董　峻　姚潤豐　于文靜

2月1日正式公布的2009年中央一號(hào)文件再度鎖定“三農(nóng)”。這份名為《中共中央 國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》的文件，是改革開放以來第11個(gè)以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，也是首次連續(xù)6年發(fā)布關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件。其中要推進(jìn)省直接管理縣(市)財(cái)政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。

作為一份送給億萬農(nóng)民的溫暖而厚重的新年大禮，中央一號(hào)文件既有針對性、指導(dǎo)性強(qiáng)的年度工作要求，又有含金量高、操作性強(qiáng)的政策舉措，是黨中央針對當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢新變化和農(nóng)村發(fā)展新情況提出的重要應(yīng)對方略。

把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，千方百計(jì)保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

■國際金融危機(jī)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)

持續(xù)蔓延的國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響正日益加深，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。對此，中央一號(hào)文件明確指出，2009年可能是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢極為艱巨的一年。

去年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出，擴(kuò)大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。這是新的國際國內(nèi)形勢下中央對“三農(nóng)”工作的新定位。

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須要夯實(shí)農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)支撐。中央一號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào)，把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，千方百計(jì)保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。

■進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最主要的是糧食不能出問題。盡管糧食連續(xù)5年豐收，但確保國家糧食安全的任務(wù)依然艱巨。特別是在洶涌來襲的國際金融危機(jī)沖擊下，我國糧食生產(chǎn)也面臨一些新問題。對此，中央一號(hào)文件指出，在農(nóng)業(yè)連續(xù)5年增產(chǎn)的高基數(shù)上，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù)更加繁重。中央一號(hào)文件確定，今年將通過進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平、增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力等方式，加大對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度。

同時(shí)，國家還將加大力度扶持糧食生產(chǎn)，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展油料等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，加快發(fā)展畜牧水產(chǎn)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控，從而穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

農(nóng)業(yè)部部長孫政才表示，今年將力爭糧食面積穩(wěn)定在16億畝左右，堅(jiān)持不懈地促進(jìn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件。

堅(jiān)決防止農(nóng)民收入徘徊，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長

■繼續(xù)提高糧食最低收購價(jià)，進(jìn)一步增加“四大補(bǔ)貼”資金

去年我國農(nóng)民人均純收入達(dá)到4680元，實(shí)際增長8%左右。但下半年以來經(jīng)濟(jì)環(huán)境驟變帶來的新困難與歷史形成的老問題互相疊加，農(nóng)民持續(xù)增收的難度明顯加大。中央一號(hào)文件對此有清醒認(rèn)識(shí)和充分估計(jì)，提出堅(jiān)決防止農(nóng)民收入徘徊，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理水平，既是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最有力的措施，也是增加農(nóng)民收入最基本的保障。為了防止谷賤傷農(nóng)，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入穩(wěn)定增長，中央一號(hào)文件提出要繼續(xù)提高糧食最低收購價(jià)，增加主要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備，密切跟蹤國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場變化，適時(shí)加強(qiáng)政府調(diào)控，靈活運(yùn)用多種手段，努力避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行。國家發(fā)展改革委1月24日已宣布，2009年繼續(xù)在稻谷主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)政策，早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購價(jià)分別提高到每50公斤90元、92元、95元，均比2008年提高13元。這次提價(jià)幅度是2004年我國實(shí)行糧食收購保護(hù)價(jià)政策以來最大的一次。加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，是國際上支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的普遍做法，也是我國的一項(xiàng)長期政策。近幾年，對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼這“四大補(bǔ)貼”不斷增加，去年資金總額達(dá)1028.6億元，已成為增加農(nóng)民收入的重要來源。在此基礎(chǔ)上，今年中央一號(hào)文件確定進(jìn)一步增加補(bǔ)貼資金，并逐步完善補(bǔ)貼辦法，使目標(biāo)更清晰、操作更簡便、效果更顯著。

■就業(yè)崗位盡量多使用農(nóng)民工，提供臨時(shí)救助或納入農(nóng)村低保

促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增加的關(guān)鍵之舉，也是今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，今年農(nóng)民工新增就業(yè)機(jī)會(huì)難以增加甚至?xí)p少，靠外出務(wù)工經(jīng)商來拉動(dòng)農(nóng)民增收的渠道遇到了嚴(yán)重阻礙。因此，中央一號(hào)文件規(guī)定，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農(nóng)民工；采取以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；大規(guī)模開展針對性、實(shí)用性強(qiáng)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)。

