羅　潔

2009年，首都將進(jìn)入一個(gè)以“創(chuàng)新”為引擎帶動(dòng)城市發(fā)展的新階段。與之相適應(yīng)，基礎(chǔ)教育也必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在已有良好工作格局的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，抓住發(fā)展重點(diǎn)，保持合理節(jié)奏，不斷推進(jìn)首都基礎(chǔ)教育科學(xué)發(fā)展。

一、科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的首都基礎(chǔ)教育發(fā)展

在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我們重點(diǎn)分析了首都未來發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)教育工作提出的新任務(wù)。通過認(rèn)真梳理人民群眾對(duì)教育工作的新期盼，我們認(rèn)識(shí)到，解決群眾關(guān)心的擇校、教育公平、均衡發(fā)展等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，雖然不可能一蹴而就，但可以分步驟提出解決目標(biāo)，積極引導(dǎo)群眾的期望值，創(chuàng)造有利于教育科學(xué)發(fā)展的氛圍。

2009年1月4日，溫家寶總理在科教領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)上作了重要講話，他談到：百年大計(jì)，教育為本，制訂教育規(guī)劃，促進(jìn)發(fā)展必須把握教育要堅(jiān)持面向未來、面向世界、面向現(xiàn)代化；要堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神；要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略；要堅(jiān)持以人為本的核心要求；要堅(jiān)持立足基本國情。這五點(diǎn)原則非常重要，對(duì)于2009年及今后的首都基礎(chǔ)教育工作具有重要的指導(dǎo)作用。

（一）首都基礎(chǔ)教育需要全面發(fā)展

這種全面發(fā)展不是平均的發(fā)展，而是有節(jié)奏、有重點(diǎn)的發(fā)展：一般性發(fā)展與重點(diǎn)發(fā)展相結(jié)合，規(guī)模發(fā)展與內(nèi)涵發(fā)展相結(jié)合，均衡發(fā)展與特色發(fā)展相結(jié)合。這種全面發(fā)展貫穿在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育等各個(gè)層面，也包括各類型學(xué)校以及學(xué)校內(nèi)部全體教師、學(xué)生的綜合素質(zhì)發(fā)展。這一特征，要求我們的政策措施必須引導(dǎo)保障這一全面發(fā)展理念的實(shí)現(xiàn)上。這種全面發(fā)展集中體現(xiàn)在全局性、全體性和全方位性上。

首都基礎(chǔ)教育發(fā)展的全局性。我認(rèn)為要適應(yīng)三個(gè)需要，一是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，二是要適應(yīng)提高國民素質(zhì)的需要，三是要適應(yīng)人的發(fā)展的需要。教育是強(qiáng)國的根本、民族振興的基石?；A(chǔ)教育是一個(gè)人成長過程中最關(guān)鍵階段接受的教育，具備重中之重和先中之先的戰(zhàn)略地位，以更大的精力、更多的財(cái)力推進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，是各級(jí)政府和教育行政部門在推進(jìn)區(qū)域各項(xiàng)事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展、體現(xiàn)政府公共服務(wù)水平的重要策略和責(zé)任，是關(guān)乎全局的大事。

首都基礎(chǔ)教育發(fā)展的全體性。作為基礎(chǔ)公共服務(wù)的重要組成部分，基礎(chǔ)教育必須為每一個(gè)學(xué)生和教師提供公平發(fā)展的機(jī)會(huì)和空間，并促進(jìn)每一所學(xué)校的特色發(fā)展，讓每一所學(xué)校都精彩，讓每一個(gè)學(xué)生都能夠獲得成功的體驗(yàn)。綜觀世界各國，“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”（美國）、“每一個(gè)兒童都重要計(jì)劃”（英國）、“讓失敗率歸零”（法國）等教育政策，無不體現(xiàn)當(dāng)今基礎(chǔ)教育發(fā)展更加關(guān)注全體的特征。

首都基礎(chǔ)教育發(fā)展的全方位性。一是要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持德智體美全面發(fā)展；二是教育要堅(jiān)持因材施教，為不同特點(diǎn)、不同能力結(jié)構(gòu)的學(xué)生提供可選擇的發(fā)展空間，保證每個(gè)人都得到相宜的發(fā)展；三是教育過程中要重視學(xué)生與教師的共同發(fā)展，教師發(fā)展既是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵，也是提高教師生活質(zhì)量和幸福感的保證。由此，面向?qū)W校的公平的評(píng)價(jià)方案，以及面向教師和學(xué)生個(gè)體的全面素質(zhì)質(zhì)量監(jiān)控、診斷機(jī)制的建立迫在眉睫，合理務(wù)實(shí)的中長期規(guī)劃至關(guān)重要。

