奚　俊

摘 要：在新的形勢下，要全面認識和牢牢把握我國農村經濟社會發(fā)展的新形勢，順應廣大農民群眾實現全面小康的新期待，掌握《決定》的精神實質，進一步把思想認識統(tǒng)一到黨的十七屆三中全會精神上來，深刻認識新形勢下推進農村改革發(fā)展的戰(zhàn)略意義，是加快農村全面小康建設，促進農村又好又快發(fā)展的重要前提。

關鍵詞：十七屆三中全會；農村改革發(fā)展；重大意義

中圖分類號：F08 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2009）03-0043-02

黨的十七屆三中全會的重要議題，是研究新形勢下推進農村改革發(fā)展問題。全會審議通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），明確了在新的起點上推進農村改革發(fā)展的指導思想、目標任務、重大原則，是當前和今后一個時期全黨全國推進農村改革發(fā)展的指導性文件。

《決定》指出“我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農業(yè)、走中國特色農業(yè)現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期” ——這一個“發(fā)展階段”、一個“關鍵時刻”、一個“重要時期”，用簡潔的語言，科學概括了當前我國農村改革發(fā)展所處的歷史方位。并用“三個仍然”、“三個最”對推進農村改革發(fā)展必要性和緊迫性作出精辟概括：“農業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快?！薄稕Q定》提出了當前和今后一個時期推進農村改革發(fā)展的總體思路。就是“把建設社會主義新農村作為戰(zhàn)略任務、把走中國特色農業(yè)現代化道路作為基本方向、把加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本”。一個戰(zhàn)略任務，一個基本方向，一個根本要求，三者是一個有機的整體，緊密聯系、相輔相成。

1 保障農民權益，調動農民積極性

農村改革發(fā)展30年的實踐證明，我們在保障農民權益方面做得好，農民積極性就高，農業(yè)才能穩(wěn)步發(fā)展。這不僅是實踐經驗的總結，更是對新時期農村改革方向的深刻把握。

《決定》提出到2020年農村改革發(fā)展的目標任務，主要有三大基本目標：其一、農村經濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立；其二、現代農業(yè)建設取得顯著進展，農業(yè)綜合生產能力明顯提高，國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障；其三、農民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現象基本消除。

為了這三大目標的實現，《決定》提出了一個重大原則，就是切實保障農民權益，始終把實現好、維護好、發(fā)展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發(fā)點和落腳點。

2 加大改革創(chuàng)新力度，加強農村制度建設

當前，我國農村改革發(fā)展已進入重在制度建設的新階段，把成熟的改革措施制度化，以制度建設和創(chuàng)新推動農村改革發(fā)展不斷深化，是完善社會主義市場經濟體制的重要任務，也是健全農村制度體系的迫切需要。黨的十七屆三中全會的一個重大歷史功績，就是為推進農村改革發(fā)展提出了六大制度建設和創(chuàng)新，其中穩(wěn)定和完善農村基本經營制度及健全嚴格規(guī)范的農村土地管理制度最為重要。

（1）穩(wěn)定和重新定義了農村基本經營制度。

以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是農村體制改革的主要成果，30年的實踐證明，這一制度適合我國國情，有利于促進農村生產力發(fā)展?！稕Q定》提出要穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變，同時要實行“兩個轉變”，即家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經營要向發(fā)展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，著力提高組織化程度。《決定》提出的一個“長久不變”和“兩個轉變”，指明了農村基本經營制度需要穩(wěn)定和完善的具體內容，成為今后一個時期農村基本經營制度的三個支點。統(tǒng)一經營是統(tǒng)分結合的雙層經營體制中的薄弱環(huán)節(jié)，必須重點予以加強。

（2）健全和嚴格規(guī)范農村土地管理制度。

土地制度是農村的基礎制度，嚴格規(guī)范農村土地管理制度是《決定》的一項重要內容?！稕Q定》立足我國地少人多的基本國情，采取一系列措施，最大限度保護耕地資源和農民土地承包權益。全會除了在“城鄉(xiāng)一體化”方面實現了最大跨越和突破外，在土地管理制度方面，比以前更加具有統(tǒng)籌性和合理性。

《決定》著眼我國基本國情，從最大限度保護耕地資源和農民土地承包權益出發(fā)，對農村土地管理進行了一系列改革和完善的制度規(guī)定。概括起來，主要體現在建立“兩個市場”（即建立健全土地承包經營權流轉市場和逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場）和“兩個權益”（即依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利和農戶宅基地用益物權），并同時提出實行“兩個最嚴格制度”（ 即堅持最嚴格的耕地保護制度和實行最嚴格的節(jié)約用地制度）方面。

3 大力發(fā)展現代農業(yè)，增強農業(yè)綜合生產能力

黨的十七屆三中全會另一重要成果是進一步明確發(fā)展現代農業(yè)的總思路。全會強調：發(fā)展現代農業(yè)，必須按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進農業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加強農業(yè)物質技術裝備，健全農業(yè)產業(yè)體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業(yè)抗風險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。

