劉　博　王　偉

摘 要：以系統(tǒng)理論和可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，以資源型城市的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在總結(jié)前人研究成果的基礎(chǔ)上，把資源型城市作為一種特殊的城市類型，探討在當(dāng)前條件下資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的主要問題，為資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展提供切實(shí)可行的對策建議與理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：資源型城市；轉(zhuǎn)型；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：D601 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3198（2009）03-0006-02

1 關(guān)于資源型城市

1.1 關(guān)于我國資源型城市的確定

國家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 2002 年在《我國資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型研究》 報(bào)告中，提出了資源型城市的三個界定原則和四個界定標(biāo)準(zhǔn)。其原則為：

（1）發(fā)生學(xué)原則。即城市的產(chǎn)生和發(fā)展與資源開發(fā)有密切關(guān)系。具體來講，根據(jù)資源開采與城市形成的先后順序，資源型城市的形成有兩種模式，一種為“先礦后城式”，即城市完全是因?yàn)橘Y源開采而出現(xiàn)的，如大慶、攀枝花、克拉瑪依等。另一種為“先城后礦式”，即在資源開發(fā)前已有城市存在，資源的開發(fā)加快了城市的發(fā)展，如大同、邯鄲等。

（2）動態(tài)原則。即考察資源型城市必須關(guān)注他的全過程，既要看他的過去，更要看他的現(xiàn)在。因?yàn)橛行┏鞘性?jīng)是資源型城市，但經(jīng)過若干年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之后，資源性產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中所占比重已很小、甚至微不足道了，城市經(jīng)濟(jì)對資源性產(chǎn)業(yè)的依賴程度不大或者已經(jīng)很低了，這類城市在過去某個階段可以叫資源型城市，但轉(zhuǎn)型后已不再是資源型城市了，他的本質(zhì)特征已與資源型城市相差很遠(yuǎn)了。

（3）定性與定量相結(jié)合的原則。僅從定性角度去確定資源型城市，主觀因素太多，難以做到科學(xué)、準(zhǔn)確；同理，僅從定量角度去確定資源型城市，過于機(jī)械，難以將很多不宜用數(shù)據(jù)表示的復(fù)雜因素進(jìn)行綜合考慮，難免偏離現(xiàn)實(shí)。因此科學(xué)的方法是定性與定量相結(jié)合， 定量為主，定性為輔。

其四個界定標(biāo)準(zhǔn)為：①采掘業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重在 10%以上。②采掘業(yè)產(chǎn)值規(guī)模，對縣級市而言應(yīng)超過一億元，對地級市而言應(yīng)超過兩億元。③采掘業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重在5%以上。④采掘業(yè)從業(yè)人員規(guī)模，對縣級市而言應(yīng)超過1萬人，對地級市而言應(yīng)超過2萬人。

1.2 我國資源型城市的現(xiàn)狀

依據(jù)這些原則和標(biāo)準(zhǔn)確定的我國資源型城市共118個，其中黑龍江省最多，有13個；山西省其次，有11個；吉林、內(nèi)蒙古、山東、河南、遼寧等省分別為 7-10個。東北三省合計(jì)30個，約占全國的1/4。 并從資源種類、行政等次以及人口規(guī)模等方面進(jìn)行了分類。按資源種類分類，在118個資源型城市中，煤城有63個，占53%；森工城市21個，占18%； 有色冶金城市12個，石油城市9個，黑色冶金城市8個，其他城市5個，分別占10%、8%、7%和4%。

我國資源型城市的現(xiàn)狀不容樂觀，正面臨著資源枯竭和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的危機(jī)。資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面也面臨著一些問題：（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)僵化單一，多呈超重型。資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成的特殊機(jī)制導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主體，能源、原材料工業(yè)與配套產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)體系的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成較為單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（2）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，城市產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聚合質(zhì)量難以提高。長期以來，由于國家產(chǎn)業(yè)政策對資源型工業(yè)的鼓勵和城市經(jīng)濟(jì)對初級產(chǎn)品開采的過分倚重，尤其是資源型城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特別突出，對于地方工業(yè)關(guān)聯(lián)帶動作用微弱，城市中除主導(dǎo)工業(yè)之外的輕型加工業(yè)和城市內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展都較為緩慢，造成國有企業(yè)實(shí)力強(qiáng)大，而當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)非常落后，在二者之間形成一個“斷層”。（3）產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)水平不高，產(chǎn)品的科技含量決定了產(chǎn)品的競爭力。大多數(shù)資源型城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備趨于老化，主要工業(yè)部門和生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)基本處于中下等水平。 （4）產(chǎn)業(yè)組織的單調(diào)性。資源型城市產(chǎn)業(yè)組織的單調(diào)性在所有制結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為全民所有制企業(yè)較多，而集體企業(yè)、私營企業(yè)較??；在企業(yè)的規(guī)模上表現(xiàn)為大、中型企業(yè)較多，而小型企業(yè)較少；在科技結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)上也表現(xiàn)為單一化，資源型產(chǎn)業(yè)人才濟(jì)濟(jì)，其他產(chǎn)業(yè)科技力量不足，技術(shù)創(chuàng)新人才匱乏。

