房維中

針對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長速度下滑，從中央到地方都在采取刺激經(jīng)濟(jì)的措施。其中最重要的措施，是擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資。

2008年11月，國務(wù)院確定緊急增加中央投資1000億元，并且盡快落實(shí)到項(xiàng)目上。這1000億元所涉及的建設(shè)工程，2009、2010兩年大體需要4萬億元投資。接著各省市紛紛提出了自己的增加投資計(jì)劃，據(jù)有些機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，總額已經(jīng)達(dá)到18萬億元。

這就是說，不論中央還是地方，在固定資產(chǎn)投資上都在做加法。中央在做加法，地方在做更大的加法。

中央的1000億元以及4萬億元的投資計(jì)劃，基本上是民生工程和公共性的基礎(chǔ)設(shè)施工程，沒有形成大規(guī)模生產(chǎn)能力的工程。據(jù)公布，4萬億元的構(gòu)成是：

保障性安居工程2800億元；

農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施3700億元；

醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)400億元；

生態(tài)環(huán)境3500億元；

自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整1600億元；

鐵路、公路、機(jī)場、城鄉(xiāng)電網(wǎng)18000億元；

災(zāi)后恢復(fù)重建1萬億元。

這里除了建那么多鐵路，將來有沒有那么多的運(yùn)量值得斟酌以外，其他大多是關(guān)系人民生活的必需工程和過去應(yīng)當(dāng)做而來不及做的欠賬工程。這個(gè)加法是應(yīng)當(dāng)做的。在這4萬億元中間，中央投資1.18萬億元，有2.82萬億元要靠地方財(cái)政、銀行貸款和吸引社會(huì)資金進(jìn)行配套。這需要有正確的政策措施,調(diào)動(dòng)各個(gè)方面投資的積極性,加以落實(shí)。

至于地方的18萬億元，都加在哪些方面，資金從哪里來，并不清楚。但已經(jīng)看到不少省份提出擴(kuò)大投資規(guī)模,著力增強(qiáng)投資拉動(dòng)力,并且提出一批大項(xiàng)目,擴(kuò)大生產(chǎn)能力。因此，這些加法是不是都應(yīng)當(dāng)做值得懷疑。

據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的信息，2007年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資13.7萬億元，2008年要超過17萬億元，2009年是20萬億元。這表明，2009年新增加的投資額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于2008年由于項(xiàng)目建成投產(chǎn)而減少的投資額,使已經(jīng)過大了的固定資產(chǎn)投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。這就值得斟酌，需要慎重考慮。

經(jīng)驗(yàn)證明，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資每年的增速保持在10—15%之間比較正常，連續(xù)幾年超過20%就出問題。2003年以來，我國全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的增速連續(xù)6年在20%以上，造成能源消耗過大，環(huán)境污染加劇，居民消費(fèi)率下降，進(jìn)出口依存度過高，低端產(chǎn)品的產(chǎn)能過剩。盡管中央、國務(wù)院連續(xù)幾年敲起投資規(guī)模過大的警鐘，并且提出盡快轉(zhuǎn)變依靠投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的模式，但投資仍然連年大幅度上升。如果2008年固定資產(chǎn)投資超過17萬億元，2009年達(dá)到20萬億元，則2008、2009年的投資增長速度仍然在20%以上或者接近20%，一些新項(xiàng)目開工了，2010年將更加欲罷不能，這就難以改變依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的模式，國民經(jīng)濟(jì)中存在的深層次問題不但不能緩解，而且有可能進(jìn)一步加劇。

應(yīng)當(dāng)看到，我們面臨的問題是產(chǎn)能過剩，特別是重化工行業(yè)低端產(chǎn)品的產(chǎn)能過剩。擴(kuò)大投資規(guī)模，可以消化過剩的產(chǎn)能，但也存在使過剩的產(chǎn)能更加過剩的危險(xiǎn)。

據(jù)媒體報(bào)導(dǎo)，到2008年11月份各種重化工產(chǎn)品產(chǎn)能過剩的情況是：

鋼鐵行業(yè)，2008年9月以來，大鋼廠普遍減產(chǎn)，小鋼廠停了一大批。2008年6月，全國日產(chǎn)鋼156萬噸，相當(dāng)于年產(chǎn)鋼5.73億噸的水平；2008年11月日產(chǎn)鋼降為117萬噸，相當(dāng)于年產(chǎn)鋼4.28億噸的水平，四個(gè)月下降了25%。2008年底，全國鋼的產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到6.6億噸，今后兩三年這些產(chǎn)能到底能用多少是個(gè)未知數(shù)。

有色金屬行業(yè)，鋁業(yè)已遭受10多年來最嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，2008年8月以后已陷入全行業(yè)虧損。從10月起許多大的鋁廠已先后減產(chǎn)，預(yù)計(jì)2009年鋁的需求量很難超過2008年。

