張曉強

一、改革開放30年利用外資和境外投資回顧

我國改革開放的30年，也是利用外資和境外投資不斷發(fā)展壯大的30年。我們緊密結(jié)合國情和國際環(huán)境的階段性特征，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過“引進來”和“走出去”，積極參與經(jīng)濟全球化進程，突破瓶頸制約和體制障礙，充分利用“兩種資源”、“兩個市場”，為實現(xiàn)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（一）利用外資和境外投資情況

1、借用國外貸款，加快了我國經(jīng)濟發(fā)展步伐

1979年1月首批借用國際商業(yè)貸款項目正式簽約，揭開了我國借用國外貸款的序幕。此后，我國借用國外貸款經(jīng)歷了探索起步、加速發(fā)展、持續(xù)平穩(wěn)增長和協(xié)調(diào)發(fā)展四個階段。

探索起步階段（從改革開放初期到1985年），貸款規(guī)?？傮w較小，規(guī)模最大的1985年有35.3億美元。借用國外貸款集中投向了能源、交通、原材料工業(yè)領域，教育領域也占了一定比重。

加速發(fā)展階段（1986—1990年），借用國外貸款呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，期間共計借用542億美元，比上一個5年增加近3倍，進一步加大了對能源、交通、通訊和原材料工業(yè)的支持力度。

平穩(wěn)增長階段（1991—2000年），借用國外貸款總體平穩(wěn)增長，共計借用1363億美元，保持了較大規(guī)模。同時，在加強農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、通信和支柱產(chǎn)業(yè)的重點建設的同時，注重加快現(xiàn)有企業(yè)和老工業(yè)基地改造調(diào)整步伐。

協(xié)調(diào)發(fā)展階段（2001年至今），更注意積極支持地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小地區(qū)發(fā)展差距以及鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，注重與國債、扶貧等專項資金結(jié)合使用，重點投向交通基礎設施、城市基礎設施、生態(tài)建設、環(huán)境保護以及社會發(fā)展和扶貧項目，約80%的優(yōu)惠貸款投向了中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地。改革開放以來至2007年，我國累計借用國外貸款約2900億美元。2008年我國借用國外貸款230億美元，比上年增長5.5%。國際金融組織貸款、外國政府貸款和商業(yè)貸款各有側(cè)重、相互配合，主要用于鐵路、公路、港口和民用航空業(yè)等交通基礎設施，電力、石油和煤炭等能源基礎產(chǎn)業(yè)，鋼鐵、有色金屬、化工、建材、醫(yī)藥等原材料工業(yè)，機械、電子、輕工、紡織等加工工業(yè)，以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、通訊、城建、環(huán)保、教育和衛(wèi)生等領域。通過借用國外貸款，有效彌補了國內(nèi)建設資金特別是外匯不足，緩解了能源、交通等經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”制約，引進了先進的工程項目管理方法和技術、人才，有力地促進了我國國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，推動了相關領域的改革開放。

2、外商投資規(guī)模不斷擴大，質(zhì)量逐步提高

30年來，我國外商投資大體經(jīng)歷了三個階段。

起步階段（從改革開放之初至1991年），我國在綜合考察國內(nèi)外環(huán)境和深入分析自身優(yōu)勢的基礎上，決定以漸進式的區(qū)域?qū)ν忾_放和行業(yè)領域?qū)ν忾_放為主線，開始利用外商投資。20世紀80年代后期我國進一步提出了“市場換技術”的戰(zhàn)略，旨在通過國內(nèi)市場準入政策吸引外商直接投資，提升國內(nèi)企業(yè)的技術和管理水平。這一時期外商投資的年度規(guī)模比較小，不超過50億美元，借用國外貸款仍是利用外資的主要方式。

加快發(fā)展階段（1992—2000年），我國在建立社會主義市場經(jīng)濟體制步伐加快的同時，抓住全球制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的機遇，大量吸收制造業(yè)外商直接投資，外商投資超過借用國外貸款成為我國利用外資的主要方式。1992—1995年外商直接投資連續(xù)保持快速增長，1993年首次居發(fā)展中國家首位。1996年后每年保持在400億美元以上，并且制造業(yè)所占比重不斷提高，2000年達到64%。

