俞　敏

[摘要]當前大學生就業(yè)的問題顯得更為重要和迫切。其既需要國家政府的關注支持，全社會的關心幫助和大學生的自身努力，更取決于完善科學的就業(yè)制度。這必須建立在適應全球化時代社會主叉市場經濟的要求，在回顧總結改革開放以來就業(yè)制度變遷的歷程及利弊得失的基礎上，科學評估制度創(chuàng)新的必要性和現(xiàn)實性的前提下，著力解決改革中出現(xiàn)的新問題的同時，構建合理高效、運轉協(xié)調的新時期大學生就業(yè)新制度。

[關鍵詞]改革開放；大學生就業(yè)；制度變遷；趨勢分析

[中圖分類號]G47[文獻標識碼]A[文章編號]1009—2234(2009)01—0124—02

改革開放以來我國大學生的就業(yè)問題逐步顯現(xiàn)而成為新時期、新階段就業(yè)市場的新焦點和大熱點。配套于社會主義市場經濟，從總體來說就業(yè)形式歷經由體制內而體制外、從機構化而個體化，以市場為導向的就業(yè)體制逐漸形成、發(fā)展與完善。但加快體制創(chuàng)新的步伐既有學理邏輯和實踐推演的雙重必要性還有社會發(fā)展長遠目標和完成近期建設任務的多維現(xiàn)實性，與此同時也必須重點關注、盡力避免和科學解決可能出現(xiàn)的新問題。

一、改革開放以來我國大學生就業(yè)制度的變遷歷程

首先，建國以來，傳統(tǒng)就業(yè)制度的功能及缺陷分析。

建國以來，逐步在我國經濟生活中占支配地位的傳統(tǒng)計劃經濟體制導致人們容易對此形成某種程度上的路徑依賴，在就業(yè)領域的表現(xiàn)就是比較僵化，缺乏彈性的就業(yè)制度。這種統(tǒng)包統(tǒng)分的大學生就業(yè)制度在當時起到了一定的積極作用。這有利于國家對人才的宏觀調控，保證了老少邊窮地區(qū)對人才的需求；另外，大學生畢業(yè)后就能順利就業(yè)，避免失業(yè)引起的社會動蕩，從而保證了社會穩(wěn)定，為經濟的發(fā)展提供了重要前提。

但很明顯這種就業(yè)制度存在著很大的弊端。國家作為大學生就業(yè)工作分配的主體，具有無上的權力和權威，它凌駕于個人的利益訴求之上，嚴重阻礙了大學生自由擇業(yè)、自由流動，影響其主體能動性的發(fā)揮，導致工作效率低下，延緩了社會主義建設的進程。

其次，改革開放到1999年“雙向選擇”制度的形成及利弊得失剖析。

隨著統(tǒng)包統(tǒng)分就業(yè)制度的弊端逐步暴露，我國政府隨即采取了一些措施，著力對大學生就業(yè)制度進行改革。1985年，政府頒布了《中共中央關于教育體制改革的決定》。1989年，中央提出“雙向選擇”制度、1993年2月，中共中央國務院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》。1995年，原國家教委出臺的《關于1995年進行普通高等學校招生和畢業(yè)生就業(yè)制度改革的意見》等就業(yè)制度改革一方面在一定程度上賦予了大多數(shù)畢業(yè)生自由擇業(yè)的機會與權利，允許其充分利用自身的人力資本，這是對人才的尊重。也在一定程度上有利于人才資源的自由流動與合理配置，提高企業(yè)乃至整個社會的生產效率。同時“雙向選擇”的制度擴大了畢業(yè)生的擇業(yè)范圍，引入了就業(yè)競爭機制，大學生為了更好的適應社會、得到更好的工作崗位，在校期間必然會注重提高自身的綜合素質，從而提高整個社會的文化水平和素質水平。但這種體制畢竟還是不成熟的，如師范學科、艱苦行業(yè)和邊遠地區(qū)的畢業(yè)生還是必須要服從國家的分配有其明顯的局限性。因此，改革必須繼續(xù)向前推進。