此外，針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的情況，文件還提出要在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持；保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包權(quán)益，對生活無著的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時(shí)救助或納入農(nóng)村低保。

積極開拓農(nóng)村市場，提升農(nóng)民消費(fèi)水平成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑

■擴(kuò)大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村

把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，是國家為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出的一項(xiàng)重要部署。而擴(kuò)大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村。據(jù)測算，農(nóng)民消費(fèi)每人增加1000元，全國就能增加內(nèi)需9000億元。專家指出，只有多方努力把農(nóng)民的潛在消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為有效需求，讓農(nóng)村市場“火”起來，才能帶動(dòng)一系列行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

為此，在積極開拓農(nóng)村市場方面，中央一號(hào)文件提出了一系列具體措施：

———支持流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購聯(lián)盟，用現(xiàn)代流通方式建設(shè)和改造農(nóng)村日用消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。

———在全國范圍實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”，對農(nóng)民購買彩電、電冰箱、手機(jī)、洗衣機(jī)等指定家電品種，國家按產(chǎn)品銷售價(jià)格一定比例給予直接補(bǔ)貼，并根據(jù)需要增加新的補(bǔ)貼品種。

———加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)銷調(diào)控，扶持化肥生產(chǎn)，增加淡季儲(chǔ)備，保障市場供應(yīng)。

———支持供銷合作社、郵政、商貿(mào)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等加快發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，推行農(nóng)資信用銷售……

日前，財(cái)政部等部門已在14個(gè)省份啟動(dòng)第二次“家電下鄉(xiāng)”工作，2月1日起在全國全面推廣。今年中央財(cái)政還將增加農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)資金和促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模。為了進(jìn)一步改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，中央一號(hào)文件還提出，調(diào)整農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃，把農(nóng)村學(xué)校、國有農(nóng)(林)場納入建設(shè)范圍；擴(kuò)大電網(wǎng)供電人口覆蓋率，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)；2010年底基本實(shí)現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村通油(水泥)路，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路。

■加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

與此同時(shí)，中央一號(hào)文件還提出將加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，把改善農(nóng)村民生作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措和國家新增投資安排的優(yōu)先領(lǐng)域，將會(huì)起到多重效果。

在一系列加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的利好政策中，尤其引人關(guān)注的是，今年國家將在農(nóng)村教育、醫(yī)療和低保等關(guān)系農(nóng)民基本生活、解除消費(fèi)后顧之憂等方面有大動(dòng)作，如：提高農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)；開展門診統(tǒng)籌試點(diǎn)，有條件的地方可提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和水平；加大中央和省級(jí)財(cái)政對農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助力度，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。2009年，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作仍將是全年經(jīng)濟(jì)工作的重頭戲。人們可以預(yù)期，在中央一號(hào)文件的良好開局下，今年“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)⒂瓉韽?qiáng)勁的新動(dòng)力，再創(chuàng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村社會(huì)安定的新輝煌。（據(jù)新華社）

●相關(guān)鏈接

“一號(hào)文件”：中國農(nóng)民的溫暖記憶

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》的文件，是改革開放以來第11個(gè)以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件。

從“瓜菜代”式的饑餓到溫飽，再到小康；從“皇糧國稅”“三提五統(tǒng)”到免征持續(xù)了2600多年的農(nóng)業(yè)稅，再到給予農(nóng)民補(bǔ)貼；從城鄉(xiāng)分割到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化……沿著歷史的脈絡(luò)探尋，農(nóng)民這些溫暖的記憶源自改革開放以來持續(xù)不斷的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，現(xiàn)回顧一下關(guān)于“三農(nóng)”問題的前十個(gè)“一號(hào)文件”。

引領(lǐng)農(nóng)民告別饑餓奔向小康

■1982年：肯定“雙包”

這是中共中央發(fā)出的第一個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問題的一號(hào)文件，拉開了中國改革開放序幕的一角。

