王　凱

新野縣漢城街道辦事處位于新野縣城區(qū)，轄9個(gè)居委會(huì)，66個(gè)居民小組(段)，12.9萬人。隨著城區(qū)建設(shè)步伐的加快，各種社會(huì)矛盾日益凸顯，社會(huì)穩(wěn)定成了當(dāng)前工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在新的形勢(shì)下，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十七大精神，牢固樹立民本意識(shí)，以為民服務(wù)統(tǒng)攬信訪工作，從解決民生問題入手，促進(jìn)了民生的改善，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)了社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，收到了“為黨分憂，為民解難”的雙贏效果。2008年共接待群眾來訪73起，已解決70起，占接訪總量的95.8%，群眾滿意率為98%；縣里交辦的25起案件也全部辦結(jié)，當(dāng)事人滿意率為100%，實(shí)現(xiàn)了奧運(yùn)期間”零上訪”，無赴京、省、市、縣上訪，無非正常上訪，維穩(wěn)工作經(jīng)驗(yàn)被上級(jí)在全市推廣。

以換位思考提升群眾工作認(rèn)識(shí)

實(shí)踐表明，信訪工作是反映社情民意的“晴雨表”，是密切黨群干群關(guān)系的“連心橋”，作為基層黨委、政府決不能等閑視之。近年來，由于我辦事處所轄地區(qū)流動(dòng)人口增多，社會(huì)成分復(fù)雜，加之矛盾糾紛集中，歷史積案待結(jié)，工作量大大增加，一些同志產(chǎn)生了畏難情緒。黨委一班人認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大精神，以換位思考提高對(duì)群眾工作的認(rèn)識(shí)，牢記“群眾利益無小事”，把群眾滿意、群眾贊成、群眾高興作為群眾工作的標(biāo)準(zhǔn)。一是認(rèn)識(shí)到群眾大多是在遇到自身無法克服的困難和問題時(shí)才以信訪方式求助于黨和政府，期盼黨和政府幫助解決。因此，要以群眾觀點(diǎn)抓好信訪工作。二是認(rèn)識(shí)到信訪問題無小事。即使一般性信訪也關(guān)系到群眾的切身大事。因此，要認(rèn)真對(duì)待每一起群眾信訪，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。三是認(rèn)識(shí)到基層黨委、政府肩負(fù)著群眾工作的重要職責(zé)。因?yàn)槭虑榘l(fā)生在基層，矛盾產(chǎn)生于基層，解決問題應(yīng)該首選當(dāng)?shù)?，決不能以“不是本級(jí)能管得了的事”為借口漠然置之，使群眾“信上不信下，信遠(yuǎn)不信近，信高不信低”，造成越級(jí)上訪。四是認(rèn)識(shí)到抓好群眾工作、促進(jìn)和諧穩(wěn)定同樣也是工作政績，使每一個(gè)黨委成員真正把接待群眾信訪作為自己義不容辭的責(zé)任。

以機(jī)制創(chuàng)新形成群眾工作合力

為形成信訪工作的合力，我們以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為“龍頭”，努力在制度創(chuàng)新上下功夫，逐步完善了城區(qū)群眾信訪工作機(jī)制。

建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。建立起“黨委主導(dǎo)，政府運(yùn)作，部門聯(lián)動(dòng)，群眾代表參與”的群眾工作領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機(jī)制。黨委書記為群眾工作和社會(huì)穩(wěn)定的第一責(zé)任人，辦事處主任、人大主席和副書記為主要責(zé)任人。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由黨委、政府、紀(jì)委和城建、城管、民政、教育等部門組成群眾工作小組，各成員單位互相配合，形成合力。

建立聯(lián)席會(huì)議制度。由黨委書記牽頭，定期召開由包街干部、有關(guān)職能部門和居委會(huì)成員參加的信訪問題聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)階段性群眾信訪案件，研究制定解決問題的措施，使信訪案件得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)研究、及時(shí)解決。

建立督辦制度。加大群眾工作的督查和催辦力度，對(duì)所有信訪問題逐一建立臺(tái)賬，隨時(shí)了解進(jìn)度，對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)辦的案件，“即轉(zhuǎn)即辦，限期解決”；對(duì)新近發(fā)生的案件，“指定專人，就地解決”；對(duì)重大信訪問題，組織專門小組，限期加以解決，限期反饋結(jié)果，限期回訪反映人；必要時(shí)，由黨委書記親自接待，親自督辦，親自回訪。