（二）首都基礎(chǔ)教育需要協(xié)調(diào)發(fā)展

這種協(xié)調(diào)體現(xiàn)在教育的外部協(xié)調(diào)和內(nèi)部協(xié)調(diào)兩個(gè)領(lǐng)域。

基礎(chǔ)教育外部關(guān)系的協(xié)調(diào)。即教育必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，同時(shí)，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，教育還要發(fā)揮先導(dǎo)性作用，為社會(huì)的未來發(fā)展提供人才儲(chǔ)備，具體體現(xiàn)在教育系統(tǒng)與整個(gè)社會(huì)發(fā)展各系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)等?；A(chǔ)教育更需要加強(qiáng)與系統(tǒng)外的各個(gè)部門協(xié)調(diào)，為學(xué)生提供更加豐富的課程資源和實(shí)踐的天地，建設(shè)沒有圍墻的社會(huì)大課堂。正像溫總理講的：要解放學(xué)生，給他們留下了解社會(huì)的時(shí)間，留下思考的時(shí)間，留下動(dòng)手的時(shí)間。

基礎(chǔ)教育與內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)。即區(qū)域內(nèi)、校際間的協(xié)調(diào)；教師、家長、學(xué)生之間的協(xié)調(diào)；課內(nèi)與課外的協(xié)調(diào)；學(xué)科之間的協(xié)調(diào)；質(zhì)量和數(shù)量的協(xié)調(diào)；德智體美勞多角度之間的協(xié)調(diào)等。協(xié)調(diào)生成和諧，協(xié)調(diào)促成共贏，協(xié)調(diào)呈現(xiàn)繁榮。協(xié)調(diào)是一種理念，是發(fā)展過程中的重要思想方法。協(xié)調(diào)更是一種策略和手段，是在我們工作中實(shí)實(shí)在在要應(yīng)用到的。由此，建立區(qū)域和學(xué)校之間的多層面、多渠道、多方式的共享交流機(jī)制，著力改善教師工資待遇和工作生活環(huán)境，全力推進(jìn)社會(huì)大課堂建設(shè)，深化課改倡導(dǎo)減負(fù)增效的教研和考試評(píng)價(jià)，以及完善對(duì)學(xué)生的成長過程的記錄等工作的重要性日益凸顯。

（三）首都基礎(chǔ)教育需要關(guān)注“尊重”

要尊重教師與學(xué)生的發(fā)展。這是教育“以人為本”的根本。切實(shí)為學(xué)生享有教育幸福和一生健康成長服務(wù)，尊重教師腦力工作的特殊屬性，創(chuàng)造條件引導(dǎo)并使其體驗(yàn)?zāi)X力工作者的快樂。幸福的教師能為社會(huì)教育出更多幸福的學(xué)生。

要尊重學(xué)校的發(fā)展。這是教育“以人為本”理念的延伸。通過現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)和給予學(xué)校課程管理權(quán)，強(qiáng)化學(xué)校的自主發(fā)展和發(fā)展責(zé)任，激發(fā)學(xué)校的活力和創(chuàng)造性。事實(shí)上，社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)教育的需求（即“辦人民滿意的教育”），根本體現(xiàn)在能夠?yàn)椴煌l(fā)展?jié)撡|(zhì)的孩子提供適應(yīng)其發(fā)展的教育。

要尊重區(qū)域教育的發(fā)展。這是教育實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?；A(chǔ)教育發(fā)展離不開區(qū)域自然與文化的基礎(chǔ)，一個(gè)地區(qū)的學(xué)校必然反映當(dāng)?shù)氐奈幕厣蛡鹘y(tǒng)。因此其自身要具備一種能夠有所作為的、不斷超越的特征，能夠?qū)ψ陨須v史與現(xiàn)實(shí)做出自我反思、自我批判和自我認(rèn)知。首都基礎(chǔ)教育的發(fā)展尤需如此。

二、2009年基礎(chǔ)教育工作新舉措

2009年首都基礎(chǔ)教育工作的指導(dǎo)思想是：深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持圍繞結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、特色、規(guī)范八個(gè)字，反思教育習(xí)慣；把握重點(diǎn)、難點(diǎn)，更加關(guān)注代價(jià)與公平；促進(jìn)各級(jí)各類教育的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)首都教育各個(gè)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。

（一）深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，把握機(jī)遇，把中長期教育發(fā)展規(guī)劃與2009年的工作有機(jī)結(jié)合起來