2 我國資源型城市的發(fā)展變化分析

2.1 資源型城市面臨的危機(jī)

在新中國的工業(yè)化歷程中，資源型城市發(fā)揮了重要的作用。大多數(shù)資源型城市都是國家重要的能源、原材料基地，為國家持續(xù)、無償?shù)奶峁┝舜罅康脑?、原木、原油以及各種金屬、非金屬礦物原材料，為中國的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。資源型城市的廉價(jià)的能源、原材料也為其他城市的工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了很大的空間。在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資源型城市也是推進(jìn)當(dāng)?shù)毓I(yè)化和城市化的主要力量。然而目前大多數(shù)資源型城市都面臨“資源豐富、經(jīng)濟(jì)貧困”的尷尬局面，而且有相當(dāng)一部分的資源型城市的資源已近枯竭，資源型城市的可持續(xù)發(fā)展問題已迫在眉睫。

2.2 資源型城市轉(zhuǎn)型的必要性分析

（1）資源型城市轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求?？沙掷m(xù)發(fā)展必須遵循兩個基本原則，一是發(fā)展原則。二是可持續(xù)原則。人類追求的發(fā)展必須是可持續(xù)的。傳統(tǒng)的發(fā)展模式是以增加投入、增加消耗來實(shí)現(xiàn)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這必然使發(fā)展對自然資源的依賴性增強(qiáng)。而自然資源的有限性和不可再生性使得傳統(tǒng)的發(fā)展模式無法持續(xù)下去。資源型城市轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容和迫切需要。資源型城市作為一種特殊類型的城市，是在資源的大規(guī)模開發(fā)中，依賴外部大量人力、物力和財(cái)力的集中投入而迅速發(fā)展起來的，對本地資源和外部的投入依賴性大。隨著可采資源日益減少、資源開采收益下降或資源型產(chǎn)品市場發(fā)生變化，這種資源危機(jī)會引發(fā)城市經(jīng)濟(jì)危機(jī)和生態(tài)危機(jī)已經(jīng)日益凸顯，只有發(fā)展城市轉(zhuǎn)型才能使資源型城市走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

（2）資源型城市轉(zhuǎn)型是提高城市競爭力的關(guān)鍵。城市競爭力的關(guān)鍵是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競爭力。但由于資源型城市依賴發(fā)展的資源型產(chǎn)業(yè)的競爭力弱，因而導(dǎo)致資源型城市的競爭力也較弱。根據(jù)周德群對中國51個礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分析得出結(jié)論，礦業(yè)城市的經(jīng)濟(jì)增長明顯滯后于全國其他城市。資源型產(chǎn)業(yè)競爭力不高的原因主要有以下幾方面：一是資源型產(chǎn)業(yè)的附加價(jià)值低。二是資源產(chǎn)業(yè)的波動性較大。三是資源型產(chǎn)業(yè)具有邊際收益遞減的特點(diǎn)。四是資源型產(chǎn)業(yè)不是持續(xù)產(chǎn)業(yè)。五是資源型產(chǎn)業(yè)的有機(jī)構(gòu)成低。

（3）我國的實(shí)際國情也決定了資源型城市必須轉(zhuǎn)型。我國的資源型城市的人口規(guī)模普遍較大，大部分的資源型城市都已具有了中等以上的規(guī)模，如唐山、撫順、徐州、鞍山都已經(jīng)是人口過百萬的特大城市，大同、大慶、本溪等12個城市人口也都超過了50萬，資源型城市市區(qū)人口總規(guī)模已經(jīng)超過了3500萬，相當(dāng)于2個中等規(guī)模歐洲國家的水平。如此龐大的人口想實(shí)現(xiàn)異地移民是不可能的，資源型城市的衰退會給國家、社會帶來巨大的沖擊和壓力。而解決這一問題的可行方案就是實(shí)現(xiàn)資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，就地安置這些人員。

