裴長(zhǎng)洪

一、雙邊與多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系全面發(fā)展

到2007年底，我國(guó)已與全世界150多個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體建立了雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，雙邊貿(mào)易超過(guò)1000億美元的貿(mào)易伙伴有7個(gè)：歐盟、美國(guó)、日本、香港地區(qū)、東盟、韓國(guó)、臺(tái)灣省。2001年12月11日我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，成為國(guó)際多邊貿(mào)易體系中的一員，順利渡過(guò)了5年過(guò)渡期，兌現(xiàn)了我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的所有承諾，是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的世界貿(mào)易組織中負(fù)責(zé)任、守信用的成員。同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷加深，自由貿(mào)易區(qū)正在成為新的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作新方式。到2007年底，我國(guó)正在建立和談判的自貿(mào)區(qū)12個(gè)，涉及29個(gè)國(guó)家與地區(qū)。其中已簽署協(xié)議的5個(gè)，即港、澳、東盟、智利、巴基斯坦；特別是中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)，擁有18.5億人口，3萬(wàn)億美元生產(chǎn)總值，近3萬(wàn)億美元的貿(mào)易總額，市場(chǎng)潛力很大。正在談判的有7個(gè)（南部非洲關(guān)稅同盟、海灣合作委員會(huì)、新西蘭、澳大利亞、新加坡、冰島、秘魯），正在進(jìn)行國(guó)家間合作的可行性研究有4個(gè)（印度、挪威、韓國(guó)、哥斯達(dá)黎加）。

二、體制環(huán)境、政策環(huán)境與國(guó)際規(guī)則基本接軌

1994年5月12日，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)了我國(guó)第一部《對(duì)外貿(mào)易法》，2004年4月6日，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議根據(jù)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織承諾和世貿(mào)組織規(guī)則，對(duì)《對(duì)外貿(mào)易法》中與我國(guó)加入世界貿(mào)易組織承諾和世貿(mào)組織規(guī)則不相符的內(nèi)容進(jìn)行了修訂，對(duì)我國(guó)享受世貿(mào)組織成員權(quán)利的實(shí)施機(jī)制和程序作出了新的規(guī)定。改革開放以來(lái)，我國(guó)以《對(duì)外貿(mào)易法》為核心，制定了一系列對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的配套法律和規(guī)章制度，并根據(jù)國(guó)際貿(mào)易環(huán)境的變化，進(jìn)行了不斷修改和完善，在加入世界貿(mào)易組織談判過(guò)程和“入世”后，則努力與世界貿(mào)易組織規(guī)則接軌，形成了完整的對(duì)外貿(mào)易管理的法律體系。按照世界貿(mào)易組織的規(guī)則來(lái)衡量，我國(guó)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易自由化的要求。首先，中國(guó)大幅度降低了關(guān)稅。平均關(guān)稅從2001年的15.3％降低到2006年的9.9％，其中農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅從23.2％降到15.2％，工業(yè)品平均關(guān)稅從14.8％降到9.0％。其次，進(jìn)一步開放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。中國(guó)在銀行、保險(xiǎn)、證券、電信、建筑、分銷、法律、旅游、交通等眾多服務(wù)部門，修改和新制定了一系列進(jìn)一步對(duì)外開放的法規(guī)和規(guī)章，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的承諾得到切實(shí)的落實(shí)。在WTO分類的160多個(gè)服務(wù)貿(mào)易部門中，中國(guó)已經(jīng)開放了100個(gè)，占62.5％，接近發(fā)達(dá)成員的平均水平（最不發(fā)達(dá)成員開放了24個(gè)，發(fā)展中成員開放了54個(gè)，發(fā)達(dá)成員開放了108個(gè)）。30年來(lái)，我國(guó)從經(jīng)濟(jì)特區(qū)的開放先行到沿海開放再到沿江、沿邊和內(nèi)地開放，已經(jīng)形成了全方位、多層次的對(duì)外開放格局，在與國(guó)際規(guī)則接軌的環(huán)境下，已經(jīng)深度參與了經(jīng)濟(jì)全球化。

三、在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要位置

2007年我國(guó)貨物出口總額已達(dá)到1.218萬(wàn)億美元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重高達(dá)34.7%；貨物和服務(wù)凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也很明顯。從1978—1989年12年間，有7個(gè)年份貨物和服務(wù)凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是正貢獻(xiàn)，5個(gè)年份是負(fù)貢獻(xiàn)，1985年負(fù)貢獻(xiàn)高達(dá)66%；1990—1999年10年間，只有2個(gè)年份是負(fù)貢獻(xiàn)，最高的1993年負(fù)貢獻(xiàn)為38%；2000—2007年8年間，只有2001年是負(fù)貢獻(xiàn)，但幅度也只有0.1%。與外貿(mào)有關(guān)的從業(yè)人員達(dá)一億人，其中直接在加工貿(mào)易領(lǐng)域就業(yè)的員工達(dá)到3000萬(wàn)人以上。外資經(jīng)濟(jì)也占有重要地位。到2007年底，全國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)外商投資企業(yè)近63.5萬(wàn)戶，累計(jì)實(shí)際使用外資達(dá)到7740億美元。2006年外資工業(yè)企業(yè)增加值占全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的比重為28.2%；外資企業(yè)繳納各類稅款7950億元人民幣，占全國(guó)稅收總額的21%。外商投資企業(yè)進(jìn)出口占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的近60%。全球500強(qiáng)跨國(guó)公司已有480多家在華投資，我國(guó)已成為一些重要工業(yè)品的全球制造業(yè)中心。