按照溫總理的講話精神，從首都社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求以及改善民生問題的實(shí)際出發(fā)，未來一個(gè)階段首都基礎(chǔ)教育發(fā)展，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、有特色”的基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化，高水平普及15年基礎(chǔ)教育（學(xué)前3年，義務(wù)教育9年，高中3年）。堅(jiān)持以人的發(fā)展為本的教育價(jià)值取向；明確服務(wù)型政府的基礎(chǔ)教育責(zé)任；注重提升辦學(xué)質(zhì)量和效益；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化；加快教育體制創(chuàng)新與教育機(jī)制創(chuàng)新，著力培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。

（二）深入實(shí)際，緊緊把握首都基礎(chǔ)教育特點(diǎn)，促進(jìn)基礎(chǔ)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

1.貫徹十七屆三中全會(huì)精神，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，加快農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展。2009年主要集中在圍繞公平主題的“民心工程”和圍繞質(zhì)量主題的“內(nèi)涵工程”。主要包括：改善農(nóng)村教師待遇及生活條件，設(shè)立崗位補(bǔ)貼、生活及交通補(bǔ)貼；制定出臺(tái)農(nóng)村、山區(qū)教師住宿、生活條件標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)先完成農(nóng)村中小學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)；重點(diǎn)推進(jìn)危房加固、土操場改造；幫助區(qū)縣采用多種形式開展區(qū)域間、區(qū)域內(nèi)和校際間的學(xué)習(xí)與交流；關(guān)注農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量提升。

2.促進(jìn)基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，做到學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。（1）加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育扶持力度。主要包括：增加小區(qū)配套園數(shù)量；繼續(xù)加強(qiáng)市級(jí)示范園建設(shè)和早期教育示范基地建設(shè)工作；開展學(xué)前教育教師培養(yǎng)工作室工作；啟動(dòng)北京市學(xué)前教育信息化基地建設(shè)；辦好學(xué)前教育博覽會(huì)。（2）持續(xù)保障義務(wù)教育均衡發(fā)展。今年3月1日正式實(shí)施《北京市實(shí)施<中華人民共和國義務(wù)教育法>辦法》是我市貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》的重要舉措，要做好《辦法》的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹落實(shí)。小學(xué)規(guī)范化工程分層次、分步驟逐校推進(jìn)，開展小學(xué)教師基本功培訓(xùn)和展示活動(dòng)。完成200所小學(xué)辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)任務(wù)。完成農(nóng)村寄宿制中小學(xué)改善寄宿生活條件。建立首都高校對(duì)口支援北京市中小學(xué)形成特色工程；初中建設(shè)工程進(jìn)入驗(yàn)收階段。啟動(dòng)義務(wù)階段質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)項(xiàng)目群工作。

3.統(tǒng)籌外來務(wù)工人員隨遷子女在京接受義務(wù)教育工作。2009年，在以公辦學(xué)校接收為主的前提下，繼續(xù)對(duì)經(jīng)審批合格自辦學(xué)校學(xué)生補(bǔ)助雜費(fèi)，加大對(duì)上述學(xué)校辦學(xué)條件的改善，提高辦學(xué)質(zhì)量，配備基本教學(xué)演示教具等教學(xué)設(shè)備的支持力度，研制出臺(tái)針對(duì)已經(jīng)審批自辦學(xué)校的財(cái)務(wù)管理制度。各區(qū)縣要進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，防止出現(xiàn)安全事故，確保不再增加新的自辦學(xué)校。

（三）把握素質(zhì)教育內(nèi)涵，扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量提升工程

溫總理指出：課程改革要更貼近學(xué)生的實(shí)際，貼近社會(huì)的實(shí)際，要減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。學(xué)生不僅要學(xué)會(huì)知識(shí)，還要學(xué)會(huì)動(dòng)手，學(xué)會(huì)動(dòng)腦，學(xué)會(huì)做事，學(xué)會(huì)生存，學(xué)會(huì)與別人共同生活，這是整個(gè)教育和教學(xué)改革的內(nèi)容。教學(xué)還要回到學(xué)、思、知、行這四個(gè)方面的結(jié)合上，就是學(xué)思要聯(lián)系，知行要統(tǒng)一，切實(shí)作到“教是為了不教”。這些要求，對(duì)于2009年的德育和課程改革工作都是切中要害的。

1.2009年，中小學(xué)德育工作要以社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育為核心內(nèi)容，以大力推進(jìn)社會(huì)大課堂建設(shè)，進(jìn)一步鞏固愛國主義教育、公民道德教育的成果，以推動(dòng)德育體制性、機(jī)制性、制度性工作為重點(diǎn)，繼續(xù)為學(xué)生思想品德建設(shè)創(chuàng)造良好的教育氛圍和社會(huì)環(huán)境。

