些突發(fā)事件以后，長(zhǎng)期擠壓的矛盾會(huì)使人民群眾產(chǎn)生共鳴，再加上通訊技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)達(dá)，有可能一件小事便引發(fā)群體性的事件。在近年發(fā)生的一些嚴(yán)重性事件中，不少肇事者認(rèn)為“找企業(yè)不如找政府，找政府不如堵公路上鐵路”，動(dòng)輒封橋堵路，靜坐示威，甚至在一些別有用心的人的組織串聯(lián)或煽動(dòng)下，沖擊黨政機(jī)關(guān)，要挾黨委和政府，有意把事態(tài)擴(kuò)大，把矛盾推向社會(huì)，丑化黨和政府形象，激化黨群對(duì)立。群體性事件的增多在某種程度上反應(yīng)了黨群關(guān)系的緊張狀況，說(shuō)明黨群關(guān)系中矛盾的對(duì)抗性因素增加，對(duì)抗程度增強(qiáng)，處理起來(lái)也更加棘手。

2．黨群關(guān)系緊張的原因

利益因素特別是物質(zhì)利益是最基本的根源。利益是人們從事社會(huì)活動(dòng)的最終目的，是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。馬克思曾經(jīng)指出：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”人類社會(huì)發(fā)展的歷史在某種意義上就是利益關(guān)系形成和變遷的歷史。目前黨群關(guān)系出現(xiàn)的種種不和諧現(xiàn)象，原因是多方面的，但利益關(guān)系的復(fù)雜化無(wú)疑是最根本的因素。在以公有制為基礎(chǔ)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，物質(zhì)利益長(zhǎng)期被平均主義分配方式所抑制，個(gè)人利益被納入了公共利益的軌道，黨群之間物質(zhì)利益矛盾以一種隱性化方式存在。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和健全，中國(guó)社會(huì)正在步入轉(zhuǎn)型期，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)演繹出十分復(fù)雜的利益關(guān)系，利益主體多元化、利益關(guān)系復(fù)雜化、利益沖突加劇化的情況正在困擾著整個(gè)社會(huì)。利益格局的變化不可避免地會(huì)影響到黨群關(guān)系。過(guò)去收入差距很小的社會(huì)成員之間的收入差距也呈現(xiàn)出日益加大的趨勢(shì)，少數(shù)干部與群眾收入和生活水平差距拉大，改革的普惠性降低。一部分掌握公共權(quán)力和公共資源的干部通過(guò)所處的強(qiáng)勢(shì)地位，率先實(shí)現(xiàn)自己的利益。社會(huì)財(cái)富在分配上的不公平，引起群眾對(duì)黨員干部的不滿。還有一部分黨員干部與民眾爭(zhēng)利，借助自己手中的權(quán)力，謀求自身利益，損害群眾利益。特別是在農(nóng)民土地征用、城市拆遷、企業(yè)改制中，有些干部濫用權(quán)力、違規(guī)操作，使大量農(nóng)民、工人和拆遷戶的利益得不到有效保障。群眾反響十分強(qiáng)烈，導(dǎo)致群體性事件頻頻發(fā)生。