建立信訪聽證制度。對(duì)涉及城建拆遷、土地補(bǔ)償、舊房翻建、宅基地審批、公益事業(yè)建設(shè)、大額資金使用支出以及涉及群眾切身利益的問題，我們都要召開聽證會(huì)。得到群眾擁護(hù)的決策立即實(shí)施，不擁護(hù)的事情堅(jiān)決不辦，使信訪工作有了廣泛的群眾基礎(chǔ)。

以“五訪”形式暢通群眾工作渠道

在換位思考的支配下，我們改變了傳統(tǒng)的“憂訪、等訪、阻攔上訪”的被動(dòng)做法，深入基層，面向群眾，主動(dòng)開展“五訪”活動(dòng)，讓群眾“話有地方說，理有地方講，難有組織幫”。這“五訪”是：

推行“入戶聽訴”。我們從辦事處抽調(diào)43名干部，開展“入戶聽訴”活動(dòng)。這些干部一肩多責(zé)，既幫助解決居民的就業(yè)和生活困難，又注意了解群眾的意見和訴求。入戶時(shí)不要居委干部陪同帶路，“拿著工作證，登門聽民聲”，直接聽取群眾心聲，并把發(fā)現(xiàn)的矛盾隱患及時(shí)向黨委匯報(bào)，把民怨化解在基層。

實(shí)行“開門接訪”。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)定期接訪制度，確定每周一為領(lǐng)導(dǎo)接待日，公開接待群眾來訪。力爭當(dāng)場(chǎng)受理，當(dāng)場(chǎng)調(diào)處，當(dāng)時(shí)解決。對(duì)不能立即解決的，指定專人限期解決。除領(lǐng)導(dǎo)接待日外，實(shí)行了“首問責(zé)任制”，群眾反映問題，遇到的第一個(gè)干部就是首問責(zé)任人。這位干部必須熱情接待來訪群眾，并將其引進(jìn)信訪接待室，若推而不接其責(zé)必究。

實(shí)施“流動(dòng)接訪”。隨著城區(qū)框架拉大和流動(dòng)人口的增加，我們按照“集中、相鄰、就近、方便”的原則，打破居民小組之間的界限，把百戶左右的鄰里劃為一個(gè)小區(qū)，共建立起134個(gè)“百戶綜合管理服務(wù)小區(qū)”。這種“不分工干群，不分農(nóng)市民，小區(qū)為一家，平安靠大家”的管理模式，使群眾信訪工作有了很好的依托。辦事處黨政領(lǐng)導(dǎo)輪流到各小區(qū)現(xiàn)場(chǎng)接訪。接訪前，由小區(qū)管理員在公開欄提前發(fā)出通知。群眾不出小區(qū)就能反映問題，進(jìn)而拉近了黨群、干群距離。

開展“真情回訪”。針對(duì)調(diào)處后心中仍有疑慮的部分上訪群眾，我們主動(dòng)到其家中溝通，消除他們的思想顧慮，解決他們的實(shí)際困難，使問題得到徹底解決。

進(jìn)行“交心懇談”。為架起黨群干群之間的連心橋，解決群眾實(shí)際困難，及時(shí)化解各種矛盾，我們?cè)诟刹恐虚_展了“進(jìn)百家門、談百次心”的交心懇談活動(dòng)。通過交心懇談，宣傳黨的政策，了解社情民意，就房屋拆遷、土地征用、公益事業(yè)建設(shè)、宅基地審批、計(jì)劃生育、企業(yè)改制、門店租賃等熱點(diǎn)問題，與群眾交換意見，充分聽取群眾的意見和訴求，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行答復(fù)，大大提高了群眾的滿意度。

從改善民生入手在源頭上把好關(guān)

工作實(shí)踐使我們深刻認(rèn)識(shí)到：要想使群眾工作最優(yōu)化，必須在源頭管理上下功夫。近年來，我們把精力放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生上，把功夫下在黨風(fēng)廉政建設(shè)上，把氣力放在辦好公益事業(yè)上，把心血花在用足用活黨的惠民政策上，從源頭上把好群眾信訪關(guān)。

