黃　進(jìn)　李曉述

[摘要]在經(jīng)濟(jì)全球化和高等教育國(guó)際化的時(shí)代背景下，中國(guó)高等教育界面臨著一系列的法律課題，如高等教育辦學(xué)主體多元化的法律保障，國(guó)際學(xué)歷認(rèn)可與認(rèn)證法律制度的完善，國(guó)際化人才培養(yǎng)的法律機(jī)制的健全，國(guó)際教育合作中學(xué)生利益的法律保護(hù)，高等職業(yè)教育和高等繼續(xù)教育的法制化建設(shè)等，如何從法律實(shí)踐的角度尋求應(yīng)對(duì)措施值得研究。

[關(guān)鍵詞]高等教育；國(guó)際化；法律問題；法律體系；法律保障

[中圖分類號(hào)]DF9[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672—7320(2009)01—0007—05

高等教育國(guó)際化的歷史可以溯源至歐洲的古希臘和中國(guó)的春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，而真正現(xiàn)代意義上的高等教育國(guó)際化則肇始于19世紀(jì)，發(fā)展于20世紀(jì)，尤其是在第二次世界大戰(zhàn)之后的西方世界得到了迅猛的發(fā)展。20世紀(jì)70年代后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的飛躍，歐美發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家已廣泛討論并普遍接受這一現(xiàn)象和時(shí)代潮流Ⅲ(第15頁(yè))。在中國(guó)，直到20世紀(jì)90年代，這一課題才開始引起高等教育學(xué)界的注意。在經(jīng)濟(jì)全球化已成為時(shí)代大背景的今天，盡管人們對(duì)其定義和內(nèi)涵仍然有著各種不同的理解和詮釋，但“高等教育國(guó)際化”這一概念在經(jīng)過反復(fù)探討和爭(zhēng)辯后已逐漸為中國(guó)高等教育界乃至中國(guó)社會(huì)所認(rèn)同。近年來，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)高等教育國(guó)際化的研究日趨全面和深入，從20世紀(jì)90年代對(duì)高等教育國(guó)際化的起因、歷程、發(fā)展趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)高等教育國(guó)際化進(jìn)程的推動(dòng)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育國(guó)際化的經(jīng)驗(yàn)等方面的研究，發(fā)展到高等教育國(guó)際化的內(nèi)涵，WTO對(duì)高等教育國(guó)際化的影響，國(guó)際化與民族化的關(guān)系，強(qiáng)勢(shì)文化與弱勢(shì)文化，國(guó)際化與人才培養(yǎng)，以及中國(guó)如何應(yīng)對(duì)高等教育國(guó)際化的挑戰(zhàn)等研究領(lǐng)域。本文試圖從法律實(shí)踐的視角對(duì)中國(guó)應(yīng)對(duì)高等教育國(guó)際化這一時(shí)代挑戰(zhàn)所面臨的法律問題予以探討。

一、高等教育辦學(xué)主體多元化的法律保障

在歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家，高等教育的辦學(xué)主體是多元化的，國(guó)家、地方、教會(huì)、私人都可以是高等教育的辦學(xué)主體，可謂各領(lǐng)風(fēng)騷，而且美國(guó)的私立高等學(xué)校甚至出現(xiàn)了異彩綻放的局面。即使是屬于“東亞文化圈”的日本，也早已改變其“國(guó)家主導(dǎo)型”的辦學(xué)模式，推行“大學(xué)法人化”，鼓勵(lì)私學(xué)發(fā)展。長(zhǎng)期以來，我國(guó)高等教育的辦學(xué)主體比較單一，形成了以國(guó)家和政府為主體的一元化格局。改革開放以后，主要受經(jīng)濟(jì)全球化等因素的影響，高等教育辦學(xué)主體逐步從一元向多元轉(zhuǎn)化。除公辦高等教育之外，民辦高等教育和外國(guó)機(jī)構(gòu)投資的高等教育開始占有一席之地。然而，令人遺憾的是，盡管國(guó)家已于2002年頒布了《民辦教育促進(jìn)法》，但該項(xiàng)法律的制度設(shè)計(jì)頗有爭(zhēng)議，而且其真正貫徹落實(shí)還有待時(shí)日，民辦高等教育依然在夾縫中謀求生存之道。至于外辦高等教育，更只是零星出現(xiàn)的火花而已，其燎原之日遙遙無期。究其原因，中國(guó)社會(huì)，包括中國(guó)高等教育的決策者，對(duì)非公辦高等教育的認(rèn)識(shí)和認(rèn)同依然是個(gè)問題。此外，非公辦高等教育的法律機(jī)制問題令人深思。

