張廣曉

一、培養(yǎng)新型農(nóng)民的]現(xiàn)實(shí)意義

農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，需要培養(yǎng)造就“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的高素質(zhì)新型農(nóng)民。“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的核心是素質(zhì)問(wèn)題，素質(zhì)問(wèn)題的核心是教育問(wèn)題，農(nóng)民素質(zhì)的高低直接決定著新農(nóng)村建設(shè)步伐的快慢。因此，堅(jiān)持以人為本、培養(yǎng)新型農(nóng)民，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容，也是最為迫切的要求。要順利完成這一重大的戰(zhàn)略任務(wù)，關(guān)鍵是大力培育新型農(nóng)民，全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，使農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)人才。農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，只有不斷地提高其自身素質(zhì)，才能創(chuàng)造性地承擔(dān)起社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重任。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的系統(tǒng)工程，不只是簡(jiǎn)單地通過(guò)建新屋、鋪新路就能完成，它涉及到方方面面，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，又有社會(huì)進(jìn)步問(wèn)題；既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整層面的內(nèi)容，又有體制改革深化層面的內(nèi)容；既有科技手段的運(yùn)用，又有經(jīng)營(yíng)方式的選擇。因此，農(nóng)民只有不斷提高自身素質(zhì)，才能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求。而新農(nóng)村建設(shè)的主體素質(zhì)提高了，農(nóng)村的建設(shè)才能快速、有效地推進(jìn)，才能在低成本高效率、低能耗少污染的基礎(chǔ)上，迅速發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、培養(yǎng)新型農(nóng)民，關(guān)鍵在于教育引導(dǎo)

農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體，也是新農(nóng)村建設(shè)的直接受益者。其整體素質(zhì)的高低，不但制約著農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而且還直接影響到了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。從調(diào)查的情況看，河南省農(nóng)民在知識(shí)結(jié)構(gòu)、法律意識(shí)、道德水準(zhǔn)等方面的整體素質(zhì)與新型農(nóng)民的內(nèi)涵要求存在著一定的差距，亟待加以教育提高。

1.農(nóng)民的知識(shí)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，需要培訓(xùn)提高。當(dāng)前，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化。30歲以下的新生代農(nóng)民，多數(shù)已經(jīng)流向外地和城市；30至60歲的中生代農(nóng)民，身體健康的，也大多外出務(wù)工；真正在家種田務(wù)農(nóng)的，多是一些60歲以上的原生代農(nóng)民。這部分人員的文化層次較低，基本上靠經(jīng)驗(yàn)種田，不愿、也不會(huì)在科技種田、節(jié)本增效上下功夫，對(duì)科學(xué)防治病蟲(chóng)害等方面的依賴性比較強(qiáng)。在外出務(wù)工人員中靠體力掙錢的多，用腦力掙錢的少；給人打工的多，自己當(dāng)老板的少；短期打工的多，有長(zhǎng)期穩(wěn)定工作的少。因此，如果不注重強(qiáng)化農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)和科技知識(shí)教育，更新他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)，就難以保證農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，新農(nóng)村建設(shè)將會(huì)成為無(wú)本之木、無(wú)源之水。

2.農(nóng)民的法律意識(shí)不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的法治要求，需要開(kāi)展普法教育。部分農(nóng)民缺乏一些基本的法律常識(shí)，尤其是對(duì)國(guó)家新近修訂出臺(tái)的一些法律法規(guī)，知之甚少。有的農(nóng)民將自身的權(quán)利與義務(wù)對(duì)立起來(lái)，只愿享受權(quán)利，不愿履行應(yīng)盡的義務(wù)。有的農(nóng)民在籌資籌勞、興辦公益事業(yè)時(shí)躲著干部，而在建房造屋遇到問(wèn)題、鄰里之間發(fā)生糾紛時(shí)才會(huì)想到干部。對(duì)此，必須在普法教育方面花大力氣，盡快讓農(nóng)民在法制素養(yǎng)等方面與新農(nóng)村建設(shè)的要求相適應(yīng)。

3.農(nóng)民的道德水準(zhǔn)不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求，需要完善提高。客觀地講，大部分農(nóng)民道德水準(zhǔn)的主流是好的，但在少數(shù)農(nóng)民中，不同程度地存在著信用缺失、道德滑坡的現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，有的農(nóng)民缺少應(yīng)有的愛(ài)心、責(zé)任心和同情心，助人為樂(lè)、拾金不昧、鄰里謙讓等傳統(tǒng)的道德理念退化；對(duì)扶貧濟(jì)困、興辦社會(huì)公益事業(yè)不積極、不主動(dòng)，社會(huì)公德、家庭美德和職業(yè)道德等意識(shí)淡薄。因此，只有通過(guò)持之以恒的教育、幫助，才能不斷提升他們的思想道德水準(zhǔn)。