全面高速發(fā)展階段（2001年我國加入世貿(mào)組織后），年吸收外商直接投資規(guī)模上了500億美元的新臺階，對外發(fā)行股票等外商其他投資也開始發(fā)展起來，外商投資形式趨向多元化。截至2007年底，我國累計利用外商投資約9200億美元，其中，外商直接投資約7900億美元，外商其他投資約1300億美元。全國累計批準外商投資企業(yè)近63.5萬戶，使用外資存量3270億美元。2008年我國實際使用外商投資達924億美元，比上年增長近24%，再創(chuàng)歷史新高。通過大規(guī)模利用外商投資，我國成為世界重要生產(chǎn)基地之一，促進了電子信息、輕工紡織、家用電器及普通機電產(chǎn)品等一批初具國際競爭力產(chǎn)業(yè)的形成，金融、物流、商貿(mào)等服務業(yè)對外開放順利推進，服務業(yè)整體水平迅速提升。

3、外債管理能力進一步增強，外債規(guī)模與國民經(jīng)濟發(fā)展水平和國際收支狀況基本適應

外債管理是發(fā)展中國家必須面對和需要認真解決的難點問題，一旦管理不當很容易誘發(fā)外債危機甚至全面的經(jīng)濟危機，許多國家這方面都有深刻的教訓。我們立足國情，借鑒國際經(jīng)驗，在借用國外貸款規(guī)劃管理、貸款項目和資金管理，全口徑外債統(tǒng)計監(jiān)測，外債風險管理與結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，逐步建立起比較完整、成熟、具有中國特色的全口徑外債管理體系。九十年代后期，我國外債安全經(jīng)受住了亞洲金融危機的考驗，當前世界金融危機也未對我國外債安全構(gòu)成大的沖擊。截至2007年底，我國外債余額為3736億美元，償債率為1.98%，債務率為27.8%，負債率為11.5%，短期外債與外匯儲備的比為14.4%，均遠低于國際標準安全線，外債總體情況處于安全范圍，結(jié)構(gòu)基本合理。

4、實施“走出去”戰(zhàn)略取得積極進展，與國內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系更為緊密

改革開放之初到20世紀90年代是起步階段，境外投資以小型服務企業(yè)以及在對外貿(mào)易基礎上發(fā)展起來的窗口公司、貿(mào)易公司或少量初級加工等為主，平均規(guī)模很小。2000年黨中央提出實施“走出去”戰(zhàn)略，境外投資進入快速發(fā)展階段。2000年至2007年，境外投資存量增加了2.6倍，流量年均增速73.3％，2008年達到406億美元，比上年增長了約64%。截至2007年底，我國累計對外直接投資1180億美元，其中非金融類對外直接投資1012億美元。境外投資領域不斷擴大，逐步拓寬到基本覆蓋國民經(jīng)濟各行業(yè)。境外投資的方向和重點與國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的需求結(jié)合得更為緊密，為我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極的促進作用，但與我國GDP占全球6.3%、進出口貿(mào)易總額占全球7.7%相比，2007年境外投資流量僅占全球?qū)ν庵苯油顿Y流量1.2％，存量僅占全球?qū)ν庵苯油顿Y存量的0.6％，總的來看我國境外投資還處于初期發(fā)展階段。

