梁鐵城

蒙東地區(qū)包括呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟，地處我國東北地區(qū)，東鄰黑龍江、吉林、遼寧三省，北與俄羅斯、蒙古國交界，邊境線長2947公里，面積66.5萬平方公里，占全區(qū)國土面積的56%；現(xiàn)轄49個旗(縣)、縣級市、市轄區(qū)及2個準(zhǔn)地級口岸城市；人口1249.7萬人，占全區(qū)人口的54%。2005年以來,為推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府非常重視蒙東地區(qū)的發(fā)展問題，從規(guī)劃指導(dǎo)、項目安排、財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧開發(fā)等方面對蒙東地區(qū)給予了傾斜支持。2007年蒙東地區(qū)被國家正式納入《東北地區(qū)振興規(guī)劃》實施范圍，為蒙東地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了難得的契機(jī)。

一、“十一五”以來蒙東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體情況

“十一五”以來，蒙東地區(qū)進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開放，積極走新型工業(yè)化道路，主動與東北三省進(jìn)行產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面對接，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁明顯增強(qiáng)。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是經(jīng)濟(jì)實力不斷增加。2006年以來，蒙東地區(qū)生產(chǎn)總值平均增速在17% 以上。地方財政收入由2005年的80.6億元增加到2007年的204.8億元，年均增長59%。2008年蒙東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持了較快的增長。據(jù)快報統(tǒng)計，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2743.7億元，比上年同期增長17.7%。規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額和地方財政一般預(yù)算收入分別比上年同期增長28.5%、33.7%、24.7%和49%，均超過全區(qū)平均增長水平，成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。

二是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)。“十一五”以來，蒙東地區(qū)啟動了一大批煤炭、電力、有色金屬冶煉、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等項目，工業(yè)基礎(chǔ)明顯增強(qiáng)。2007年，蒙東地區(qū)工業(yè)增加值達(dá)到690億元，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到37.7%，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到46.7%，基本形成了農(nóng)畜產(chǎn)品加工、能源、有色金屬冶煉加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在工業(yè)化的帶動下，蒙東地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平不斷提高，2007年城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到46.2%。

三是基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。2007年，蒙東地區(qū)公路運(yùn)輸線路總長度7.5萬公里，其中等級公路5萬公里。公路網(wǎng)密度達(dá)到11.28公里/百平方公里，連接自治區(qū)東西部的公路大通道建成通車，東西鐵路大通道建設(shè)全面啟動。呼倫貝爾、興安電網(wǎng)與蒙西電網(wǎng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，東西電力大通道基本形成。水資源供給能力進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到178.53萬公頃，占蒙東地區(qū)現(xiàn)有耕地面積的37.2%。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)取得初步成效。

四是對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。2007年，蒙東地區(qū)外商直接投資達(dá)到1.79億美元，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到40.61億美元，接待國際旅游人數(shù)132.82萬人次，實現(xiàn)旅游外匯收入4.69億美元。隨著口岸基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，蒙東地區(qū)口岸貨運(yùn)能力明顯增強(qiáng)，2007年進(jìn)出境貨運(yùn)量達(dá)到3400萬噸，占全區(qū)口岸進(jìn)出境貨運(yùn)量的90%以上。

二、對接?xùn)|北三省在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮積極作用

蒙東地區(qū)資源優(yōu)勢突出，煤炭儲量大，銅、鉛、鋅等多種金屬和可地浸砂巖型鈾礦等資源富集。民俗風(fēng)情、北國風(fēng)光、邊境口岸和草原文化等旅游資源豐富，極具特色和開發(fā)潛力。近年來，隨著市場配置資源作用的不斷強(qiáng)化，蒙東地區(qū)與東北三省的項目合作逐年增加，2007年東北三省在蒙東地區(qū)的投資項目達(dá)649項，實際投資額180.9億元，一批煤、電、礦產(chǎn)資源、化工、食品加工、交通等項目正在積極推進(jìn)中。隨著《東北地區(qū)振興規(guī)劃》和國家振興東北相關(guān)政策的逐步實施，我區(qū)將充分利用蒙東地區(qū)資源富集的比較優(yōu)勢及特殊區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步做好與東北三省在產(chǎn)業(yè)上的對接、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的對接以及向北開放與東北三省沿海開放的對接工作，在東北經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮更為重要的作用。

（一）工業(yè)方面

將充分發(fā)揮蒙東地區(qū)資源優(yōu)勢，依托東北三省市場、人才、技術(shù)、出?？诘葍?yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)、煤化工產(chǎn)業(yè)、有色金屬工業(yè)、加工制造業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和建材工業(yè)。力爭“十一五”期末初步形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，到“十二五”期末成為國家重要的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地。