另外，以市場導向的就業(yè)制度的形成與完善。

1999年十五屆四中全會明確提出“勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)，政府促進就業(yè)”的就業(yè)放針，以市場為主導的就業(yè)體制初步形成。國辦發(fā)(2002]第19號文件規(guī)定，從事個體經營和自由職業(yè)的大學生要按當?shù)卣囊?guī)定。到社會保險經辦機構辦理社會保險登記，交納社會保險費；鼓勵和支持大學生自主創(chuàng)業(yè)，工商和稅收部門要簡化審批手續(xù)積極給予支持?？梢姟４髮W生的就業(yè)自主性得到了充分發(fā)揮，很多大學生能自主擇業(yè)、自謀職業(yè)甚至自主創(chuàng)業(yè)。而由創(chuàng)業(yè)產生了多元化的就業(yè)形式。如臨時工、鐘點工、彈性工作制等，并且個體、私營企業(yè)的創(chuàng)辦也越來越多，尤其是以服務行業(yè)為主的第三產業(yè)，滿足了人們多方面的物質文化需求。

然而，隨著改革開放的進一步深入。我國的就業(yè)形勢開始嚴峻起來。根據(jù)教育部資料顯示，2002年。全國普通高校畢業(yè)生145萬，2003年212萬，2004年280萬，200S年338萬，2006年413萬，2007年高達495萬；而大學生的初次就業(yè)率逐步下降，從2005年開始，本科生、?？粕木蜆I(yè)率分別降至70％、40％。針對此種情況，2005年底國務院下發(fā)了《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，召開全國職業(yè)教育工作會議。明確提出職業(yè)教育要以就業(yè)為導向。2006年，教育部下發(fā)了《關于切實做好2006年普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，為鼓勵大學生到基層就業(yè)，出臺了“前所未有”的傾斜政策，把大學生納入勞動市場體系的宏觀調控中，這些都充分體現(xiàn)了政府作為宏觀調控者促進就業(yè)的職能。

但由于大學生創(chuàng)業(yè)的普遍能力欠缺與經驗不足，難免還會形成一些新問題，有待于我們的中央政府進一步完善與之相關的制度和體系，尤其是社會服務體系，從而為大學生提供一個更好的創(chuàng)業(yè)平臺。

二、我國現(xiàn)行大學生就業(yè)制度改革的必要性分析

大學生就業(yè)制度的改革既有解決大學生就業(yè)難的現(xiàn)實難題，更有多方面的現(xiàn)實條件和客觀要求。

首先，這是由我國社會主義的國家性質決定的。社會主義的本質是解放生產力，發(fā)展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現(xiàn)共同富裕。社會主義國家的根本經濟制度是公有制，大學生就業(yè)制度由計劃分配到以市場為導向的自主擇業(yè)，能充分發(fā)揮大學生的積極性，自主創(chuàng)業(yè)又有利于改善我國的產業(yè)結構，有利于社會主義生產力的發(fā)展。同時，也能緩解太學生的失業(yè)狀況，縮小計劃分配制度下工資不平衡而導致的貧富差距，有利于社會共同富裕目標的實現(xiàn)。

其次，這是我國經濟體制改革的必然要求。隨著改革的進一步進行，市場在資源配置中占基礎地位，95％以上工業(yè)消費品的生產及其價格由生產者依據(jù)市場供求狀況自主決定?！白ゴ蠓判　睉?zhàn)略和“三改一加強”的舉措得到了有效實施，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標的企業(yè)管理制度正在形成和發(fā)展。這些都為大學生就業(yè)制度的改革提供了契機，也對其改革提出要求。因為只有實現(xiàn)主體的自由，才能進行獨立的分析、思考、判斷和選擇，才能真正充分發(fā)揮大學生內在的主體性，進一步推動社會主義市場經濟的建立與發(fā)展。