黨群關(guān)系機(jī)制不完善是引發(fā)黨群矛盾的重要原因。完善的體制機(jī)制是密切黨群關(guān)系的重要保障，沒(méi)有制度層面的保障，密切黨群關(guān)系就無(wú)從談起。改革開放以來(lái)，我們黨高度重視制度化建設(shè)，也取得了一定成效，但是還沒(méi)有從根本上建立密切黨群關(guān)系的體制。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是民主權(quán)利保障機(jī)制不完善。民主集中制是黨的組織原則，但是在目前不少基層組織中，普遍存在民主不足集中有余的現(xiàn)象。一把手的權(quán)力過(guò)大，缺乏有效的制約，一言堂、大權(quán)獨(dú)攬、個(gè)人專斷一直是無(wú)法克服的頑癥，使集體領(lǐng)導(dǎo)形同虛設(shè)。一些民主的程序要么被拋棄不用，要么就是走走過(guò)場(chǎng)，不僅挫傷了廣大黨員和群眾政治參與的積極性，也使廣大群眾的民主權(quán)利得不到保障，這就是事關(guān)群眾切身利益的決策制定和執(zhí)行過(guò)程中群眾利益被忽視的主要原因。而民主機(jī)制的不健全，也是基層組織信任度降低的重要根源。二是黨群之間信息的傳遞和反饋制度不完善。及時(shí)有效的黨群溝通，能夠起到化解矛盾、消除思想隔閡的作用。但是現(xiàn)今群眾反映情況問(wèn)題、領(lǐng)導(dǎo)了解群眾實(shí)際，以及群眾和普通黨員對(duì)任用干部、制定政策等實(shí)施影響的渠道都不通暢，雙方都花費(fèi)了很大時(shí)間和精力，但是黨群之間的信息傳遞的效果仍然不能令人滿意。而黨的反饋機(jī)制也同樣不夠靈敏，向上反映的群眾意見(jiàn)遲遲收不到回應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)的批示需要一層層的下發(fā)，有些意見(jiàn)更是石沉大海，杳無(wú)音信，長(zhǎng)期得不到回應(yīng)的群眾只好用極端的方式傳遞自己的不滿，群體性的上訪事件基本都源于此。在群眾和黨的溝通之間充滿了障礙，這就導(dǎo)致了信息失真、決策失誤，引起黨群關(guān)系惡化。

首先，基層黨組織自身建設(shè)滯后是引發(fā)黨群矛盾的直接原因。黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，廣大基層黨員是黨做群眾工作的主要力量，基層組織的狀況和能力，直接影響和決定著黨群關(guān)系的走向。當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入了改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)生活的重大變化給基層黨員干部做好群眾工作提出了新要求。當(dāng)前黨的基層組織建設(shè)存在一些嚴(yán)重問(wèn)題：一是黨的基層組織本身出現(xiàn)重大問(wèn)題。由于改革開放以后，逐步放開了對(duì)人員流動(dòng)限制，黨員特別是農(nóng)村的基層黨員開始離開原來(lái)的所在地在全國(guó)流動(dòng)，但是戶籍制度和黨員的組織原則沒(méi)能適應(yīng)這一變化，出現(xiàn)了“黨員找不到組織，組織找不到黨員”的怪現(xiàn)象。這樣的黨組織是無(wú)法和群眾進(jìn)行有效溝通的，一部分基層黨組織的空轉(zhuǎn)使得自身無(wú)法深入到群眾之中，而群眾也無(wú)處申訴自己的利益需求。二是黨的基層組織的能力不足。黨的基層組織在新的形勢(shì)下暴露出一些能力上的不足之處。首先是認(rèn)識(shí)上的滯后，部分黨員干部不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，思想保守，觀念陳舊，對(duì)群眾工作存在認(rèn)識(shí)偏差，不知道群眾的需要到底是什么。有的黨員干部以為群眾工作就是到基層辦幾件實(shí)事、好事；有的誤解為群眾工作就是到群眾中走一走、看一看，向群眾宣傳一下黨的政策主張；有的以為群眾工作就是將一些具體任務(wù)或決策交由群眾討論，收集意見(jiàn)后向上級(jí)匯報(bào)一下，等等。