全會從七個方面進行了部署，引人關注的是，“確保國家糧食安全”被放在七項部署的首位。這主要是自2007年開始的世界范圍內的糧食危機給我們敲響了警鐘。

隨著我國工業(yè)化、城市化進程的加快，人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求增長加速；耕地減少、水資源短缺、氣候變化等因素對糧食生產的制約矛盾凸顯，我國糧食供求將長期處于緊張狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。決定提出，糧食安全任何時候都不能放松，必須常抓不懈。特別強調，要健全農產品價格保護制度，穩(wěn)步提高糧食最低收購價，完善糧食等主要農產品價格形成機制，理順比價關系，充分發(fā)揮市場價格對增產增收的促進作用。

我國糧食生產要保持自給，除了要更加重視糧食生產的基礎建設，加大力度引進國外糧食生產的先進技術，先進品種，增強糧食生產能力外，適當提高糧價符合逐步提高農民收入的既定政策，也符合國際趨勢。

4 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化

建立促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化制度，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。貫徹落實科學發(fā)展觀，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，加快農村經濟社會發(fā)展，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，讓占人口大多數的農民群眾平等參與現代化進程，共享發(fā)展改革成果，走共同富裕的道路。

但是，我國農村當前面臨著嚴重的安定和諧隱患，存在一些不穩(wěn)定因素，形勢非常嚴峻。農村積聚大量剩余勞動力亟待轉移，農民養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障不健全，農村基層民主政治和政權建設需要加強，一些農民權益受到侵犯。這些都要通過深化農村改革，加快農村發(fā)展，改善農村民生，促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化來解決。只有牢牢抓住推進城鄉(xiāng)一體化這個關鍵，就抓住了解決經濟社會發(fā)展不平衡和影響社會和諧穩(wěn)定問題的關鍵。

必須堅定不移地推進城鎮(zhèn)化建設，這是現代化建設的必然趨勢。但必須深刻認識到，我國是一個人口大國，在未來的幾十年的時間內，人口仍呈絕對增長趨勢，即使將來城鎮(zhèn)化達到較高水平，還是會有大量人口繼續(xù)在農村生活。世界上有不少國家在推進工業(yè)化、城市化過程中，由于忽視農業(yè)和農村發(fā)展而導致農業(yè)衰退、農村凋敝，城市特別是大城市人口過度膨脹，付出了沉重的代價。因此，我們在推進城鎮(zhèn)化的同時，一定要把農村建設好，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。要努力把現代文明引向農村，逐步實現農村現代化。必須堅持科學規(guī)劃，因地制宜，分類指導，有步驟、有重點地漸進推進。要牢牢把握我國社會主義初級階段的基本國情和農村經濟社會發(fā)展新形勢，順應億萬農民過上美好生活的新期待，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上邁出更大步伐。

要加速城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展進程，一個最重要的手段，就是要建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，加強公共產品和服務體系建設。其次是要發(fā)展壯大縣域經濟。縣域涵蓋城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、兼有農業(yè)與非農產業(yè)，既是功能相對完備的國民經濟基本元素，又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體。要引導城市企業(yè)與縣域企業(yè)加強合作，支持勞動密集型、資源加工型產業(yè)向縣域集聚，鼓勵農產品加工業(yè)特別是精深加工業(yè)向主產區(qū)集中。三要構建城鎮(zhèn)化和新農村建設互促共進機制。城鎮(zhèn)化與新農村建設“雙輪驅動”，是中國特色現代化建設道路的重要特點，必須從戰(zhàn)略上協調好二者的關系，城鎮(zhèn)化是現代化的必然趨勢，必須堅定不移地推進。

5 農村黨員干部要肩負起推進農村改革發(fā)展的歷史重任

小平同志早就說過：要辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人。中國特色的社會主義新農村建設不僅要靠全國各行各業(yè)的支持，主要依靠８億農民，但最關鍵的是靠戰(zhàn)斗在農村一線的的廣大干部，他們是黨的干部隊伍中工作條件最艱苦、最富犧牲精神的群體，他們的奮斗精神，他們的政治、文化和科技素質，很大程度上決定我們農村改革的未來。在推進農村改革的過程中，廣大農村黨員干部肩負著推進農村改革發(fā)展的歷史重任，全黨都應該關心這支隊伍的建設成長。因此，《決定》提出，要著力拓寬農村基層干部來源，提高他們的素質，解除他們的后顧之憂，調動他們的工作積極性。加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部力度。通過財政轉移支付和黨費補助等途徑，形成農村基層組織建設、村干部報酬和養(yǎng)老保險、黨員干部培訓資金保障機制，是非常必要的。

《決定》提出，黨的農村基層組織是黨在農村工作的基礎。要以領導班子建設為重點，還要改進黨員教育管理，擴大黨內基層民主，尊重黨員主體地位，建設高素質農村黨員干部隊伍。同時，要加強農村黨風廉政建設，大力發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，密切黨群干群關系，要堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治相結合，推進農村懲治和預防腐敗體系建設。要以規(guī)范和制約權力運行為核心，全面推進政務公開、村務公開、黨務公開。健全農村集體資金、資產、資源管理制度，做到用制度管權、管事、管人。以維護農民權益為重點，圍繞黨的農村政策落實情況加強監(jiān)督檢查，切實糾正損害農民利益的突出問題。要進一步加快發(fā)展，在推進中國特色社會主義偉大事業(yè)進程中努力開創(chuàng)農村工作新局面。