5、運用法律和經(jīng)濟等手段管理涉外投資的能力逐步增強

1979年7月，五屆全國人大二次會議通過并頒布了《合資經(jīng)營企業(yè)法》，開始將涉外投資納入法律管理范疇，之后我國陸續(xù)制定了《外資企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》以及有關實施條例和細則，為我國利用外資提供了基本的法律依據(jù)。1986年國家頒布《關于鼓勵外商投資的規(guī)定》，開始根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略積極引導外資投向，并保障外商投資企業(yè)享有按照國際通行做法進行經(jīng)營管理的權利。1995年6月，國務院批準發(fā)布《指導外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，進一步明確了鼓勵外商投資的方向。2001年加入世貿(mào)組織以來，我國對涉外經(jīng)濟管理體制進行了大量改革工作，包括修訂有關法律法規(guī)、多次修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，進一步擴大了對外開放。以2004年的投資體制改革為契機，我國改革了以行政審批為主的利用外資和境外投資項目管理體系，初步建立了以核準制、備案制為主的項目管理體制，程序簡化、決策透明、管理高效等方面邁上了新臺階，與國際通行規(guī)則進一步接軌。在政策指導方面，強化了利用外資的產(chǎn)業(yè)指導，并通過稅收調(diào)整等多管齊下，有效引導外資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域投向、提高外資質(zhì)量，減少對外商投資和國外貸款項目的直接審批和行政干預；境外投資相繼出臺了信貸支持、風險保障、產(chǎn)業(yè)指導、國別產(chǎn)業(yè)導向目錄等一系列政策，特別是2007年4月國務院發(fā)布了《關于鼓勵和規(guī)范企業(yè)對外投資合作的意見》，這是我國開展境外投資工作的總體指導性文件，標志著我國較為完整的境外投資政策體系初步形成。

（二）利用外資和境外投資的作用和經(jīng)驗

1、利用外資和境外投資對實現(xiàn)我國又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。主要體現(xiàn)在：

一是引進和培養(yǎng)了發(fā)展迫切需要的人才。外商投資企業(yè)特別是跨國公司出于自身生產(chǎn)經(jīng)營需要，在從全球范圍內(nèi)引進各類人才的同時，客觀上也為我國鍛煉了人才隊伍。國內(nèi)許多自主品牌的汽車生產(chǎn)企業(yè)，許多高層管理人員和技術人員早期都是大眾、通用等跨國汽車公司培養(yǎng)和鍛煉的。我國企業(yè)開展對外投資也培養(yǎng)和鍛煉了參與國際競爭必需的國際化經(jīng)營人才，如聯(lián)想并購IBM家用電腦事業(yè)部培養(yǎng)了一大批國際化人才。

二是提供和獲取了具有重要意義的資金和資源。改革開放初期，我國是一個既缺資金、又缺外匯的典型“雙缺口”經(jīng)濟體，1979年我國外匯儲備只有0.84億美元，1980年我國出現(xiàn)國際收支不平衡，外匯儲備為-1.3億美元，30年來利用的上萬億美元外資對于我們突破“雙缺口”，加快自身發(fā)展發(fā)揮了重要作用。我國“走出去”雖然起步較晚，但20世紀90年代后期發(fā)展迅速，獲得了一部分重要的能源資源供應，為我國經(jīng)濟長遠發(fā)展打下了良好的基礎。

三是促進了我國企業(yè)的自主創(chuàng)新和技術進步。目前全球500強企業(yè)中已有480多家在我國投資，并設立研發(fā)中心約1200家，地區(qū)總部近40家。外商投資企業(yè)在推進研究開發(fā)、管理、人才、營銷本土化過程中，產(chǎn)生了一定的外溢效應，帶動了我國技術進步。中興通訊公司在美國和瑞典投資建立全資研發(fā)機構(gòu)，華為公司與摩托羅拉、英特爾、微軟等世界一流企業(yè)聯(lián)手建立“聯(lián)合實驗室”的對外投資，其國外研發(fā)成果明顯加快了母公司技術進步步伐。

四是調(diào)整和優(yōu)化了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1992年我國開始確立社會主義市場經(jīng)濟體制。其后的10年間，我國年平均外商直接投資額占全國固定資產(chǎn)投資額比重達到12.7%，通過承接國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了向以汽車、化工為代表的重化工業(yè)的升級發(fā)展，近年來電子信息制造等技術密集型產(chǎn)業(yè)的外商投資也逐步增加。2003年以來我國輕工、紡織、服裝、機械、家用電器、電子信息等行業(yè)發(fā)揮競爭優(yōu)勢，積極對外投資建設生產(chǎn)基地，帶動了國內(nèi)生產(chǎn)設備、勞務和技術輸出，也促進了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