一是建設(shè)能源基地。以煤、電為主體，建設(shè)大型能源基地，構(gòu)筑能源工業(yè)在東北地區(qū)的重要地位。到2010年，煤炭產(chǎn)能達(dá)到1.8億噸，發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到2000萬千瓦，外送電力達(dá)到1150萬千瓦時。其中，煤炭工業(yè)重點(diǎn)建設(shè)呼倫貝爾煤炭基地、霍白平煤炭基地和勝利煤炭基地。電力工業(yè)繼續(xù)加強(qiáng)電源點(diǎn)和電網(wǎng)建設(shè)，積極發(fā)展大型坑口和路口電廠。集中力量打造百萬千瓦風(fēng)電基地，繼續(xù)推進(jìn)赤峰、通遼、錫林郭勒、興安盟和呼倫貝爾等百萬千瓦風(fēng)電前期工作。按照國家高壓電網(wǎng)總體布局，配合蒙東地區(qū)煤電基地的開發(fā)，積極推進(jìn)電力外送通道建設(shè)，完成呼倫貝爾至遼寧直流500千伏輸電線路建設(shè)，最大限度地向我國中東部地區(qū)輸送電力。同時，繼續(xù)實施赤峰、通遼向東北地區(qū)的500千伏送電通道建設(shè)。加強(qiáng)蒙西、蒙東地區(qū)的電網(wǎng)聯(lián)接，達(dá)到既能滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對電力的需求，又能滿足地區(qū)較大型電源接入的要求。

二是建設(shè)煤化工基地。按照“大型化、基地化、一體化”的原則，圍繞呼倫貝爾、霍林河、錫林浩特三大煤化工基地，穩(wěn)妥發(fā)展甲醇及其下游產(chǎn)品（包括二甲醚）、煤制天然氣、烯烴、化肥等產(chǎn)品；有序推進(jìn)褐煤干燥示范工程，開辟褐煤開發(fā)利用新途徑，使蒙東地區(qū)成為國家重要的煤化工基地。加快開發(fā)海拉爾盆地石油資源，依托滿洲里、二連浩特口岸優(yōu)勢，積極開展與俄羅斯的石油資源開發(fā)合作，發(fā)展烯烴等石化工業(yè)。

三是建設(shè)有色金屬開采冶煉加工基地。加大大興安嶺中南段、東烏珠穆沁旗和西烏珠穆沁旗主要成礦帶有色金屬資源的勘探開發(fā)力度。適度發(fā)展冶煉，大力發(fā)展電解銅及銅板帶、精鋁及鋁型材、電子鋁箔等深加工產(chǎn)品。到2020年，把蒙東地區(qū)建設(shè)成為國家重要的有色金屬開采冶煉加工基地。

四是建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地。按照產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級的思路，提高精深加工和規(guī)模經(jīng)營水平。加快推動基地建設(shè)，培育和壯大農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，打造綠色品牌，切實提高農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和轉(zhuǎn)化增殖能力，重點(diǎn)發(fā)展壯大乳、肉、糧油、中蒙制藥等深加工產(chǎn)業(yè)。到2010年，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)原料基地農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%，力爭把蒙東地區(qū)建設(shè)成為面向東北、輻射全國的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地，到2020年，建設(shè)成為東北亞地區(qū)重要的農(nóng)畜產(chǎn)品深加工基地。

五是培育和發(fā)展加工制造業(yè)。圍繞大產(chǎn)業(yè)、大園區(qū)的發(fā)展思路，抓住東北、珠三角、長三角地區(qū)加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加大招商引資力度，發(fā)展非資源型加工制造業(yè)。重點(diǎn)在赤峰市、通遼市建設(shè)圍繞大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的較大規(guī)模中小企業(yè)集群，積極發(fā)展為汽車、重型機(jī)械、化工設(shè)備、發(fā)電和輸變電設(shè)備、農(nóng)用機(jī)械等裝備制造業(yè)配套的零部件等加工制造業(yè)。發(fā)揮蒙東地區(qū)風(fēng)力發(fā)電的比較優(yōu)勢，引進(jìn)、培育大型風(fēng)力發(fā)電整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，加快大型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備及配套產(chǎn)品加工制造業(yè)的發(fā)展。力爭把蒙東地區(qū)建設(shè)成為我國裝備制造業(yè)配套生產(chǎn)零配件產(chǎn)品的加工制造業(yè)基地。

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面

“十一五”期間及未來一個時期，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面將突出抓好蒙東地區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)和旅游業(yè)與東北三省的對接。

現(xiàn)代物流業(yè)。將進(jìn)一步完善聯(lián)通黑、吉、遼等周邊省區(qū)、京津唐城市圈及俄蒙等國家的物流網(wǎng)絡(luò)，形成東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的物流產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)建設(shè)通遼區(qū)域性現(xiàn)代物流中心、赤峰區(qū)域性現(xiàn)代物流中心、滿洲里口岸物流中心、二連浩特口岸物流中心等四個物流中心，努力將通遼市建設(shè)成為蒙東地區(qū)重要的物流樞紐城市和東北地區(qū)重要的物流節(jié)點(diǎn)城市，將赤峰市建設(shè)成為連接?xùn)|北、華北的重要商品集散地和蒙東地區(qū)出區(qū)達(dá)海的物流樞紐城市，將滿洲里市建設(shè)成為我國東北地區(qū)區(qū)域性國際物流節(jié)點(diǎn)城市、將二連浩特市建設(shè)成為我國北部陸路國際物流節(jié)點(diǎn)城市。