三、培養(yǎng)新型農(nóng)民，基礎(chǔ)在于提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)

1.培養(yǎng)學(xué)習(xí)型農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民的文化底蘊(yùn)。在當(dāng)今信息時(shí)代，做有文化的新型農(nóng)民，就必須強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，不斷汲取新的知識(shí)，增強(qiáng)自身的文化底蘊(yùn)。要進(jìn)一步鞏固農(nóng)村普及九年義務(wù)教育的成果，確保每個(gè)適齡人員都能接受到九年義務(wù)教育；要進(jìn)一步鞏固農(nóng)村掃盲工作的成效，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好的閱讀、學(xué)習(xí)習(xí)慣；要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，不僅要重視報(bào)刊雜志、圖書(shū)資料、櫥窗板報(bào)等傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)，還要發(fā)揮電腦網(wǎng)絡(luò)、電視電影等現(xiàn)代媒體的作用，加快培養(yǎng)學(xué)習(xí)型農(nóng)民的進(jìn)程。

2.培養(yǎng)科技、經(jīng)營(yíng)型農(nóng)民，提高農(nóng)民的科學(xué)素養(yǎng)。技術(shù)素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)是農(nóng)民素質(zhì)的主體部分，只有大量的科技成果最終被農(nóng)民掌握，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要圍繞科學(xué)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷加工、農(nóng)村三產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)民職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)管理等方面的知識(shí)內(nèi)容，多渠道、多層次、多形式地開(kāi)展科技培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。要切實(shí)幫助農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際困難，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支撐和服務(wù)作用。

3.培養(yǎng)文明型農(nóng)民，轉(zhuǎn)變不良的生活方式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分村莊盡管規(guī)劃到位、配套設(shè)施水平較高，但仍存在垃圾亂拋、雜物占道的現(xiàn)象，與新農(nóng)村建設(shè)的要求格格不入。因此，新農(nóng)村建設(shè)要達(dá)到“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”的目標(biāo)，就應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立文明、科學(xué)的生活方式，轉(zhuǎn)變不良的生活方式。

4.培養(yǎng)懂法守法型農(nóng)民，強(qiáng)化農(nóng)民的法制意識(shí)?！笆胤o(jì)”主要指農(nóng)民具有一定的法制觀念，既能遵紀(jì)守法，又能學(xué)會(huì)用法律武器來(lái)捍衛(wèi)自己的正當(dāng)權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要條件。以農(nóng)村土地承包法、計(jì)劃生育條例、村民自治條例等與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)的法律法規(guī)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展農(nóng)村普法教育活動(dòng)，幫助農(nóng)民盡快掌握一些應(yīng)知應(yīng)會(huì)的法律常識(shí)，不斷提高廣大農(nóng)民的政策法規(guī)水平。

5.培養(yǎng)美德型農(nóng)民，提升農(nóng)民的道德水準(zhǔn)。要按照“愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”公民道德建設(shè)綱要二十字的要求，加強(qiáng)農(nóng)民道德體系建設(shè)。樹(shù)立科學(xué)的世界觀、價(jià)值觀、人生觀。引導(dǎo)人們處理好競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)作、自主和監(jiān)督、效率和公平、先富和共富、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等關(guān)系。

四、培養(yǎng)新型農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民的致富本領(lǐng)

1.要大力激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的熱情。通過(guò)廣泛宣傳黨和國(guó)家富民創(chuàng)業(yè)政策，大力營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。要引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)克服新農(nóng)村建設(shè)中“等、靠、要”的思想，充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)新農(nóng)村的主力軍是農(nóng)民，必要的政府投入固然重要，但更多的是要靠廣大農(nóng)民的自我發(fā)展、自我積累、自我建設(shè)；要引導(dǎo)農(nóng)民破除怕冒風(fēng)險(xiǎn)，小富即安的落后思想，積極投身到“全民創(chuàng)業(yè)”浪潮中去；要大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)光榮、見(jiàn)富比富的競(jìng)爭(zhēng)觀念，鼓勵(lì)那些有創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)和創(chuàng)業(yè)潛能的農(nóng)民把握發(fā)展機(jī)遇，使他們做到想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。