五是推動和促進了觀念轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新。作為對外開放的重要組成部分，利用外資和境外投資對一系列制度創(chuàng)新產(chǎn)生了全方位的推動作用，對于我國現(xiàn)代產(chǎn)權制度建設、規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)和推動政府職能轉(zhuǎn)變起到了良好的帶動和促進作用，也為我國逐步進行經(jīng)濟體制改革提供了參照標準，促進了市場化改革的深化。

2、利用外資和境外投資的實踐經(jīng)驗主要有五個方面

一是必須堅持對外開放大方向不動搖，積極有效利用外資和穩(wěn)步開展境外投資。對外開放是我國基本國策，即使在發(fā)生重大事件、國際環(huán)境劇烈變化的情況下，我國仍然保持了對外開放政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性，堅持利用外資和境外投資，促進我國與世界各國的經(jīng)濟技術合作與交流，有效吸收世界范圍內(nèi)市場經(jīng)濟制度建設的成功經(jīng)驗，從而既促進了我國又好又快發(fā)展，也促進了世界經(jīng)濟共同繁榮。

二是必須緊密結(jié)合國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，正確引導利用外資和境外投資的投向。利用外資和境外投資必須與我國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，通過規(guī)劃計劃、產(chǎn)業(yè)導向、投資準入等多種手段，實行有效的宏觀調(diào)控，更好地發(fā)揮利用外資在推動自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的積極作用，更好地發(fā)揮境外投資在獲取穩(wěn)定能源資源供應、先進實用技術和開拓國際市場方面的積極作用，揚長避短，趨利避害，不斷提高開放型經(jīng)濟水平。

三是必須以我為主、循序漸進，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，在利用外資和境外投資中牢牢掌握對外開放主導權。我國采取了以政策引導為主、自主逐步推進的漸進式開放方式。改革開放初期至1992年，利用外資以借用國外貸款為主，通過借用國外貸款對能源、交通通訊、城建環(huán)保等基礎設施進行了大量投入，改善了基本投資環(huán)境。1992年起抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇轉(zhuǎn)而采取了吸收外商直接投資為主的戰(zhàn)略，通過利用外商直接投資發(fā)揮我國勞動力充足、市場發(fā)展?jié)摿Υ蟮谋容^優(yōu)勢，解決了經(jīng)濟發(fā)展的資金瓶頸，擴大了國內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模，進而為新世紀初多渠道、多形式利用外資創(chuàng)造了必要的條件。境外投資自20世紀90年代后期發(fā)展步伐加快，并緊密結(jié)合我國企業(yè)國際競爭力與抗風險能力不強，以及我國所處工業(yè)化加快發(fā)展階段對油氣和重要礦產(chǎn)資源需求迅速增加的實際，把油氣和重要礦產(chǎn)資源作為境外投資的重點領域，使境外投資緊密結(jié)合國內(nèi)發(fā)展需要，穩(wěn)步、有序發(fā)展。

四是必須不斷借鑒國際經(jīng)驗推進涉外投資體制改革和機制創(chuàng)新，為利用外資和境外投資發(fā)展提供制度保障。20世紀90年代初和本世紀初我國利用外資的兩次飛速發(fā)展，都與我國經(jīng)濟體制改革迅速深入、利用外資體制改革取得重大突破密切相關。根據(jù)黨的十四屆三中全會通過的《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》有關要求，我們加快了外商投資管理體制改革步伐，陸續(xù)出臺了引導外資投向基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術改造的政策和措施，外商投資隨之迅速發(fā)展，1994年突破300億美元，1996年突破400億美元。2001年我國加入世界貿(mào)易組織后，根據(jù)世界貿(mào)易組織的基本原則和中國入世承諾，對利用外資的法律、法規(guī)和各部門、各地方的規(guī)章、規(guī)范性文件進行了全面清理修訂，投資環(huán)境更加透明和規(guī)范，有效推動了外商投資的全面發(fā)展，2002年突破500億美元，2004年突破600億美元。實踐證明，隨著對外開放的擴大，只有不斷改革涉外投資體制，形成穩(wěn)定、透明、統(tǒng)一和可預見的涉外投資管理體制，并結(jié)合國情與國際經(jīng)濟通行規(guī)則更好地銜接，才能使利用外資和境外投資持續(xù)發(fā)展。