(一)以法律形式確定辦學(xué)主體的多元化

在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，教育已是服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容之一。經(jīng)濟(jì)利益的刺激，使得跨國(guó)(境)教育成為國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的一種重要形式。我國(guó)加入《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》后，必然要履行開放教育市場(chǎng)的承諾，而中國(guó)巨大的教育市場(chǎng)對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言具有無限的吸引力。毫無疑問，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的教育機(jī)構(gòu)和教育投資者將成為進(jìn)軍我國(guó)教育市場(chǎng)的主力軍。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，我國(guó)將面臨在教育服務(wù)貿(mào)易方面的逆差，而此種逆差，在特定的歷史發(fā)展階段，是對(duì)我有利或者說是雙贏的。如果我們由于諸如“喪失教育主權(quán)”或“西方文化的滲透”之類的擔(dān)心而將外資高等教育拒之門外，中國(guó)的高等教育可能會(huì)失去一股發(fā)展動(dòng)力。因此，在完善《民辦教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》的同時(shí)，應(yīng)參照引進(jìn)外商投資的規(guī)定，制定相關(guān)法律，如《中外合作舉辦高等教育促進(jìn)法》等，以法律的形式確定高等教育辦學(xué)主體的多元化。同時(shí)，現(xiàn)行法律所規(guī)定的“扶持與獎(jiǎng)勵(lì)”等條款要落到實(shí)處，保護(hù)非公辦高等教育辦學(xué)主體的積極性，使其在良好的社會(huì)法制環(huán)境中生存和發(fā)展。

(二)健全非公辦高等教育的法律機(jī)制

首先，要貫徹落實(shí)《(民辦教育促進(jìn)法)實(shí)施條例》的規(guī)定，將民辦高等教育納入法治化的軌道。同時(shí)，出臺(tái)并完善有關(guān)外資機(jī)構(gòu)參與中國(guó)高等教育發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，建立規(guī)范非公辦高等教育的法律體系。目前，外資機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)教育市場(chǎng)的積極性較高，我國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范管理，使其在法律范圍內(nèi)良性發(fā)展。

其次，有必要針對(duì)現(xiàn)行教育法律法規(guī)中不甚明確、容易引起歧義的條文進(jìn)行法律解釋。例如，我國(guó)《教育法》第25條規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。”而“不得以營(yíng)利為目的”這一條文可以有多種理解，目前缺乏法律意義上的、有法律效力的權(quán)威性解釋。

此外，盡管能否將教育作為一種生產(chǎn)性投資還存在爭(zhēng)議，但可以從法律角度確立某些教育領(lǐng)域的“利益回報(bào)機(jī)制”。教育投資應(yīng)當(dāng)是既有公益性，又有功利性，是公益性和功利性的有機(jī)統(tǒng)一。教育投資者追求合理的回報(bào)應(yīng)該是能夠接受的，而且可以在法律上確立其投資的合理回報(bào)。這一點(diǎn)有利于中國(guó)教育，包括高等教育的發(fā)展和繁榮。我國(guó)《民辦教育促進(jìn)法》第51條規(guī)定：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其它的必要費(fèi)用后，出資人可以在辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)?！贝藯l規(guī)定似乎解決了“利益回報(bào)”問題，但實(shí)際上該條規(guī)定過于模糊，在實(shí)踐中可操作性并不強(qiáng)。