3 實(shí)現(xiàn)資源型城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的途徑

資源型城市的發(fā)展有其獨(dú)特性，結(jié)構(gòu)過于單一，依賴自然資源的發(fā)展等特點(diǎn)都是限制資源型城市的關(guān)鍵因素，只有大力深化制度改革和改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能擺脫這一困境。而市場對技術(shù)進(jìn)步雖有需求，但由于創(chuàng)新的周期長、投資的風(fēng)險(xiǎn)大或由于設(shè)備的更新改造的短期代價(jià)太大，使實(shí)際的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以升級。這時，需要政府憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和宏觀調(diào)控能力，彌補(bǔ)市場作用的不足。

3.1 充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

由于歷史的原因， 我國資源型城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城市失血過多而“造血”能力不足，在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中處于劣勢，單憑自身的力量實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有些力不從心，這就需要政府及時制定相關(guān)政策來支持資源型城市的發(fā)展。（1）產(chǎn)業(yè)政策。針對我國資源型城市的實(shí)際情況，政府應(yīng)在產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目審批等方面，對資源型城市采取適度的產(chǎn)業(yè)傾斜優(yōu)惠政策。產(chǎn)業(yè)布局上，優(yōu)先安排能夠發(fā)揮資源優(yōu)勢、市場潛力大、國際競爭力強(qiáng)的重大項(xiàng)目。（2）財(cái)政稅收政策。資源型城市因長期以來不合理的財(cái)政稅收體系使地方利益受到很大損害，導(dǎo)致城市各方面的發(fā)展欠賬很多。在這種情況下，政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政稅收傾斜政策。如資金支持，資金支持是資源型城市可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。（3）建立專項(xiàng)基金。在國家財(cái)政的支持下，建立一個國家資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)基金，專項(xiàng)管理，專款專用，合理利用有限資金。在資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，注重提高產(chǎn)品科技含量，發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對資源型城市人才的培養(yǎng)也很重要。

3.2 制度創(chuàng)新——深化產(chǎn)權(quán)制度改革

在制度創(chuàng)新中，產(chǎn)權(quán)是重要的變量，有什么樣產(chǎn)權(quán)就會有什么樣組織，什么樣的技術(shù)，什么樣的效率。我國的資源型城市受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響深，導(dǎo)致條塊分割、政企不分、所有制結(jié)構(gòu)單一等，這些原有的產(chǎn)權(quán)內(nèi)容嚴(yán)重約束了資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須深化產(chǎn)權(quán)制度改 革，建立適應(yīng)資源型城市發(fā)展需要的新體制。

（1）打破條塊分割的管理體制，成立全國資源型產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，專門研究制訂科學(xué)的資源型產(chǎn)業(yè)和資源型城市的產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和長期發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)中央、省級、地方各方面的利益。同時，各資源型城市根據(jù)全國統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)制定的戰(zhàn)略，依據(jù)各自資源型城市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，進(jìn)行詳細(xì)論證并及時反饋。

（2）加快政企分開的改革步伐，明晰政府與企業(yè)之間的權(quán)力關(guān)系，使企業(yè)真正成為市場運(yùn)行的主體，政府退出微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，成為為企業(yè)提供服務(wù)和為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的調(diào)控部門。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供軟硬環(huán)境，為勞動力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

（3）完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)。資源型城市中，國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)成份偏重，如大同、大慶、鞍山等，導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)缺乏活力，應(yīng)積極進(jìn)行所有制結(jié)構(gòu)改革的探索。可以組建企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，創(chuàng)辦中小企業(yè)的孵化器，推動中小型企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)成份。

4 總結(jié)

資源型城市是依托不可再生性礦產(chǎn)資源而建立的城市，不間斷的和不合理的開發(fā)都遲早會導(dǎo)致資源枯竭的狀況，所以資源型城市可持續(xù)發(fā)展問題就顯得尤為重要。建立合理的開采機(jī)制并適時的完成資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型才是資源型城市能夠持續(xù)發(fā)展的出路。

參考文獻(xiàn)

［1］@保羅.A?薩繆爾森等.經(jīng)濟(jì)學(xué)（上）［M］.北京：中國發(fā)展出版社，2002.

［2］@張坤主編.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展［M］.北京：氣象出版社，2002.

［3］@中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組.中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告［M］.北京：科學(xué)出版社，2004.

［4］@蒲勇健.經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)政策［M］.北京：華文出版社，2003.

［5］@王慧炯，甘師俊，李善同.可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)［M］.北京：科學(xué)出版社，1999.

［6］@潘家華.持續(xù)發(fā)展途徑的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2004.