其次是在實(shí)際處理和群眾關(guān)系上的能力也有欠缺。群眾工作存在手段落后、形式單一的問(wèn)題，不能適應(yīng)群眾思想多元化、宣傳手段多樣化的需要，群眾思想政治工作缺乏靈活性、針對(duì)性和有效性。特別是在處理群體性突發(fā)性事件中，一些干部缺乏洞察民意的敏銳性，不善于捕捉民情民意，把握矛盾運(yùn)動(dòng)的規(guī)律，往往使小矛盾演化成大矛盾。最后，少數(shù)基層黨組織缺乏統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)領(lǐng)全局的能力，制定的政策不符合實(shí)際，有些政策超出了群眾的承受能力，給群眾造成很多負(fù)擔(dān)。三是作風(fēng)問(wèn)題和官員腐敗。作風(fēng)問(wèn)題是長(zhǎng)期以來(lái)影響黨群關(guān)系的頑癥，致使歷史形成的魚水關(guān)系變?yōu)橥芩P(guān)系，成為引發(fā)黨群矛盾的直接原因。腐敗問(wèn)題已經(jīng)成為廣大人民群眾最深惡痛絕的社會(huì)毒瘤，由于我們的監(jiān)督體制不完善，部分黨員干部腐敗問(wèn)題非常嚴(yán)重，大大降低了群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的信任，敗壞了我們黨和政府的形象和權(quán)威，損害了社會(huì)公平與公正，直接引發(fā)黨群之間的利益沖突，成為當(dāng)前黨群矛盾激化的主導(dǎo)誘因。

三、新時(shí)期構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的對(duì)策措施

針對(duì)新形勢(shì)下黨群關(guān)系存在的問(wèn)題，緊密結(jié)合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況，構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系應(yīng)該采取以下對(duì)策和措施：

1．堅(jiān)持和貫徹科學(xué)發(fā)展觀是構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的基石

利益特別是物質(zhì)利益是影響黨群關(guān)系的核心因素。中國(guó)的問(wèn)題歸根到底都是發(fā)展的問(wèn)題，中國(guó)問(wèn)題的解決最終還是要靠發(fā)展。把握了利益問(wèn)題這個(gè)核心因素，就是把握了創(chuàng)建和諧黨群關(guān)系的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，平衡各種利益沖突，是密切黨群關(guān)系的最有效的手段。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，只有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，才有最牢固的基礎(chǔ)和最可靠的保證。因此，努力推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。樹立科學(xué)發(fā)展觀。始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，兼顧社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)公平、社會(huì)秩序、社會(huì)管理、社會(huì)和諧、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)領(lǐng)域體制和機(jī)制完善等方面的進(jìn)步和發(fā)展。在發(fā)展的過(guò)程中，不僅要注重經(jīng)濟(jì)總量的提高，在社會(huì)財(cái)富的分配上也要注重公平和正義。追求經(jīng)濟(jì)效率是各種社會(huì)矛盾得到根治的保障，但是對(duì)效率的追求并不是制度安排的唯一標(biāo)準(zhǔn)，以社會(huì)公平的喪失為代價(jià)的效率追求，不但最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率喪失殆盡，而且將使社會(huì)轉(zhuǎn)型舉步維艱。黨在制定方針政策時(shí)，應(yīng)始終堅(jiān)持最大多數(shù)勞動(dòng)群眾首先受益的原則，努力確保絕大多數(shù)群眾能公平、公正地享受到政策和發(fā)展帶給每一個(gè)人的實(shí)際成果。對(duì)于群眾生產(chǎn)、生活中反映最突出的民生問(wèn)題，如“看不起病、上不起學(xué)、買不起房”的問(wèn)題，就業(yè)困難、社會(huì)保障不健全、貧富差距大的問(wèn)題，要予以高度的重視。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀是構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的基石。

2．建立健全群眾的政治參與機(jī)制，增強(qiáng)群眾對(duì)黨的認(rèn)同感

中國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展，人民民主意識(shí)的覺(jué)醒，人民群眾有著強(qiáng)烈的政治參與熱情，人民對(duì)政治進(jìn)程的參與體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)，也是增強(qiáng)人民對(duì)政黨的認(rèn)同有效手段。人民群眾對(duì)具體的社會(huì)事務(wù)的管理是通過(guò)一系列制度和機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的。應(yīng)建立健全廣大人民群眾參與決策的制度、決策議題的提出制度、決策信息反饋制度、人民意志表達(dá)制度，以及重大事項(xiàng)社會(huì)公示和社會(huì)聽證制度、決策論證和評(píng)估制度等，讓最廣大人民群眾有條件、有可能通過(guò)正常渠道、健全的制度有序參與到?jīng)Q策中來(lái)，發(fā)揮群眾的智慧和力量。要建立健全群眾評(píng)價(jià)機(jī)制。評(píng)價(jià)和判斷黨做群眾工作的能力的高低，關(guān)鍵是群眾，標(biāo)準(zhǔn)在群眾是否滿意。應(yīng)認(rèn)真研究建立以提高黨做群眾工作的能力為內(nèi)容、以群眾參與為主體、以群眾滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)、以多種評(píng)價(jià)形式為手段的評(píng)價(jià)機(jī)制。努力形成群眾利益合理表達(dá)、國(guó)家事務(wù)群眾有效參與、信息反饋渠道暢通、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)客觀、黨群關(guān)系互動(dòng)良好的運(yùn)行方式。