二、國(guó)際學(xué)歷認(rèn)可與認(rèn)證法律制度的完善

我國(guó)高等教育國(guó)際化的前提條件之一是我國(guó)的學(xué)歷學(xué)位教育獲得國(guó)際社會(huì)的公認(rèn)，而簽署國(guó)際協(xié)定是完成這一條件的便捷方式。截至2006年11月，我國(guó)已先后與26個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂了政府間學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議?；谶@些協(xié)議，我國(guó)的本科生可以直接進(jìn)入?yún)f(xié)議國(guó)家碩士階段學(xué)習(xí)，碩士生可以進(jìn)入?yún)f(xié)議國(guó)家博士階段學(xué)習(xí)。同樣，對(duì)方國(guó)家的學(xué)生在我國(guó)也可享受同等待遇。毫無疑問，學(xué)歷互認(rèn)工作需要大力推進(jìn)，這也是從法律上減少高等教育國(guó)際化的障礙。

推動(dòng)國(guó)際學(xué)歷互認(rèn)，還需要我國(guó)高等教育界建立認(rèn)證制度，以教育行政法規(guī)的形式在需要與國(guó)際接軌的專業(yè)領(lǐng)域設(shè)立認(rèn)證機(jī)制。在美國(guó)，工程與技術(shù)認(rèn)證委員會(huì)(Accreditation Board for Engineering&Teehnology;)負(fù)責(zé)對(duì)工程技術(shù)教育的認(rèn)證；在法國(guó)，工程類專業(yè)學(xué)位證書的名稱受國(guó)家法律保護(hù)，只有經(jīng)過工程師資格委員會(huì)認(rèn)可的院?？稍试S授予該學(xué)位證書；在其它西方國(guó)家，如英國(guó)、德國(guó)、澳大利亞等國(guó)，工程師學(xué)位也存在嚴(yán)格的認(rèn)證制度。筆者認(rèn)為，在我國(guó)高等教育領(lǐng)域，至少在工程類專業(yè)，可以仿效西方發(fā)達(dá)國(guó)家開展認(rèn)證工作，而且需要上升到立法層面。

此外，開展國(guó)際學(xué)歷認(rèn)證還要求我國(guó)完善學(xué)位授予管理制度。目前我國(guó)學(xué)位管理方面的法律文件主要有1980年頒布的《中華人民共和國(guó)學(xué)位管理?xiàng)l例》等。無需贅言，面對(duì)高等教育國(guó)際化的新形勢(shì)，學(xué)位授予管理制度也要適應(yīng)時(shí)代的要求。各高校也應(yīng)該在遵循有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，在不違背法律

法規(guī)精神的范圍內(nèi)，針對(duì)時(shí)代特征，銳意創(chuàng)新，完善本校的學(xué)位管理制度。例如，可以仿效英國(guó)高等教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)(Quality Assurance Agency)的“學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)”(Subject Benchmark)，制定有關(guān)本校學(xué)位授予的、更細(xì)化、操作性更強(qiáng)的專業(yè)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而完善本校的學(xué)位授予管理制度。

再者，為順應(yīng)高等教育國(guó)際化的時(shí)代潮流，有必要將我國(guó)締結(jié)或者加入的、聯(lián)合國(guó)教科文組織等國(guó)際組織發(fā)起制訂的國(guó)際條約以國(guó)內(nèi)立法的形式加以實(shí)施。在此方面是有國(guó)外的先例可供參照的，例如，丹麥和挪威先后將歐盟指令和公約轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法，頒布了《外國(guó)資格證書法》、《資格證書委員會(huì)規(guī)定》、《公共行政法》、《大學(xué)與法學(xué)院法》等法律法規(guī)。

三、國(guó)際化人才培養(yǎng)的法律機(jī)制的健全

對(duì)于大學(xué)的使命和作用，不同的學(xué)者有不同的理解。但普遍認(rèn)為，人才培養(yǎng)應(yīng)該是大學(xué)的主要使命之一。人才培養(yǎng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。在全球化的今天，時(shí)代對(duì)人才培養(yǎng)也提出了新的要求，即培養(yǎng)具有國(guó)際經(jīng)歷、國(guó)際視野和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際化人才。因此，國(guó)際交流既是人才培養(yǎng)的重要手段，也應(yīng)該是人才培養(yǎng)的內(nèi)容之一。

