孫 艷

摘 要:文章以美國冷戰(zhàn)期間和冷戰(zhàn)后各界總統(tǒng)的對外決策過程為背景,用國際關(guān)系理論來分析和解讀這兩個時期美國的對外決策變化,最終得出國際關(guān)系理論和美國對外決策過程是一組互動的關(guān)系。雖然美國對外決策整體主要受傳統(tǒng)理論范式影響,但始終保持著靈活性。

關(guān)鍵詞:對外決策;美國;現(xiàn)實主義;新自由主義;新現(xiàn)實主義

中圖分類號:D871.2文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1006-8937(2009)22-0172-02

1冷戰(zhàn)及冷戰(zhàn)后國際大環(huán)境分析

二戰(zhàn)時的聯(lián)盟隨著二戰(zhàn)的結(jié)束開始對戰(zhàn)后資源進行劃分,因利益分配等問題導(dǎo)致以往的同盟國變成了敵對國,尤其是美蘇這兩個為二戰(zhàn)所作貢獻最明顯的兩個國家。

可以肯定地推斷冷戰(zhàn)后相當(dāng)長時期世界大戰(zhàn)打不起來,國際環(huán)境會是平穩(wěn)的。因為一是二戰(zhàn)的慘劇使人們意識到戰(zhàn)爭對于戰(zhàn)勝國和戰(zhàn)敗國都沒有好處,戰(zhàn)爭只能使人類向死亡邁進得更快。二是西方世界已發(fā)生了很大變化,冷戰(zhàn)后大國關(guān)系的一個新的特點就是互相不再注重軍事威脅,它們將矛頭指向以經(jīng)濟實力為基礎(chǔ)的綜合國力的競爭。局部戰(zhàn)爭和地區(qū)沖突雖然在所難免,但呈現(xiàn)出數(shù)量減少和規(guī)?？s小的趨勢。三是裁軍和控軍活動是戰(zhàn)后聯(lián)合國一直倡導(dǎo)的,大國都比較支持,說明安全合作的趨勢正在加強,國際形勢的總趨勢是走向緩和的。四是由于全球問題的增加,各國之間相互依賴程度在加強,各國對外決策中的合作成分也在不斷增多。

2用國際關(guān)系理論分析和解讀兩個時期美國的對

外政策決策

2.1 冷戰(zhàn)時期

這一時期美國的對外決策主要受到現(xiàn)實主義理論的影響,冷戰(zhàn)期間美蘇之間的爭霸實際上就是雙方以實力為基礎(chǔ)的對權(quán)力的角逐過程。另外,美蘇兩大對立陣營的建立從本質(zhì)上講也是對現(xiàn)實主義理論中均勢理論的再運用。

①現(xiàn)實主義理論?，F(xiàn)實主義理論形成于30年代,發(fā)展于40年代,到50年代和60年代在國際關(guān)系領(lǐng)域占據(jù)統(tǒng)治地位,二戰(zhàn)后的那段時間美國在進行對外決策時如果想在國際關(guān)系理論中找到其進行決策的運用依據(jù),也只能是從現(xiàn)實主義理論中去尋找最系統(tǒng)、最有指導(dǎo)性的理論,而且這一時期最完善、最符合國際環(huán)境需要的也只能是現(xiàn)實主義理論。現(xiàn)實主義理論的主要內(nèi)容是以摩根索以人性本惡為基礎(chǔ)、以權(quán)力作為界定國家利益的依據(jù),在此基礎(chǔ)上建構(gòu)了現(xiàn)實主義均勢理論體系。他認(rèn)為國際政治也是要受客觀規(guī)律支配的,是根源于人性自私一面的。摩根索認(rèn)為,各國通過均勢手段以實力為基礎(chǔ)管理國際社會是最為理想的狀態(tài)。均勢既伴隨著權(quán)力政治而生,同時又是國家在某種情況下所追求的政策目標(biāo)。他主張通過均勢來限制各國間的爭斗,通過外交來盡可能協(xié)調(diào)沖突和矛盾,以便確保國家社會的穩(wěn)定。在摩根索看來,均勢既是維持國際體系穩(wěn)定、防止戰(zhàn)爭的有效手段,又是一種“實際存在的狀態(tài)”,即若干國家強權(quán)分配大致均等的實際狀態(tài),均勢內(nèi)部具有一定的穩(wěn)定性,一旦由于外部力量,或由于組成這一體系的這一或那一要素起了變化而導(dǎo)致均衡失調(diào),該體系便顯示要重建原均衡或確立新均衡的趨勢。

②現(xiàn)實主義對美國外交政策決策的影響。在丘吉爾“鐵幕演說”的基礎(chǔ)上杜魯門政府提出并推行了遏制蘇聯(lián)的戰(zhàn)略,其后緊跟的幾屆美國政府也繼承并發(fā)展了這種遏制戰(zhàn)略,杜魯門主義為整個美國外交戰(zhàn)略奠定了基調(diào)。由于美國正在崛起,需要擴張以獲得崛起的空間,另外蘇聯(lián)在歐亞大陸也有自己的利益需求,于是美蘇開始了冷戰(zhàn),為爭奪霸權(quán)開展了激烈的爭斗。