用足用活黨的惠民政策。近年來，我們認(rèn)真落實(shí)了合作醫(yī)療、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、居民最低生活保證金、小學(xué)生兩免一補(bǔ)等惠民政策，城鎮(zhèn)居民參合率達(dá)到100%；對(duì)城區(qū)改造引起的矛盾糾紛，我們堅(jiān)持政策宣傳到位、土地補(bǔ)償?shù)轿?、房屋拆遷賠償?shù)轿?、就業(yè)崗位安排到位，不讓一戶居民受到損失。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。我們認(rèn)為，只有從發(fā)展經(jīng)濟(jì)入手，才能從根本上改善民生，才能減少社會(huì)矛盾，辦好群眾信訪工作。近年來，我們堅(jiān)持“工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化”雙輪驅(qū)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，投資800萬元建立了東西南北四大工業(yè)園區(qū)。先后投資上馬了131家非公有制企業(yè)，基本形成了棉紡織、機(jī)械加工、商貿(mào)物流、印刷包裝、精品家具加工五大工業(yè)體系，同時(shí)發(fā)展個(gè)體工商戶3000多家。2008年，共完成國內(nèi)生產(chǎn)總值17.9億元，社會(huì)固定投資4.7億元，財(cái)政收入1416萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到6300元，同比增長了28.7%、47%、34.5%和10%，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力連續(xù)三年在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中排名第一，由于“戶戶有項(xiàng)目，人人有活干”，共同奔富路，一心謀發(fā)展，群眾信訪案件大為減少。

集中財(cái)力辦好公益事業(yè)。我們按照統(tǒng)籌安排、先急后緩、量力而行的原則，集中財(cái)力辦好公益事業(yè)，先后投資2000多萬元，辦起新世紀(jì)等20多家中小學(xué)和幼兒園，專門成立了環(huán)衛(wèi)隊(duì)，設(shè)立了垃圾收集點(diǎn)和街頭流動(dòng)公共廁所。同時(shí)，整修了健康路、文化路和西環(huán)路，硬化了90%以上的背街小巷，有效地緩解了居民行路難問題。目前，辦事處所轄地區(qū)實(shí)現(xiàn)了街道綠化，小區(qū)美化，背巷硬化，轄區(qū)衛(wèi)生管理規(guī)范化，水、電、電話、有線電視已通到家家戶戶，群眾安居樂業(yè)，許多矛盾迎刃而解。

保證群眾民主監(jiān)督權(quán)力。把民主監(jiān)督權(quán)力交給廣大群眾是改善人民政治生活的重要舉措。我們發(fā)現(xiàn)，群眾信訪案件多數(shù)是由于干部辦事不公、集體財(cái)務(wù)不清而引發(fā)的。為此，我們認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，開展了“兩述兩評(píng)三公開”活動(dòng)，從根本上解決基層干部決策不民主，辦事不公道，為政不清廉，公開不透明等問題。所謂“兩述”“兩評(píng)”，是指領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子述職時(shí)還要述廉，在評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，以群眾滿意度高低確定干部政績。所謂“三公開”，是指政（村）務(wù)、財(cái)務(wù)、黨務(wù)三公開，保證群眾的民主監(jiān)督權(quán)力。各居委、小組統(tǒng)一設(shè)立了村務(wù)公開欄和財(cái)務(wù)公開欄，辦事處專門成立了村組財(cái)務(wù)管理站，代管各居委、小組財(cái)務(wù)。我們對(duì)臨街門面房、固定場(chǎng)所的承租進(jìn)行公開競(jìng)標(biāo)。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)支出，開支前有意向報(bào)告，開支后有跟蹤審計(jì)，不讓一分錢“跑、冒、滴、漏”。同時(shí)，對(duì)集體財(cái)務(wù)收支、企業(yè)改制、門面承租、計(jì)劃生育、宅基地審批、優(yōu)待照顧等問題都在村務(wù)、財(cái)務(wù)公開欄向群眾公布，不搞暗箱操作，真正讓群眾明白，確保干部清白。增強(qiáng)了群眾對(duì)基層干部的信任和支持，許多不安定因素逐漸消失。

（作者系新野縣漢城街道辦事處黨工委書記）