在歐洲聯(lián)盟，以國(guó)際交流促進(jìn)人才培養(yǎng)已成為歐盟國(guó)家的共識(shí)，并以歐盟指令的形式將其上升到法律層面。在歐盟內(nèi)部，為推動(dòng)歐盟“博洛尼亞進(jìn)程(Bologna Process)”(也稱“波倫亞進(jìn)程”)而實(shí)施了“伊拉斯莫(Erasmus)計(jì)劃”，鼓勵(lì)歐盟高校的學(xué)生獲取國(guó)際學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。該計(jì)劃提高了歐盟高校學(xué)生的素質(zhì)，推動(dòng)了歐盟高校的人才培養(yǎng)。在歐洲著名高校，約有30％左右的學(xué)生在大學(xué)期間有海外學(xué)習(xí)的經(jīng)歷。例如，芬蘭赫爾辛基大學(xué)僅在暑假期間，派往海外合作大學(xué)學(xué)習(xí)的學(xué)生就有500多人。在高等教育改革相對(duì)保守的法國(guó)，政府也調(diào)整和制定了相關(guān)法律，確定了新的學(xué)士、碩士和博士三個(gè)階段的學(xué)位結(jié)構(gòu)并采納了歐洲學(xué)分系統(tǒng)，以掃清歐盟內(nèi)部學(xué)生流動(dòng)的障礙。此外，歐洲很多大學(xué)都設(shè)有國(guó)際關(guān)系或國(guó)際事務(wù)辦公室，工作重點(diǎn)就是積極協(xié)助學(xué)生獲取海外學(xué)習(xí)的經(jīng)歷。

而在我國(guó)，盡管高等院校日益開放，國(guó)際交流與合作日趨頻繁，在校大學(xué)生能有機(jī)會(huì)出國(guó)學(xué)習(xí)者依然是鳳毛麟角，平均而言，應(yīng)該不超過在校學(xué)生的1％。除了經(jīng)濟(jì)方面的制約因素外，從法律的角度而言，我國(guó)政府和高校可以采取如下措施推動(dòng)此項(xiàng)工作：

1．簽署政府間學(xué)生交流協(xié)議：我國(guó)政府可以與友好國(guó)家探求建立官方的學(xué)生互換渠道，進(jìn)而簽署學(xué)生互換協(xié)議；也可以與友好國(guó)家建立區(qū)域性的高等教育國(guó)際聯(lián)盟，并仿效歐盟“伊拉斯莫計(jì)劃”的模式，鼓勵(lì)學(xué)生在聯(lián)盟區(qū)域內(nèi)流動(dòng)。

2．將國(guó)際學(xué)生交流納入國(guó)家高等教育發(fā)展計(jì)劃，從教育立法的角度予以肯定和加強(qiáng)。若能如此，則有法可依，國(guó)家預(yù)算方面也可以加大財(cái)政投入，以政府獎(jiǎng)學(xué)金的形式鼓勵(lì)學(xué)生出國(guó)交流(目前中國(guó)國(guó)家留學(xué)基金管理委員會(huì)的政府獎(jiǎng)學(xué)金名額太少，門檻太高，受益面太小)。

3．高等院校，尤其是一流大學(xué)，應(yīng)該出臺(tái)促進(jìn)國(guó)際學(xué)生交流方面的激勵(lì)政策，將學(xué)生海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷納入學(xué)校的學(xué)籍、學(xué)位管理制度之中，可以為學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金，承認(rèn)其海外學(xué)習(xí)所獲得的學(xué)分，適當(dāng)延長(zhǎng)學(xué)制等。

四、國(guó)際教育合作中學(xué)生利益的法律保護(hù)

高等教育國(guó)際化的特征之一是國(guó)際間人員的大量流動(dòng)，尤其是學(xué)生的跨境活動(dòng)。在中國(guó)，中外合作辦學(xué)正成為大學(xué)國(guó)際化的重要手段之一。作為中外合作辦學(xué)的內(nèi)容之一，這些項(xiàng)目中的大部分人將赴境外學(xué)習(xí)。此外，還有相當(dāng)多的學(xué)生在國(guó)內(nèi)完成國(guó)外大學(xué)的學(xué)業(yè)并獲得國(guó)外大學(xué)的文憑。

國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易中學(xué)生利益的法律保護(hù)問題已日益引起各國(guó)政府的關(guān)注。許多國(guó)家已制定保護(hù)國(guó)際學(xué)生利益的相關(guān)法律文件，從法律機(jī)制方面啟動(dòng)了保護(hù)性措施。相應(yīng)舉措大致有如下幾個(gè)方面：