造船行業(yè)，2008年前11個(gè)月中國造船廠新訂單減少44%。現(xiàn)在全球航運(yùn)業(yè)已經(jīng)陷入危機(jī)，2009年和2010年船舶制造行業(yè)將面臨更大的壓力。

汽車行業(yè)，11月份全國汽車產(chǎn)量同比下降15.9%，銷售量下降14.6%。

電力行業(yè)，2008年10月份，全國發(fā)電量比上年同期下降4%，11月份進(jìn)而下降9.6%，許多電廠存在“窩電”現(xiàn)象，有的地區(qū)新電廠建成無法投入運(yùn)營。隨著工業(yè)生產(chǎn)增長速度下降，電力行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

許多行業(yè)產(chǎn)能過剩，現(xiàn)在已經(jīng)看得很清楚，我們必須采取正確的對策。

人們在期待國際環(huán)境變好。但國際環(huán)境什么時(shí)候會(huì)轉(zhuǎn)好，現(xiàn)在誰也說不清楚。美、歐、日的經(jīng)濟(jì)衰退，還剛剛暴露。什么時(shí)候復(fù)蘇，有的說要三、五年，有的說要十年。期望他們短期見好是不現(xiàn)實(shí)的。我們應(yīng)當(dāng)下決心，不管國外情況如何，中國絕不再做低端產(chǎn)品的世界加工廠。在國外需求銳減的情況下，我們必須轉(zhuǎn)變依靠出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的模式，積極地?cái)U(kuò)大內(nèi)需，特別是擴(kuò)大國內(nèi)的消費(fèi)需求，來填補(bǔ)國外需求減少的窟窿。這種轉(zhuǎn)變絕不是權(quán)宜之計(jì)。對于產(chǎn)能過剩的行業(yè)，應(yīng)當(dāng)控制總產(chǎn)能不再增加，把主要精力用于調(diào)整產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，采取企業(yè)重組和“上大壓小”的方式，并尊重市場規(guī)律,把其中的高耗能、高污染的落后生產(chǎn)能力淘汰掉，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，并把全國的能源消費(fèi)總量和污染物排放總量減少下來。

2003年以來，各地為了追求高速度，違反國家的產(chǎn)業(yè)政策，建起了大量的技術(shù)落后的高耗能、高污染的重化工企業(yè)。雖然國家明令對這些企業(yè)要加以限制和淘汰，規(guī)定了新的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，但由于國內(nèi)外的需求旺盛而難以實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)在國內(nèi)外需求減少了，大量的技術(shù)和工藝落后的高耗能、高污染企業(yè)因?yàn)槿狈Ω偁幜Χ．a(chǎn)和倒閉，這是好事，不是壞事。地方政府千萬不能因?yàn)楸Ｔ鲩L，把這些落后的高耗能、高污染的企業(yè)也保了下來，更不能把已經(jīng)淘汰了的落后產(chǎn)能重新扶持起來。建設(shè)新廠必須同淘汰落后的產(chǎn)能結(jié)合起來考慮，有利于加快淘汰落后的產(chǎn)能。淘汰落后的高耗能、高污染企業(yè)，不可避免地要有一批工人失業(yè)。對于這些失業(yè)工人，政府應(yīng)當(dāng)幫助企業(yè)進(jìn)行救助。在這方面花一些錢是值得的。

對付產(chǎn)能過剩，有兩種辦法。一種辦法，是做減法，針對重化工低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，采取控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)的辦法，淘汰其中落后的產(chǎn)能，以逐步求得產(chǎn)需平衡。另一種辦法，是做加法，針對這些產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，采取擴(kuò)大投資的辦法，從而擴(kuò)大對過剩產(chǎn)能的需求，其結(jié)果是產(chǎn)能過剩一時(shí)緩和了但卻造成更大的產(chǎn)能過剩。2004 年以來，我們走的就是后一條路，水多加面，面多加水，今后不能再走了。

在產(chǎn)能過剩的情況下，加強(qiáng)全國一盤棋的觀念比什么時(shí)候都重要。各個(gè)地區(qū)如果畫地為牢，為了追求本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，繼續(xù)上一些不顧全國產(chǎn)能已經(jīng)過剩的重化工項(xiàng)目，其結(jié)果必然使過剩的產(chǎn)能更加過剩，有些新項(xiàng)目建成之日難免即停產(chǎn)之時(shí)，最后遭殃的不是別人，而是自己?！笆晃濉币?guī)劃已經(jīng)確定但尚未完成的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況進(jìn)行調(diào)整，不宜存有僥幸心理。