四、已經(jīng)成為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要內(nèi)容

首先，由于外商投資工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)在全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)中占有重要地位，我國(guó)工業(yè)部門的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)品質(zhì)量提升，都離不開外商投資企業(yè)的作用，離不開進(jìn)一步提高利用外資的質(zhì)量和水平，并充分發(fā)揮外商投資在這方面的積極作用，引導(dǎo)外資投向和要素流入結(jié)構(gòu)的改善事實(shí)上關(guān)系到宏觀經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升。其次，由于2007年我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額已占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的62%，轉(zhuǎn)變進(jìn)出口貿(mào)易的增長(zhǎng)方式，實(shí)際上涉及大范圍的工業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品流通效率的提高，因此加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，實(shí)際上也成為提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體質(zhì)量的客觀要求，是牽動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)全局性的問(wèn)題。再次，未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，也離不開開放型經(jīng)濟(jì)水平的提高，它要求外資和其他要素流入的投向和結(jié)構(gòu)都需要進(jìn)一步完善和創(chuàng)新。最后，從2005年開始，我國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目出現(xiàn)高額順差，資本項(xiàng)目也是持續(xù)順差，到2007年底為止，吸收境外各種貸款余額達(dá)到3736億美元，國(guó)際收支高額雙順差，國(guó)家外匯儲(chǔ)備激增，增加了銀行資金的流動(dòng)性，從而使如何采取綜合措施實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支基本平衡成為我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中需要調(diào)控的對(duì)象和內(nèi)容，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放的要求愈來(lái)愈高。

五、對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響日益增加

1978年我國(guó)貨物進(jìn)出口貿(mào)易總額不過(guò)206億美元，占全球貿(mào)易額0.78%，排名世界第32位；2007年外貿(mào)總額增長(zhǎng)到2.17萬(wàn)億美元，占全球貨物貿(mào)易總額的8%。30年增長(zhǎng)104倍，特別是2001年底中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后5年間，進(jìn)出口貿(mào)易總額從5000億美元躍上2萬(wàn)億美元的臺(tái)階。中國(guó)已成為世界貿(mào)易第三大國(guó)，第二大出口國(guó)。2007年，中國(guó)貨物出口額占世界出口總額比重為8.8%，僅次于德國(guó)的9.5%，高于美國(guó)的8.4%；貨物進(jìn)口總額比重為6.7%，僅次于美國(guó)的14.2%和德國(guó)的7.5%。特別是中國(guó)進(jìn)口的增長(zhǎng)速度大大高于美國(guó)和德國(guó)。在服務(wù)貿(mào)易方面，從1982到2006年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額從43.5億美元增長(zhǎng)到1870億美元，增長(zhǎng)43倍；占世界服務(wù)貿(mào)易比重從0.6%上升到3.51%；在世界排名從34位上升到第7位；服務(wù)貿(mào)易出口額從24.8億增長(zhǎng)到870億，增長(zhǎng)35倍，占世界服務(wù)出口比重從0.7%上升到3.21%；在世界排名從第28位上升到第8位；服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額從18.7億增加到1000億，增長(zhǎng)53倍，占世界服務(wù)進(jìn)口比重從0.5%上升到3.82%，在世界排名從第40位上升到第7位。這說(shuō)明，今日的中國(guó)不僅是世界商品和服務(wù)的重要生產(chǎn)者和提供者，而且也是世界商品和服務(wù)的重要市場(chǎng)。

與此同時(shí)，中國(guó)也日益成為世界重要的資本輸出地。改革開放初期，我國(guó)主要是以吸引外資為主，不具備對(duì)外投資的能力，雖然也有少量海外投資，21世紀(jì)初期，國(guó)家制定了企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略，我國(guó)企業(yè)在海外投資領(lǐng)域進(jìn)行了積極探索，從2004年開始，我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資數(shù)額迅速增加，2005年突破100億美元，2006年對(duì)外投資額達(dá)到211.6億美元，海外資產(chǎn)存量已達(dá)到906.3億美元（其中非金融類直接投資分別為176.3億和750.2億美元），2007年非金融類對(duì)外直接投資187.2億美元。

2007年我國(guó)對(duì)外投資額排名世界第13位，居發(fā)展中國(guó)家首位，近5年年均增長(zhǎng)47%。截止到2007年底，我國(guó)企業(yè)海外直接投資累計(jì)達(dá)到920億美元（非金融類）。除了企業(yè)對(duì)外直接投資，我國(guó)從2006年開始批準(zhǔn)合格的境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者（QDII）進(jìn)入海外證券市場(chǎng)投資，首次批準(zhǔn)使用的外匯額度達(dá)到130億美元，開通了國(guó)內(nèi)居民與機(jī)構(gòu)參與海外證券市場(chǎng)投資的渠道。

中國(guó)已成為世界上為數(shù)不多的貿(mào)易投資大國(guó)，不僅對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響日益增大，而且也更加依賴全球資源與市場(chǎng)，更加需要國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)。在解決貿(mào)易摩擦、資源供給、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)開放、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等經(jīng)貿(mào)糾紛問(wèn)題上，中國(guó)既需要有更多的話語(yǔ)權(quán)，但也需要以互利共贏的精神通過(guò)談判相互妥協(xié)。

（作者系中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)）