1982年1月1日，中央發(fā)出第一個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問題的“一號(hào)文件”，總結(jié)了具有劃時(shí)代意義的農(nóng)村改革，進(jìn)一步放寬了農(nóng)村政策，肯定了“雙包”(包產(chǎn)到戶、包干到戶)制，使這場發(fā)軔于農(nóng)村的改革，迅速以磅礴之勢推向全國。第一個(gè)“一號(hào)文件”發(fā)出后，有的農(nóng)民跑到城里書店要買本“包產(chǎn)到戶政策書”。

■1983年：全面推廣聯(lián)產(chǎn)承包

1983年的“一號(hào)文件”明確提出聯(lián)產(chǎn)承包不僅在貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)可以搞，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也可以搞，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，聯(lián)產(chǎn)承包不一定都包到戶，有的愿意包到組，有的愿意實(shí)行專業(yè)承包都可以，可以百花齊放。

■1984年：家庭承包可以15年

1984年“一號(hào)文件”，中央開始規(guī)范家庭承包的政策，明確提出承包到戶的家庭承包期可以延長到15年。農(nóng)村改革最基本的內(nèi)容是確立家庭承包，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，國家對生產(chǎn)對經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行從過去直接管理轉(zhuǎn)向間接的調(diào)控，充分發(fā)揮市場機(jī)制。

1984年“一號(hào)文件”同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展社隊(duì)企業(yè)，鼓勵(lì)專業(yè)戶生產(chǎn)致富，允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)城鎮(zhèn)做工、經(jīng)商、辦企業(yè)。以前被視為“資本主義尾巴”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如星星之火，成燎原之勢，吸納了數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民“洗腳上田”……

■1985年：取消統(tǒng)購派購

1985年“一號(hào)文件”取消農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購的制度，將糧食和棉花的統(tǒng)購改為合同訂購，放開了農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格，實(shí)行市場調(diào)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品市場體系逐步完善。

■1986年：培育農(nóng)村市場

1986年的“一號(hào)文件”提出改革統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，改革流通體制。從這一年農(nóng)村改革進(jìn)入第二步：培育市場機(jī)制。同時(shí)強(qiáng)調(diào)增加農(nóng)業(yè)投入?！耙惶?hào)文件”一次又一次帶來鄉(xiāng)村巨變，農(nóng)民的“錢袋子”開始鼓起來。統(tǒng)計(jì)表明，全國農(nóng)民年人均純收入已由1978年的134元增加到2007年的4140元。

構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局

■2008年：城鄉(xiāng)一體發(fā)展

在十七大報(bào)告確定“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化”方向基礎(chǔ)上，2008年中央“一號(hào)文件”以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)為主題，著力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

2004年至2008年的5個(gè)“一號(hào)文件”，核心思想是城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，通過免除農(nóng)業(yè)稅，財(cái)政直接補(bǔ)貼農(nóng)民等一系列多予、少取、放活的政策措施，使農(nóng)民休養(yǎng)生息，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)給農(nóng)民平等權(quán)利，給農(nóng)村優(yōu)先地位，給農(nóng)業(yè)更多反哺。2006年開始正式全面免征農(nóng)業(yè)稅一項(xiàng)，農(nóng)民當(dāng)年減負(fù)500多億元，2008年中央財(cái)政安排“三農(nóng)”投入5625億元，創(chuàng)歷史新高。

力促由“取”向“予”的轉(zhuǎn)折

■2004年：促進(jìn)農(nóng)民增收

2004年2月8日，新世紀(jì)的第一個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”的中央一號(hào)文件———《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》公布，歷史性地實(shí)施“兩減免(減免農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅)、三補(bǔ)貼(糧食直接補(bǔ)貼、良種推廣補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼)”，著眼于減負(fù)增收，自此，一號(hào)文件重新鎖定“三農(nóng)”問題。

這是時(shí)隔18年后中央再次把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題作為中央一號(hào)文件下發(fā)，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院在新形勢下把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略意圖，公布關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見。

■2005年：多予、少取、放活

2005年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

■2006年：建設(shè)新農(nóng)村

2006年2月21日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》公布，這個(gè)“一號(hào)文件”標(biāo)志著國家明確把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到農(nóng)村。

■2007年：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

2007年的“一號(hào)文件”再度強(qiáng)調(diào)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)———“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。”

新時(shí)期的“一號(hào)文件”，破解著“三農(nóng)”難題。農(nóng)民人均收入進(jìn)入較快增長期，增幅由2002年的4.8%提高到2007年的9.5%，為1985年以來增幅最高的一年。