五是必須注重建立互利共贏、共同發(fā)展的涉外投資合作關系。在30年的涉外投資實踐中我們深刻地認識到，優(yōu)勢互補、互利共贏，是保障涉外投資可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在，發(fā)展涉外投資合作要關注合作伙伴的合理利益，擴大共同利益的匯合點。我們利用外資促進了發(fā)展與改革，外資在中國也不斷拓展發(fā)展空間并取得了良好經(jīng)濟效益和社會效益。我國企業(yè)對外投資，一方面解決國內(nèi)發(fā)展的能源資源需要、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，另一方面也為當?shù)貏?chuàng)造就業(yè)機會、增加稅收。

二、以科學發(fā)展觀為指導，新時期做好利用外資和境外投資工作要處理好五個關系

（一）加強宏觀調(diào)控和理順體制機制的關系

一方面，要緊密結(jié)合形勢、調(diào)整工作重點和創(chuàng)新工作方式，加強和改善利用外資和境外投資的宏觀調(diào)控，引導好投向，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。同時也要認識到，當前我國利用外資和境外投資領域工作中還面臨一些深層次矛盾和問題，如政策措施力度尚不夠，管理程序仍顯繁瑣、政府對微觀經(jīng)濟活動干預過多、境外投資無序競爭和盲目擴張等問題還不同程度存在，一些地方政府和部門不計成本盲目招商引資、違反國家產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)象時有發(fā)生，部分地方的利用外資和境外投資考核評價體系還有待完善。這些問題不解決，利用外資和境外投資就不可能真正地實現(xiàn)科學發(fā)展。因此，在搞好涉外投資宏觀調(diào)控的同時，要更加注重推進形成有利于科學發(fā)展的利用外資和境外投資體制機制。要充分認識創(chuàng)新和完善體制機制工作要求高、工作周期長、涉及面廣的特點，立足當前，謀劃長遠，勇于攻堅。近期，將啟動新一輪投資體制改革，要根據(jù)投資體制改革的精神，推進好外商投資、借用國外貸款、境外投資領域配套改革，在涉外投資的戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、融資支持、財稅政策等方面也要研究逐步推進完善體制機制。

（二）增長速度和質(zhì)量效益的關系

從我國當前的發(fā)展階段出發(fā)，我國利用外資還需要保持一定的規(guī)模和增長速度，但決不能追求以犧牲環(huán)境和效益質(zhì)量為代價的快速增長。要根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，把外資與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級更好地結(jié)合起來，對外商投資高耗能、高污染和部分資源型行業(yè)要嚴格限制，對外商投資戰(zhàn)略、敏感性行業(yè)和領域企業(yè)要加強安全審查，對可能對我國經(jīng)濟形成沖擊的熱錢要做好限制和防范。近年來我國境外投資發(fā)展迅速，2000—2007年每年保持70%以上的增速，今年預計超過400億美元，但又要看到我國企業(yè)競爭實力還不強，投資面臨一定風險，要加強統(tǒng)籌規(guī)劃和風險控制，避免過度擴張、無序競爭和盲目投資，保證境外投資的良好效益。

（三）發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢和不斷形成新優(yōu)勢的關系

隨著快速增長，我國長期以來參與國際競爭的低成本比較優(yōu)勢將逐步削弱。以勞動力成本為例，1999—2006年我國職工工資年均增長率為12.9%，高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值4.5個百分點，這一方面說明隨著發(fā)展我國居民生活水平得到了迅速提高，但也反映了我國勞動力成本不斷上升的客觀現(xiàn)實。與此同時，我國能源資源價格、環(huán)境保護成本也在提高，水、土地等資源約束加大。為此，我們要在繼續(xù)發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、不斷增加就業(yè)的同時，采取措施積極創(chuàng)造新優(yōu)勢。要利用外資提升我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)水平，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和技術升級，引導外資以并購、參股、再投資等多種形式參與國內(nèi)企業(yè)改組改造，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加快提高企業(yè)競爭力。要支持有條件的企業(yè)通過境外投資更好地開展國際化經(jīng)營，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，增強我國企業(yè)核心競爭力，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌。