再次，這符合對外開放的趨勢。一個全方位、寬領域、多層次的對外開放格局已基本形成。隨后，“走出去”戰(zhàn)略的實施，推動企業(yè)以對外投資、對外經濟技術合作等多種形式走出國門，充分利用“兩個市場、兩種資源”，在全球范圍內進行資源配置，我國大學生就業(yè)制度轉變?yōu)樽灾鲃?chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)后，有相當一部分大學生出國留學或到國外工作，既緩解了國內的就業(yè)壓力，又有利于在更廣闊的空間內鍛煉自己，為自己的進一步發(fā)展提供機會。同時，這種人才交流還有利

于密切國與國之問的關系，對世界市場的形成起了紐帶作用。

最后，這符合科學發(fā)展觀的要求，是建設社會主義和諧社會的應有之義。大學生就業(yè)制度的這一變化能使大學生有更大的自主選擇權，實現(xiàn)大學生這一群體的利益，其刨業(yè)也帶動其它社會群體的就業(yè)，維護了社會穩(wěn)定與團結，為社會主義和諧杜會的建設打下了堅實的基礎。

三、我國大學生就業(yè)制度改革中應注意的幾個問題

首先，要兼顧改革中刺益受損群體的利益。

評價一項制度改革是否成功，一個很重要的方面就是要兼顧到利益受損者群體的利益，實現(xiàn)帕累托改進。計劃經濟體制下，國家統(tǒng)一分配工作，不管性別，不論專業(yè)，所以根本不存在大學生就業(yè)難的問題。而現(xiàn)在許多企業(yè)招聘人才時，有明顯的性別歧視，認為男性比女性更成熟、更理智，很多企業(yè)都會考慮到女性以后的產假問題給企業(yè)利潤帶來的損失。這些對女性來說都是不公平的。再者，一些“冷門”專業(yè)的學生在就業(yè)時面臨的處境十分尷尬。因此給孩子制定的目標就是考技校而不準考大學，無疑這是對孩子的一種嚴重的誤導。因此。政府、高校和企業(yè)這三者應該聯(lián)合起來形成一種合力，為諸如此類的“弱勢群體”(包括殘疾學生)提供一定的社會服務與保障體系。

其次，必須注意一些大學生空有創(chuàng)業(yè)激情而缺乏必要的創(chuàng)業(yè)能力的情況的存在。

另外，城鄉(xiāng)二元勞動力市場的存在也是要注意的體制問題。

我國城鄉(xiāng)之間存在著一定的差距。勞動力市場也被分割為二元——城市和農村。在城市勞動力市場中，不僅收入高，而且交通便捷、公共服務設施齊全。信息傳遞系統(tǒng)是一個迅速、開放的系統(tǒng)，而在農村勞動力市場中，不僅收入低，而且難以享受到現(xiàn)代的物質文明成果，大多數(shù)大學畢業(yè)生認為他們的知識在這種環(huán)境中會嚴重“貶值”，再加上一般初次就業(yè)就進入城市工作的大學生，其工作調動是在城市之間的，而在農村工作的大學生很難在二次就業(yè)中進入城市工作，這就使得很多大學生在擇業(yè)時選擇躋身于城市而對農村敬而遠之。這樣會造成城鄉(xiāng)之間人才資源的配置不合理，從而進一步拉大城鄉(xiāng)之間的貧富差距，嚴重影響著我國共同富裕與和諧社會目標的實現(xiàn)。因此，除了要提高大學生本身的思想道德素質。培養(yǎng)他們無私奉獻、全心全意為人民服務的精神。國家還應出臺一系列政策措施，鼓勵大學生到農村或西部地區(qū)就業(yè)。給予其一定的優(yōu)惠政策或物質獎勵。但從根本上講，我們應著眼于改善我國的制度環(huán)境，建立統(tǒng)一完善的勞動力市場，消除城鄉(xiāng)勞動力市場這種二元分割的現(xiàn)象；大力發(fā)展社會主義生產力?？s小甚至消除城鄉(xiāng)之間的貧富差距，這才是構建社會主義和諧社會的長效機制。