3．提高黨的利益代表和利益整合的能力

從革命的黨到執(zhí)政的黨，我們黨經(jīng)歷了一次歷史意義轉(zhuǎn)變，但是黨的奮斗目標(biāo)仍然沒(méi)有改變。我們黨之所以能夠從無(wú)到有，從弱到強(qiáng)，就是因?yàn)榇砹藦V大勞動(dòng)人民群眾的利益，我們黨的執(zhí)政地位是人民選擇的結(jié)果。所以黨的生存與發(fā)展的基礎(chǔ)就是要想方設(shè)法代表民眾的利益、愿望和要求。人民群眾對(duì)政黨的選擇是動(dòng)態(tài)的，其依據(jù)只有一條：能否代表自己的利益。蘇共就是典型的反面教材，不管蘇共過(guò)去取得過(guò)多么偉大的成就，它垮臺(tái)的根本原因就是脫離了人民群眾，損害了人民群眾的利益。

利益整合是新形勢(shì)下我們黨面對(duì)的一個(gè)重要的課題。黨在革命時(shí)期和執(zhí)政時(shí)期功能上的顯著區(qū)別是：革命時(shí)期必須“革命”為民，以革命的手段，剝奪剝削階級(jí)的利益，增進(jìn)勞動(dòng)人民的利益；在執(zhí)政時(shí)期，已經(jīng)不存在大范圍的階級(jí)斗爭(zhēng)，主要是通過(guò)人民內(nèi)部不同階層、群體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)整合，促進(jìn)不同利益主體共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧穩(wěn)定。改革開放以來(lái)，產(chǎn)生了社會(huì)階層分化和不同利益要求，突出表現(xiàn)在居民貧富差距、城鄉(xiāng)收入差距、地區(qū)收入差距和行業(yè)收入差距在不斷擴(kuò)大，但是各個(gè)不同階層的利益是相容的、可以協(xié)調(diào)的。必須兼顧不同社會(huì)主體之間的利益需求。

4．完善黨的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制，做到有所為，有所不為

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，要求黨和政府不再是以前管理和統(tǒng)籌一切的“無(wú)限政府”。黨和政府的權(quán)力也不應(yīng)該深入到社會(huì)的每一個(gè)角落。對(duì)于正在興起的社會(huì)公共空間，黨應(yīng)該改變執(zhí)政方式和管理模式。執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)積極促使國(guó)家權(quán)力向社會(huì)回歸，還權(quán)于民。隨著黨的權(quán)力從公共領(lǐng)域的退出，執(zhí)政黨應(yīng)該積極培育新的健康力量，承擔(dān)公共領(lǐng)域的管理責(zé)任，尤其應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各種公民組織的發(fā)展，通過(guò)各種利益集團(tuán)之間的相互作用，達(dá)到社會(huì)公平的目標(biāo)。而黨的權(quán)威則表現(xiàn)為對(duì)各種利益集團(tuán)的調(diào)控和平衡，防止少數(shù)社會(huì)的強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)侵犯公共利益。