(一)制定保護(hù)學(xué)生利益的專門法規(guī)

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)際學(xué)生利益受到教育法、民法、公平交易法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等多方面法律的保護(hù)。但由于教育服務(wù)的特殊性，在很多情況F往往不能很好地適用現(xiàn)有的法律規(guī)定，或者現(xiàn)行的法律規(guī)定過于寬泛，因而有必要制定專門的法律對(duì)該問題加以規(guī)范。

在教育作為其主要產(chǎn)業(yè)之一的澳大利亞和新西蘭，國(guó)際學(xué)生的利益保護(hù)問題很早就納入專門法規(guī)的調(diào)整范圍。從2000年起，澳大利亞政府先后頒布了《海外學(xué)生教育服務(wù)法》、《海外學(xué)生教育服務(wù)法實(shí)施條例》、《學(xué)生服務(wù)行規(guī)》；新西蘭政府也制定了《國(guó)際學(xué)生指導(dǎo)保護(hù)行業(yè)規(guī)則》、《國(guó)際學(xué)生指導(dǎo)保護(hù)行業(yè)規(guī)則指南》等。近年來，新加坡政府也先后出臺(tái)了《學(xué)生保護(hù)計(jì)劃》和《新加坡消費(fèi)者協(xié)會(huì)教育信托方案》。

有關(guān)的國(guó)際組織對(duì)這一問題也相當(dāng)關(guān)注。2005年10月，聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織(OECD)公布了《跨境高等教育辦學(xué)質(zhì)量指南》(Guidelines for Quality Provision inCross-border Higher Education)?！吨改稀返闹饕吣繕?biāo)之一即是保護(hù)學(xué)生和學(xué)習(xí)者的利益，因而也成為該領(lǐng)域具有指導(dǎo)意義的綱領(lǐng)性文件。

實(shí)際上，除了參與中外合作辦學(xué)項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)的中國(guó)學(xué)生的利益保護(hù)問題之外，隨著外國(guó)來華學(xué)生人數(shù)的增長(zhǎng)，留學(xué)生的權(quán)益保護(hù)問題也提上了日程，譬如，外國(guó)留學(xué)生在華的“國(guó)民待遇”問題，在實(shí)踐中還有諸多因素需要考慮，相關(guān)的法律也亟須修訂。

(二)提高教育服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

一般而言，各國(guó)政府對(duì)教育服務(wù)市場(chǎng)采用的是審批制度，但對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)各不相同。毫無疑問，完善審批制度，以法律形式提高市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將是提升教育服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，進(jìn)而保障學(xué)生權(quán)益的有效途徑。具體而言，政府可以修訂相關(guān)教育法規(guī)，或在公司法等基本法律中對(duì)申辦教育機(jī)構(gòu)以特別條款的形式加以特別限定。至少，教育行政主管部門在審批時(shí)應(yīng)該依法要求申辦者滿足一定的必要條件。例如，申辦者的財(cái)政能力、雇員素質(zhì)等方面的資質(zhì)證明，強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生利益的保護(hù)，明確退費(fèi)、理賠機(jī)制，提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保等。

(三)完善評(píng)估體制和退出機(jī)制

目前，我國(guó)政府對(duì)高等學(xué)校本科教學(xué)工作較為重視，開展了聲勢(shì)浩大的、全國(guó)性的“本科教學(xué)評(píng)估”。而對(duì)跨境教育機(jī)構(gòu)和國(guó)際教育合作項(xiàng)目的評(píng)估，卻力度不夠或流于形式，往往只是在年終之時(shí)，要求其提交年檢報(bào)告而已。筆者認(rèn)為，目前對(duì)跨境教育機(jī)構(gòu)和國(guó)際教育合作項(xiàng)目的評(píng)估工作，至少有三個(gè)方面需要加強(qiáng)：(1)評(píng)估應(yīng)該是隨機(jī)的、定期的，這樣才利于發(fā)現(xiàn)問題，教育機(jī)構(gòu)才會(huì)保持自律性；(2)評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)包括學(xué)生利益的保護(hù)；(3)政府評(píng)估和社會(huì)評(píng)估、行業(yè)評(píng)估應(yīng)結(jié)合起來，評(píng)估的結(jié)果才會(huì)更客觀、更公正。