2.要重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)民駕馭市場(chǎng)的能力。實(shí)踐證明，農(nóng)民只有不斷增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，提高適應(yīng)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，懂得按照市場(chǎng)的需求，主動(dòng)學(xué)習(xí)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新技術(shù)、新方法、新品種、新成果，才能不斷提高經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的水平，全方位拓展增收渠道。要將發(fā)展特色規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)輸業(yè)、鼓勵(lì)能人富人回鄉(xiāng)“二次創(chuàng)業(yè)”等方面作為重點(diǎn)，在資金、政策上優(yōu)先扶持，用培植典型帶動(dòng)、示范基地推動(dòng)、信息窗口促動(dòng)等辦法組織和引導(dǎo)廣大農(nóng)民投身市場(chǎng)，增加經(jīng)營(yíng)性收入。

3.要充分發(fā)揮“龍頭”企業(yè)和行業(yè)組織的帶動(dòng)作用。要用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和行業(yè)組織的帶動(dòng)，通過(guò)本地創(chuàng)業(yè)致富典型的引領(lǐng)作用，使廣大農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，在實(shí)踐中學(xué)到致富的技術(shù)和本領(lǐng)，從而加快致富的進(jìn)程。

五、培養(yǎng)新型農(nóng)民，前提在于政府的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)

培養(yǎng)新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)乃至整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)。因此，各級(jí)政府以及相關(guān)職能部門(mén)要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和引導(dǎo)作用，大力培養(yǎng)適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的新型農(nóng)民。

1.制定完善培訓(xùn)規(guī)劃，實(shí)施分層分類培訓(xùn)。要大力實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，把培訓(xùn)新型農(nóng)民納入建設(shè)新農(nóng)村的工作規(guī)劃，并認(rèn)真落實(shí)。目前要重點(diǎn)抓好以下人員的培訓(xùn)工作。一是要抓好30歲以下人員的培訓(xùn)工作。主要是抓好農(nóng)村新增勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)教育，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。二是要抓好30至60歲人員的培訓(xùn)工作。引導(dǎo)他們由“體力型”打工向“腦力型”打工轉(zhuǎn)變，由“打工型”向“老板型”轉(zhuǎn)變，由在外創(chuàng)業(yè)向回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變。三是要抓好農(nóng)村60歲以上留守人員的培訓(xùn)工作。經(jīng)常組織各類適用對(duì)路的農(nóng)業(yè)技術(shù)、衛(wèi)生健康知識(shí)、法律法規(guī)常識(shí)等講座，提高這部分人員的科技、文化、衛(wèi)生、法律素養(yǎng)。

2.整合各類培訓(xùn)資源，加大資金扶持力度。要進(jìn)一步整合城鄉(xiāng)農(nóng)民教育資源，制定、實(shí)施統(tǒng)一的培訓(xùn)計(jì)劃，保證農(nóng)民培訓(xùn)教育工作的深入開(kāi)展。一方面，要充分發(fā)揮農(nóng)村中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、成人教育中心和計(jì)劃生育人口學(xué)校在農(nóng)民教育中的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，各職業(yè)學(xué)校和勞動(dòng)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也要積極承擔(dān)新型農(nóng)民的培訓(xùn)教育任務(wù)，讓那些有條件、有意愿、有能力接受教育培訓(xùn)的青壯年農(nóng)民有機(jī)會(huì)接受再教育。另一方面，要加大政府對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)教育工作的資金投入，為新型農(nóng)民培訓(xùn)工作提供有力保障。

3.建立考核驗(yàn)收機(jī)制，落實(shí)相關(guān)部門(mén)責(zé)任。提高新型農(nóng)民的綜合素質(zhì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，必須得到方方面面的配合和支持，需要各相關(guān)部門(mén)通力協(xié)作，綜合施力，常抓不懈。為此，要建立考核驗(yàn)收機(jī)制，落實(shí)相關(guān)部門(mén)責(zé)任，以確保新型農(nóng)民培訓(xùn)工作見(jiàn)實(shí)效。

4.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮典型示范效應(yīng)。培育新型農(nóng)民，既要靠政府的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)和政策指導(dǎo)，又要通過(guò)深入有效的引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與的積極性和自覺(jué)性。要廣泛宣傳培育新型農(nóng)民工作的意義、要求，在全社會(huì)營(yíng)造良好的輿論氛圍。充分發(fā)揮基層黨員干部、農(nóng)村能人賢士的典型示范作用，使農(nóng)民學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)。

（作者系中共漯河市委黨校政研室副主任、副教授）