應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)在提倡的擴(kuò)大內(nèi)需，不是擴(kuò)大投資需求,而是擴(kuò)大國內(nèi)的消費(fèi)需求。因?yàn)閲鴥?nèi)的投資需求已經(jīng)很大了,不足的是消費(fèi)需求。要擴(kuò)大消費(fèi)需求，就必須提高居民收入在國民收入分配中的比重，更多地增加居民收入。如果不調(diào)整國民收入分配，繼續(xù)擴(kuò)大投資總量，勢必使消費(fèi)率繼續(xù)下降。

第十個(gè)五年計(jì)劃要求，“十五”期間居民消費(fèi)率提高到50%左右，固定資產(chǎn)投資率控制在35%左右。這個(gè)計(jì)劃并沒有實(shí)現(xiàn)。由于2003—2005年每年固定資產(chǎn)投資增速都在26%以上，投資占GDP的比重由2000年的33%上升到2005年的48.5%，導(dǎo)致GDP支出中固定資產(chǎn)投資率由2000年的35.3%上升為2005年的42.7%;居民消費(fèi)率由2000年的46.4%下降為2005年的37.7%。

第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要要求，進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)需求，調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系，合理控制投資規(guī)模，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。這一個(gè)計(jì)劃進(jìn)行得也不順利。由于2006、2007年固定資產(chǎn)投資高燒不退，投資占GDP的比重由2005年的48.5%上升到2007年的55%，以致2007年固定資產(chǎn)投資率仍然維持42.3%的高度不減, 居民消費(fèi)率進(jìn)一步下降到35.4%。居民消費(fèi)率這樣低，顯然難以支撐GDP的高速增長。

2007年全國GDP為25萬億元，2008年按增長9%預(yù)計(jì)，加上物價(jià)指數(shù)，GDP將增長為29萬億元。如果全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到17萬億元，比上年增長25%，占當(dāng)年GDP總量的59%，新增的投資總量占當(dāng)年新增GDP總量的83%，比過去任何一年都高，則2008年的投資率還要上升，居民消費(fèi)率還有可能下降。

2009年全國GDP按增長8%計(jì)算，加上物價(jià)指數(shù)，GDP將增長為32萬億元左右。如果全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到20萬億元，增長速度接近20%，占當(dāng)年GDP總量的63%，新增的投資總量接近于當(dāng)年新增的GDP總量，則2009年的投資率還有可能上升，現(xiàn)有的居民消費(fèi)率更無法保持。

如果2008、2009年固定資產(chǎn)投資真的達(dá)到國家發(fā)改委預(yù)測的那樣，居民消費(fèi)率將維持原地不動(dòng)甚至下降，這顯然不是擴(kuò)大內(nèi)需，而是削弱內(nèi)需。

投資可以促進(jìn)增長，這是事情的一面。投資過大將會(huì)抑制居民消費(fèi)率的提高，從而不利于經(jīng)濟(jì)增長，這是事情的另外一面。我們不能只想到它好的一面，而忽視它另外的一面。

投資率過高，居民消費(fèi)率過低，根源在于國民收入分配不合理。如何改變這種不合理狀況，提高居民收入在國民收入分配中的比重，減少企業(yè)積累的比重，對投資需求釜底抽薪，要作為一個(gè)大問題，進(jìn)行深入研究，并采取重大的步驟，使消費(fèi)率和投資率達(dá)到合理水平。

在當(dāng)前國際和國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，為保經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，必須調(diào)整投資與消費(fèi)的關(guān)系，調(diào)整內(nèi)需與外需的關(guān)系，調(diào)整產(chǎn)業(yè)之間與產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，努力減少能源消費(fèi)總量和環(huán)境污染。這種調(diào)整是極端必要的。只有短期考慮不行，至少應(yīng)當(dāng)有一個(gè)兩到三年的考慮，把近期同長遠(yuǎn)結(jié)合起來。

可不可以作這樣的設(shè)想，到2010年或者2011年，實(shí)現(xiàn)以下的目標(biāo)：

GDP支出總額中居民消費(fèi)率提高到40%以上，投資率降到40%以下；

GDP的進(jìn)出口依存度降低到40%左右，其中出口降為20%左右；

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理化，淘汰落后產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)升級要見明顯成效；

全國能源消費(fèi)總量保持在“十一五”能源發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃確定的27億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右；

二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量確保比2005年減少10%以上；通過采用先進(jìn)的除塵技術(shù)把燃煤電廠的煙塵排放總量特別是可吸入顆粒物排放總量減少50%以上。

采取多種措施，把失業(yè)人員減少到最低限度，并對失業(yè)人員進(jìn)行救助。

這樣，我們的經(jīng)濟(jì)就有可能切實(shí)地走上可持續(xù)發(fā)展的道路。