為了防止公共權(quán)力對(duì)社會(huì)利益和公民權(quán)利的侵犯，必須健全對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督和管理，在法律允許的范圍以外，公權(quán)力都不應(yīng)該涉足，政府不能代替社會(huì)行使職能，黨和政府必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。在權(quán)力的日常運(yùn)作過(guò)程中，必須接受廣大人民群眾的監(jiān)督，建立健全群眾監(jiān)督制度，切實(shí)尊重人民群眾的知情權(quán)、選舉權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過(guò)建立切實(shí)可行的規(guī)章制度，保證群眾的監(jiān)督、檢舉、控告、質(zhì)問(wèn)等權(quán)力的有效行使，從制度上、機(jī)制上保證群眾監(jiān)督的有效和權(quán)威。

5．加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)厲打擊遏制腐敗現(xiàn)象

黨內(nèi)存在的作風(fēng)問(wèn)題，比如形式主義，官僚主義，都是影響黨群關(guān)系的重要因素，而腐敗問(wèn)題更是整個(gè)社會(huì)的毒瘤，不僅嚴(yán)重侵蝕了黨的肌體健康，也直接剝奪了人民群眾的實(shí)際利益，是引發(fā)、激化人民內(nèi)部利益矛盾的重要原因。因此，黨要持之以恒地抓好作風(fēng)建設(shè)，毫不動(dòng)搖地開展反腐敗斗爭(zhēng)。在作風(fēng)建設(shè)上，首先依靠教育，正確開展批評(píng)和自我批評(píng)，著力解決黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)的突出問(wèn)題，特別是要防止和克服形式主義、官僚主義。其次要落實(shí)黨的作風(fēng)建設(shè)責(zé)任機(jī)制，在同人民群眾交流和溝通的過(guò)程中，嚴(yán)格的執(zhí)行這些規(guī)章制度，不能只是在口頭上高喊“密切聯(lián)系群眾”，讓所有的程序機(jī)制流于形式。在反腐敗問(wèn)題上，應(yīng)以教育為基礎(chǔ)，以法制為保證，以監(jiān)督為關(guān)鍵，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，標(biāo)本兼治，以反腐敗的實(shí)際成效取信于民。一是要積極探索擴(kuò)大群眾參與反腐敗的有效途徑，建立健全反腐敗的民主機(jī)制，提高反腐敗工作的民主含量，保障人民群眾在反腐敗中的民主權(quán)利。二是增加反腐敗工作的透明度，把反腐敗工作的任務(wù)目標(biāo)、方針政策、黨紀(jì)法規(guī)公示于眾，讓群眾監(jiān)督反腐敗工作的進(jìn)程及其結(jié)果，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際成效密切黨群關(guān)系。

6．加強(qiáng)對(duì)社會(huì)意識(shí)形態(tài)調(diào)控的引導(dǎo)

黨群關(guān)系和諧不只是體現(xiàn)在物質(zhì)上和形式上，更應(yīng)體現(xiàn)在黨和群眾理想信念的統(tǒng)一和諧。意識(shí)形態(tài)對(duì)政黨的生存和發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，它的根本作用之一就是為政黨活動(dòng)的合法性提供理論依據(jù)，從思想的深處?kù)柟厅h和人民群眾的關(guān)系。盡管在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人們思想的多元化是不可避免的，但這并不意味著政黨在意識(shí)形態(tài)建設(shè)方面只能是消極的。政黨既要通過(guò)一定的意識(shí)形態(tài)把被代表者的利益、愿望、要求反映出來(lái)，也要給人們的思想、價(jià)值以健康的引導(dǎo)。

引導(dǎo)不是強(qiáng)求全國(guó)上下都用一個(gè)聲音說(shuō)話，用一種模式思考問(wèn)題，包容也不是無(wú)條件地囊括一切，思想上的差異及人們思想的活躍恰恰是社會(huì)充滿活力的表現(xiàn)。主流意識(shí)形態(tài)應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持自身基本價(jià)值取向的同時(shí)，力求把社會(huì)上大多數(shù)人的利益、愿望、要求都反映出來(lái)使自己的意識(shí)形態(tài)具有包容性并為社會(huì)上的大多數(shù)人所接受，對(duì)于社會(huì)上的一些腐朽思想要堅(jiān)決的予以抵制和批判。

責(zé)任編輯 魏子揚(yáng)