龍翠英

摘要：黨的十八大報(bào)告指出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍統(tǒng)一，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)”。當(dāng)前，我國(guó)正處在跨越式發(fā)展的特殊歷史時(shí)期，軍民融合發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇，具有重大理論和實(shí)踐意義，要堅(jiān)持問(wèn)題牽引，強(qiáng)化大局意識(shí)，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化法治保障，以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

關(guān)鍵詞：軍民融合發(fā)展；重大意義；戰(zhàn)略舉措

中圖分類(lèi)號(hào)：F062.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-864X（2016）09-0046-01

十八大以來(lái)，習(xí)主席對(duì)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展高度重視，先后作出了一系列重要論述，形成了關(guān)于軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想的科學(xué)體系。系統(tǒng)學(xué)習(xí)和深入貫徹習(xí)主席關(guān)于軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略重要論述，對(duì)加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)深度融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)軍具有重大理論和實(shí)踐意義。

一、軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略定位

軍民融合發(fā)展關(guān)乎國(guó)家安全和發(fā)展全局，必須上升為國(guó)家戰(zhàn)略。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出：“把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是我們長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策?！边@一新的戰(zhàn)略定位，站在黨的意志和國(guó)家行為的高度，闡明了軍民融合發(fā)展在實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)軍中的根本著眼點(diǎn)，揭示了新形勢(shì)下深入實(shí)施軍民融合發(fā)展的必然性和緊迫性。

（一）把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略是我們長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果。堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，既是新的實(shí)踐的結(jié)晶，也是對(duì)我們長(zhǎng)期堅(jiān)持的光榮傳統(tǒng)的繼承和發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，習(xí)主席著眼實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)，深刻指出富國(guó)和強(qiáng)軍是民族復(fù)興的兩大基石，審時(shí)度勢(shì)提出要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)正確把握和處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的關(guān)系，使兩者協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。提出了一系列推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的重要論斷和決策，基本內(nèi)涵是把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系，現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是軍民兩大體系內(nèi)資源、產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)形成廣泛關(guān)聯(lián)、互通和共用，根本目的是謀求國(guó)家一份投入帶來(lái)的國(guó)防、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多重效益，標(biāo)志著新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了新飛躍。

（二）把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略是從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。軍民融合發(fā)展作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，關(guān)乎國(guó)家安全和發(fā)展全局，既是興國(guó)之舉，又是強(qiáng)軍之策。歷史反復(fù)證明，富國(guó)才能強(qiáng)兵，強(qiáng)兵才能衛(wèi)國(guó)。和平時(shí)期，軍民融合步伐越快，越能贏得發(fā)展先機(jī)；未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)，軍民融合程度越深，越能贏得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利。把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為在國(guó)家安全發(fā)展全局中籌劃國(guó)防建設(shè)指明了方向。

軍民融合發(fā)展是順應(yīng)各國(guó)增強(qiáng)綜合國(guó)力和軍事競(jìng)爭(zhēng)力的新趨向。實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，既有利于國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)中獲取更加豐厚的物質(zhì)技術(shù)支撐，也有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)從國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)中得到有力的安全保障和市場(chǎng)需求，進(jìn)而有效增強(qiáng)綜合國(guó)力，掌握未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略制高點(diǎn)，確保維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展根本利益。

二、軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)

我國(guó)軍民融合發(fā)展剛剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過(guò)渡階段，實(shí)現(xiàn)形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局的戰(zhàn)略目標(biāo)，面臨著極其艱難的困難和挑戰(zhàn)。對(duì)此，習(xí)主席突出強(qiáng)調(diào)要在“豐富融合形式、拓展融合范圍，提升融合層次”上下功夫，見(jiàn)成效。

（一） 豐富融合形式。我國(guó)軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過(guò)渡階段，需要不斷豐富每系統(tǒng)、各領(lǐng)域的融合形式，實(shí)現(xiàn)軍地科技成果、人才、資金、信息等要素交流融合，要加速高新技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化，推動(dòng)高新技術(shù)在國(guó)防領(lǐng)域、民用領(lǐng)域的雙向流動(dòng)和高效利用，提高國(guó)防科技和武器裝備自主創(chuàng)新能力。

（二）拓展融合范圍。軍民融合是不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)緊密結(jié)合的過(guò)程，融合的廣度是衡量軍民融合發(fā)展程度的重要標(biāo)尺。要從傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域拓展，用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在繼續(xù)推動(dòng)武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系、后勤保障體系和國(guó)防動(dòng)員體系深度融合發(fā)展的同時(shí)，向海洋、太空、信息網(wǎng)絡(luò)、電磁空間等新興領(lǐng)域全方位延伸。

（三）提升融合層次。軍民融合事關(guān)經(jīng)濟(jì)與國(guó)防兩大體系的重大關(guān)系調(diào)整，事關(guān)國(guó)家整體建設(shè)結(jié)構(gòu)及重要政策制度的調(diào)整，必須在融合層次上向高層拓展。隨著軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，軍民融合發(fā)展就要置于國(guó)家發(fā)展全局，作為國(guó)家行為對(duì)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行全面籌劃和指導(dǎo)。

三、軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的百年大計(jì)，是統(tǒng)籌富國(guó)強(qiáng)軍的整體布局，搶占戰(zhàn)略先機(jī)的必然要求。對(duì)此，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持問(wèn)題牽引，強(qiáng)化大局意識(shí)，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化法治保障，以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

（一） 強(qiáng)化大局意識(shí)。習(xí)主席指出，要強(qiáng)化大局意識(shí)，軍地雙方要樹(shù)立一盤(pán)棋的思想，站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問(wèn)題、推動(dòng)工作，做到責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位。軍民融合發(fā)展作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，涉及領(lǐng)域廣泛，參與主體多元，利益糾葛交疊，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，不容易找到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、軍事效益的契合點(diǎn)，不容易調(diào)動(dòng)軍地各方的積極性。只有牢固樹(shù)立一盤(pán)棋的思想，跳出局部利益、眼前利益思考 融合、推動(dòng)融合，才能加快融合步伐，提高融合效益，實(shí)現(xiàn)雙贏共進(jìn)。

（二）強(qiáng)化改革創(chuàng)新。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化改革創(chuàng)新，著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題，努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度體系。要為軍民融合深 發(fā)展提供穩(wěn)定、有序、純潔、公正的制度環(huán)境，有利于按照 市場(chǎng)供求規(guī)律調(diào)整融合項(xiàng)目，引導(dǎo)資源向有利于融合的方向配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源和國(guó)防需求的無(wú)縫對(duì)接。

（三）強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃，拿出可行辦法推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查、建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力。軍民融合統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“棋局”與未來(lái)軍事領(lǐng)域的“戰(zhàn)局”，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須依靠強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力才能有效推進(jìn)。要搞好總體設(shè)計(jì)，加強(qiáng)調(diào)研論證，科學(xué)制定謀全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確階段性戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略舉措等，為實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略加裝高端引擎，強(qiáng)力推進(jìn)。