（四）對外開放和維護國家經(jīng)濟安全的關系

利用外資和境外投資為我國又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用，增強了我國經(jīng)濟活力和增長動力，但也要看到，利用外資和境外投資在迅速發(fā)展的同時，也會對經(jīng)濟穩(wěn)定和國家經(jīng)濟安全帶來了許多新的挑戰(zhàn)。比如國際熱錢大規(guī)模進出，外資并購境內(nèi)戰(zhàn)略、敏感性行業(yè)和領域的企業(yè)，國際環(huán)境變化使企業(yè)“走出去”的風險增加等，這些問題處理不好，就會形成嚴重的后果。對此我們要保持清醒頭腦，充分做好應對準備，增強抵御和化解風險的能力，切實維護好經(jīng)濟安全。由1997年的亞洲金融危機（1997年7月至1998年1月），東南亞地區(qū)的貨幣貶值幅度達30—50%，股市跌幅達30—60%。而同期我國人民幣保持了幣值的穩(wěn)定，1998年國民經(jīng)濟仍然保持了7%以上的增長，其中一個很重要的原因，就是我們在擴大對外開放的同時，更加注意了經(jīng)濟安全，特別是外債安全，成功地經(jīng)受住了危機的沖擊，保住了我們多年經(jīng)濟建設的重要成果。

（五）“引進來”和“走出去”的關系

要認真總結(jié)中國—東盟中小企業(yè)基金、中意曼達琳基金、中以華億基金的經(jīng)驗，探索和研究完善境外產(chǎn)業(yè)投資基金管理，引導境內(nèi)的資金、人才和境外的人才、技術相結(jié)合，加快提升國內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和加強對外投資合作。在企業(yè)發(fā)行外債和境內(nèi)外幣債券方面，以往都是以支持境內(nèi)重點建設項目和推進外債結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，今后可以在支持境外重大投資項目方面做些嘗試，用好境內(nèi)、境外外匯資源，以市場化的手段為我實施“走出去”戰(zhàn)略提供資金支持。以往國際投資合作的關注點還是放在控制“引進來”的開放領域和節(jié)奏上，防止外商投資對我產(chǎn)業(yè)形成大的沖擊，現(xiàn)在隨著我國境外投資的迅速發(fā)展，我們也逐漸開始關注其他國家和地區(qū)對我投資開放的問題，兩方面要更好地結(jié)合起來，注意“引進來”、“走出去”的利益訴求平衡，實現(xiàn)有予有取、互利共贏。

三、做好2009年利用外資和境外投資工作

2009年全國發(fā)展改革系統(tǒng)利用外資和境外投資工作的指導思想是：按照黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，緊密結(jié)合全國發(fā)展改革工作的大局，突出抓好利用外資和境外投資領域的重大政策措施，進一步提高利用外資和境外投資調(diào)控的能力和水平，把“引進來”和“走出去”更好地結(jié)合起來，不斷拓展對外開放廣度和深度，推進形成參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢。在具體工作中，要緊密結(jié)合當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，有重點地推進以下四方面工作：

（一）深入研究利用外資和境外投資領域的重點問題

密切跟蹤國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢及重點國家政治經(jīng)濟情況的發(fā)展變化，緊密結(jié)合當前利用外資和境外投資的新情況、新問題，深入開展調(diào)查研究，提出政策建議。重點包括：當前國際金融危機對我國利用外資和對外投資的影響；如何進一步提高利用外資質(zhì)量、創(chuàng)新利用外資方式以推進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及支持擴大內(nèi)需；規(guī)范和鼓勵對外投資合作，完善境外投資的風險保障機制；加強對外債的宏觀監(jiān)測和全口徑管理等重大問題。明年對利用外資和境外投資“十二五”規(guī)劃的前期研究也將啟動，要深入分析我國利用外資和境外投資所處的階段性特征，找出需要著力突破的重點難點問題，形成編制規(guī)劃的基本思路。