旅游業(yè)。要與東北三省和京津冀地區(qū)建立旅游合作機(jī)制，跨區(qū)域整合旅游資源，構(gòu)建旅游線路，聯(lián)合促銷，實現(xiàn)資源互補(bǔ)、線路共建、信息共享、客源互送、形象共建。精品旅游目的地重點(diǎn)進(jìn)行海拉爾—額爾古納—滿洲里—阿爾山、錫林浩特—克什克騰—西烏珠穆沁兩個核心旅游圈建設(shè)；精品旅游景區(qū)優(yōu)先發(fā)展阿爾山—柴河旅游區(qū)、克什克騰旅游區(qū)、額爾古納旅游區(qū)、呼倫貝爾兩湖一濕地草原旅游區(qū)、大青溝旅游區(qū)、喀喇沁蒙古王府、賽汗烏拉生態(tài)旅游區(qū)、錫林浩特蒙元文化苑、元上都草原文化旅游區(qū)等重點(diǎn)旅游區(qū)，按照國家5A級旅游區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)與管理；邊境旅游線路重點(diǎn)開發(fā)滿洲里—后貝加爾、紅石一日游，滿洲里—赤塔—伊爾庫茨克—烏蘭巴托—二連浩特環(huán)線游，滿洲里—新巴爾虎右旗—喬巴山跨境游，烏蘭浩特—阿爾山—喬巴山跨境游等線路；跨區(qū)域旅游線路重點(diǎn)開發(fā)滿洲里—海拉爾—扎蘭屯—齊齊哈爾—哈爾濱，阿爾山—烏蘭浩特—白城—長春，通遼—大青溝旅游區(qū)—沈陽等跨區(qū)域旅游線路。

（三）交通基礎(chǔ)設(shè)施方面

“十一五”期間，我區(qū)將以運(yùn)輸通道建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善路網(wǎng)，加快形成蒙東地區(qū)與東北三省以及與俄羅斯、蒙古國聯(lián)通的公路、鐵路運(yùn)輸通道，基本建成能夠滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和振興東北地區(qū)需要的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

公路方面。主要打通蒙東地區(qū)與東北三省出口通道，重點(diǎn)建設(shè)齊齊哈爾（蒙黑界）—博克圖—牙克石、烏蘭浩特—白城（蒙吉界）、國道303線通遼—雙遼（蒙吉界）、國道304線通遼—好力堡（蒙遼界）、赤峰—朝陽（蒙遼界）等高速公路。

鐵路方面。重點(diǎn)建設(shè)巴彥烏拉—新丘、大虎山—齊齊哈爾復(fù)線、赤峰—錦州、通遼—沈陽等出區(qū)鐵路以及海拉爾—滿洲里復(fù)線、阿爾山—喬巴山、珠恩嘎達(dá)布其—巴彥烏拉、阿日哈沙特口岸—道勞杜、室韋口岸—莫爾道嘎、海拉爾—黑山頭等對俄蒙國際通道。

（四）對外開放方面

將著力擴(kuò)大蒙東地區(qū)的對外開放，充分利用對俄蒙口岸的比較優(yōu)勢，發(fā)揮過貨通關(guān)、物流貿(mào)易、落地加工“三大功能”，建設(shè)東北經(jīng)濟(jì)區(qū)對俄蒙開放的大門戶、聯(lián)結(jié)歐亞的大通道、東北亞產(chǎn)業(yè)集聚的大平臺。

繼續(xù)加快大通道和口岸建設(shè)，積極推動連接口岸的國際鐵路、公路、航空和油氣管道建設(shè)，保障客貨運(yùn)輸暢通。強(qiáng)化口岸功能，搞好大通關(guān)建設(shè)，實現(xiàn)通關(guān)便利化。進(jìn)一步加快建設(shè)沿邊對外開放帶，利用俄蒙的豐富資源和口岸優(yōu)勢，加快構(gòu)建滿洲里綜合保稅區(qū)、二連浩特產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、珠恩嘎達(dá)布其—烏里雅斯太加工區(qū)、室韋黑山頭—莫爾道嘎鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園聚集區(qū)，形成分工合理、各具特色的口岸工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。認(rèn)真落實好《中國東北地區(qū)老工業(yè)基地與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作規(guī)劃》，推進(jìn)規(guī)劃中重點(diǎn)境外投資項目和跨境通道建設(shè)。積極加強(qiáng)與東北三省在俄蒙區(qū)域合作方面的合作，努力實現(xiàn)“交通互連、產(chǎn)業(yè)互接、資源互補(bǔ)、旅游互動”的向北開放格局。