2.2009年緊緊圍繞教育質(zhì)量監(jiān)控評(píng)價(jià)反饋項(xiàng)目群的啟動(dòng)，深化基礎(chǔ)教育課程改革。完善義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，研究制定全市義務(wù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；啟動(dòng)全市義務(wù)教育階段學(xué)業(yè)水平監(jiān)控與教學(xué)反饋系統(tǒng)工程。各個(gè)區(qū)縣將著手建立評(píng)價(jià)的基本框架和制度。

3.加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。在義務(wù)教育教師績效工資改革的基礎(chǔ)上，2009年著力均衡配置教師資源，積極推進(jìn)多種形式的區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)校際之間的干部教師交流制度。加大農(nóng)村教師培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，保障農(nóng)村教師能夠接受更加優(yōu)質(zhì)、高效的培訓(xùn)。作好新一輪特級(jí)教師、骨干教師的推薦評(píng)選。

（四）首都基礎(chǔ)教育需要重視各項(xiàng)制度建設(shè)

1.結(jié)合深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，切實(shí)提高干部的政治理論素質(zhì)和能力水平。結(jié)合建國60周年，開展優(yōu)秀基層黨組織和先進(jìn)黨務(wù)工作者評(píng)選表彰活動(dòng)，加強(qiáng)基層黨建工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和宣傳推廣工作。

2.加強(qiáng)學(xué)校各項(xiàng)制度建設(shè)，健全和落實(shí)學(xué)校各類規(guī)章制度，實(shí)施民主管理。制定北京市中小學(xué)校長、黨支部和教代會(huì)《三個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，指導(dǎo)區(qū)縣黨政教育部門建立科學(xué)評(píng)價(jià)學(xué)校管理、黨建和工會(huì)工作的體系。要堅(jiān)持民主集中制原則，防止出現(xiàn)“一把手”說了算的現(xiàn)象。

3.加強(qiáng)學(xué)校教育教學(xué)常規(guī)管理，努力提高教學(xué)質(zhì)量。各個(gè)學(xué)校要端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，全面實(shí)施素質(zhì)教育。進(jìn)一步增強(qiáng)德育工作的針對(duì)性和實(shí)效性。繼續(xù)深化課程改革，提高課堂教學(xué)效率。面向全體學(xué)生，突出學(xué)生在教學(xué)活動(dòng)中的主體地位，激發(fā)和培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新思維。

4.認(rèn)真學(xué)習(xí)溫家寶總理在科教領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)上的講話，領(lǐng)悟探索適應(yīng)各類學(xué)校辦學(xué)體制和教育教育資金的多元化來源的講話精神，按照中央的統(tǒng)一部署，2009年各區(qū)縣要按照原有的工作計(jì)劃和部署，認(rèn)真做好體制改革學(xué)校轉(zhuǎn)制工作。

（五）積極穩(wěn)妥作好義務(wù)教育階段教師績效工資改革工作

1.深入學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY的重要意義。這次工資調(diào)整，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)教育事業(yè)的高度重視，體現(xiàn)了堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)決心。這項(xiàng)改革的實(shí)施，必將有利于依法保障教師收入水平；有利于促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；有利于調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性、創(chuàng)造性。作為“一把手”工程，要把此項(xiàng)工作擺在重中之重的位置，切實(shí)抓緊、抓好。

2.求真務(wù)實(shí)，注重實(shí)效，把實(shí)施績效工資與加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合。要抓住實(shí)施績效工資的有利契機(jī)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)教育行政部門要把黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷傳達(dá)到每一位教師，激勵(lì)廣大教師積極投身教育事業(yè)，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。要建立義務(wù)教育學(xué)校教師績效考核機(jī)制，重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)師德、教書育人、教育教學(xué)、班主任工作的考核。要建立校長工作的考核、考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)校長的監(jiān)督、管理和培養(yǎng)，是校長努力提高自身素質(zhì)，更好地肩負(fù)起教書育人的神圣使命。

3.加強(qiáng)管理，把實(shí)施績效工資與規(guī)范教育收費(fèi)工作緊密結(jié)合。廣大干部要嚴(yán)格執(zhí)行國家政策。各級(jí)政府人事、財(cái)政、教育部門要與有關(guān)部門密切配合，建立健全有效的監(jiān)督檢查工作機(jī)制，通過定期檢查和不定期抽查，督促學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)施績效工資的有關(guān)政策。

2009年，我們將迎來新中國建國60周年，這是團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、繼往開來的一年。我相信，只要我們齊心協(xié)力，共同努力，首都基礎(chǔ)教育一定會(huì)得到又快又好的發(fā)展，為建國60周年獻(xiàn)上一份厚禮！□

編輯 王雪莉