此外，對(duì)于目前國(guó)內(nèi)眾多的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，尚需完備退出機(jī)制，以保護(hù)學(xué)生利益。對(duì)于依法關(guān)閉或被迫停止的項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)，要保證在冊(cè)學(xué)生的有序退出，并得到妥善安排，目前實(shí)施的《中外合作辦學(xué)條例》的相關(guān)規(guī)定有待進(jìn)一步細(xì)化。

五、高等職業(yè)教育和高等繼續(xù)教育的法制化

高等職業(yè)教育的歷史較短，卻在世界各國(guó)，尤其是在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育體系中，占有重要的一席之地。西方強(qiáng)國(guó)很早就以立法的形式確認(rèn)并推動(dòng)高等職業(yè)教育的發(fā)展。例如，德國(guó)1969年頒布了《職業(yè)教育法》，1981年頒布了《職業(yè)教育促進(jìn)法》，1991年又頒布了《聯(lián)邦德國(guó)職業(yè)學(xué)?？倕f(xié)定》；美國(guó)1963年通過了《職業(yè)教育法》，1984年通過了《柏金斯法案Ⅰ(職業(yè)教育法案)》，1990年通過了《柏金斯法案Ⅱ(職業(yè)教育與應(yīng)用科技法案)》，1998年通過了《柏金斯法案Ⅲ(職業(yè)與技術(shù)教育法案)》；法國(guó)1963年制定了《職業(yè)訓(xùn)練法》，1 984年頒布新的《職業(yè)繼續(xù)教育法》；英國(guó)于1964年頒布了《產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法》；日本于1951年頒布了《產(chǎn)業(yè)教育振興法》，1969年通過了《職業(yè)訓(xùn)練法》Ⅲ(第5頁(yè))。

我國(guó)的高等職業(yè)教育起步很晚，法制化建設(shè)也發(fā)展較慢。可喜的是，1996年頒布的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》為我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展奠定了法律基石。2005年11月，中國(guó)國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，為我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造了新的契機(jī)。

然而，我們必須清醒地看到，我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展實(shí)際上還處在初級(jí)階段，法制化之路還很漫長(zhǎng)，法律體系尚需完善。對(duì)于教育研究工作者而言，需要認(rèn)真借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家高等職業(yè)教育的有益經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)高等職業(yè)教育的立法研究，推動(dòng)我國(guó)政府不斷完善高等職業(yè)教育的法律體系。

與高等職業(yè)教育的相比，我國(guó)的高等繼續(xù)教育處于更尷尬的境地。我國(guó)目前的高等繼續(xù)教育陷入學(xué)歷教育的誤區(qū)，課程設(shè)置、教學(xué)模式、管理體制等都僵化落后，無法應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)展我國(guó)的高等繼續(xù)教育，應(yīng)對(duì)國(guó)際化的挑戰(zhàn)，從法律角度而言，首先應(yīng)該是加強(qiáng)立法，提供法律依據(jù)，其次是為高等繼續(xù)教育的革新提供法律保障，包括如下兩個(gè)方面：

一是推進(jìn)高等繼續(xù)教育的產(chǎn)業(yè)化改革。即改革傳統(tǒng)的高等繼續(xù)教育模式，利用市場(chǎng)機(jī)制，整合教育資源，使高等繼續(xù)教育適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙重發(fā)展。這一點(diǎn)，國(guó)家教育行政部門應(yīng)該做出決策，從教育法規(guī)的高度加以推動(dòng)。

二是加強(qiáng)高等繼續(xù)教育的國(guó)際合作。應(yīng)該從政策層面鼓勵(lì)我國(guó)的高等教育機(jī)構(gòu)與國(guó)外教育機(jī)構(gòu)拓展在高等繼續(xù)教育領(lǐng)域的合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的教育資源，提高我國(guó)高等繼續(xù)教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)《中外合作辦學(xué)條例》對(duì)此有所涉及，但尚未細(xì)化。在實(shí)際工作中應(yīng)領(lǐng)會(huì)此項(xiàng)法律的精神，促進(jìn)高等繼續(xù)教育的健康發(fā)展。

(責(zé)任編輯車英)