（二）外商投資要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎上穩(wěn)定規(guī)模

積極應對影響外商投資的不穩(wěn)定因素，及時完善有關措施，加強對涉及外資政策調(diào)整的統(tǒng)籌安排，防止外商投資出現(xiàn)較大波動。積極引導外商投資方向，進一步貫徹落實好《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2007年修訂）》，引導外資投向高技術產(chǎn)業(yè)和高端制造、研發(fā)環(huán)節(jié)，鼓勵外資投向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。引導外資區(qū)域投向，貫徹落實新修訂的《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》。積極探索鼓勵高質(zhì)量、高技術外資流入，探索針對性、操作性強的綜合措施，抓緊研究推動東部地區(qū)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的政策意見。研究協(xié)調(diào)東部地區(qū)和中西部地區(qū)部分省份的開發(fā)區(qū)互助共建，按照市場導向、優(yōu)勢互補、利益共享、集約開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展的政策措施，推動中西部地區(qū)更好地承接東部地區(qū)外商投資轉(zhuǎn)移。做好外資并購安全審查工作，研究外資并購形勢、重點行業(yè)安全狀況評估和重大問題，提出完善外資并購制度的建議。繼續(xù)推進外商投資管理體制改革，按照深化投資體制改革統(tǒng)一部署，完善外商投資項目核準制，進一步簡化程序、下放權限。

（三）國外貸款要在加強管理的同時積極配合國內(nèi)投資擴大內(nèi)需

要繼續(xù)做好世行、亞行、農(nóng)發(fā)基金、歐洲投資銀行貸款新的滾動規(guī)劃編制工作，加強與國際金融組織合作，配合國家重點發(fā)展戰(zhàn)略，提供有效的國外貸款支持。要研究促進國外優(yōu)惠貸款與預算內(nèi)投資、國債資金相結(jié)合的有效方式和途徑，進一步擴大投資、促進經(jīng)濟增長。研究完善境內(nèi)機構(gòu)發(fā)行境內(nèi)外幣債券的管理，用好境內(nèi)外匯資金，支持外債結(jié)構(gòu)調(diào)整、進口先進設備和重點境外投資項目。完善國別比選信息平臺，進一步完善政府貸款項目庫。改革部分外國政府貸款資金申請報告審批方式，試行委托省級發(fā)展改革委審批1000萬美元以下外國政府貸款項目資金申請報告，研究開拓適合外國政府貸款支持的新領域。落實國務院批準的災后恢復重建利用國外優(yōu)惠緊急貸款規(guī)劃，加強協(xié)調(diào)與指導，推動四川、甘肅和陜西三受災省規(guī)劃內(nèi)恢復重建項目的實施。強化貸款項目實施監(jiān)管，督促問題項目整改。在調(diào)查摸底的基礎上，根據(jù)國際金融形勢，適時出臺有針對性的調(diào)整和優(yōu)化外債結(jié)構(gòu)的綜合性指導意見。

（四）境外投資要在控制風險的前提下積極穩(wěn)妥發(fā)展

貫徹落實《國務院關于鼓勵和規(guī)范企業(yè)對外投資合作的意見》，認真組織實施《境外投資“十一五”規(guī)劃》和《境外投資產(chǎn)業(yè)指導政策》。完善境外投資管理制度，結(jié)合核準目錄調(diào)整，修改完善境外投資項目核準管理辦法。積極研究鼓勵和扶持企業(yè)境外投資的相關政策。進一步發(fā)揮國家政策性金融機構(gòu)的作用，鼓勵商業(yè)銀行加大對企業(yè)“走出去”的信貸支持力度。研究對臺投資合作問題，做好對臺投資項目管理。提升我與重點國家投資合作水平，進一步完善與有關各國的合作機制。

（摘自在2008年全國發(fā)展改革系統(tǒng)外資工作會議上的講話）