肯尼迪和約翰遜政府基于美國自身實力的提高,在其任職期間開始更加積極地遏制蘇聯(lián)的爭霸,并使自己卷入到了越南戰(zhàn)爭當(dāng)中,這就是現(xiàn)實主義理論的實踐:自身實力決定著擁有權(quán)力的維度?？夏岬蠒r期還提出過和平戰(zhàn)略,表示要通過外交談判、協(xié)商、會議等方式解決國際爭端。但實際上肯尼迪是披著和平的外衣做著遏制理論的事情,他強調(diào)“將付出任何代價,承受任何重?fù)?dān),遭遇任何困難,支持任何朋友,反對任何敵人?！奔s翰遜在外交政策上繼續(xù)追隨了肯尼迪的戰(zhàn)略。

20世紀(jì)60年代末,美國深陷越南戰(zhàn)爭泥潭,美國由于過分的遏制政策以及干涉政策使得美國內(nèi)政外交都面臨著許多困難,如何重新調(diào)整美國的對外戰(zhàn)略成了新任總統(tǒng)上任后就要解決的首要問題。尼克松就任總統(tǒng)后與基辛格之間的緊密合作所產(chǎn)生的外交成果對于美國解決這一時期的內(nèi)政和外交問題具有重要的意義。他們從現(xiàn)實主義思想出發(fā)提出以戰(zhàn)略收縮為主要特征的“尼克松主義”,大力推行緩和戰(zhàn)略,通過“緩和”以退為進實現(xiàn)美國的實質(zhì)性“遏制”,完成了美國對外政策大調(diào)整。他倆外交戰(zhàn)略核心是緩和戰(zhàn)略,試圖通過緩和來重新建立世界政治的均勢。結(jié)束越南戰(zhàn)爭、與蘇聯(lián)進行限制進攻性戰(zhàn)略武器談判、加強與盟國的關(guān)系等無疑都是緩和戰(zhàn)略的具體實施,所有這些做法都對冷戰(zhàn)的轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了深刻影響。這就是美國實力衰退階段的戰(zhàn)略收縮期。

1979年蘇聯(lián)對阿富汗的入侵加速了尼克松“緩和政策”的滅亡,尼克松也因“水門事件”下臺,卡特成為了新總統(tǒng)。面對緩和政策的“惡果”,卡特政府開始重新擴軍以增強國家軍事實力,繼續(xù)推行“正確”的遏制戰(zhàn)略,在全球范圍內(nèi)加強對蘇聯(lián)的制裁政策?？ㄌ貢r期的遏制政策為里根政府提出“重振國威”外交政策打下了堅實的基礎(chǔ)。

2.2后冷戰(zhàn)時期

這一時期美國的對外決策行為主要受新現(xiàn)實主義理論和新自由主義理論的影響。美國對外決策時既強調(diào)實力和霸權(quán),又重視合作的重要性,在對外決策過程中意識到共同利益的存在,經(jīng)濟合作的必要性。

①新現(xiàn)實主義和新自由主義理論。新現(xiàn)實主義產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代,這時美國開始衰落,第三世界國家開始崛起。因1973年石油危機引發(fā)的經(jīng)濟、能源、人口危機困擾著發(fā)達國家。傳統(tǒng)主義已不適應(yīng)多變的國際社會,新行為主義理論又不能被直接用來作為解決國際問題的工具。在這種復(fù)雜環(huán)境下,西方學(xué)者開始對傳統(tǒng)現(xiàn)實主義進行調(diào)整,從而形成新現(xiàn)實主義學(xué)派。

新自由主義理論其實源于經(jīng)濟學(xué)自由主義理論,新自由主義理論主張“以全球相互依存為中心”,認(rèn)為國家不再是占中心地位的國際社會角色,世界政治經(jīng)濟多極化導(dǎo)致國際行為體多樣化,權(quán)力不再是國家追求的唯一目標(biāo),武力不再是國家對外政策的有效手段,指出全球相互依存,國際間的聯(lián)系越來越緊密。

②對外交決策的影響。冷戰(zhàn)結(jié)束后美國政壇經(jīng)歷了四任總統(tǒng)六屆政府,這四個階段的外交政策均有重大調(diào)整。

老布什上任后他首先推出了“超越遏制戰(zhàn)略”,主要目的是全面進攻以蘇聯(lián)為首的社會主義國家。最終導(dǎo)致了東歐劇變、蘇聯(lián)解體,老布什乘勝追擊緊接著又提出以美國為主導(dǎo)的世界新秩序主張。從其政策提出可分析出老布什政府對外決策過程主要是用新現(xiàn)實主義理論來分析和制定對外政策,強調(diào)以國家實力為中心,注重國際體系的建設(shè)。

克林頓政府上臺后將民主政策作為其首要的外交政策失敗后根據(jù)形勢調(diào)整了外交理念,將對外關(guān)系重點放在了經(jīng)濟上并取得了顯著成就。新自由主義理論強調(diào)經(jīng)濟、合作的重要作用,降級了軍事和武力的作用,克林頓的“參與和擴張戰(zhàn)略”本質(zhì)上是對新自由主義理論的運用和實踐。

小布什政府比較注重硬實力的建設(shè),他的新保守主義政策使得世界動蕩不安,導(dǎo)致了伊拉克戰(zhàn)爭的爆發(fā)。為了緩解戰(zhàn)爭帶來的矛盾他將注意力轉(zhuǎn)移到民主上,把民主重新作為武器來開展外交活動。但冷戰(zhàn)后的美國憑借其世界唯一超級大國的有利機會繼續(xù)將謀求稱霸世界是作為其外交戰(zhàn)略的根本目標(biāo),單邊武力傾向惡性發(fā)展是其外交戰(zhàn)略的最大特點。強調(diào)國家,武力和單極的新保守主義作為新現(xiàn)實主義理論的一支主導(dǎo)著這一時期美國外交政策。9?11事件爆發(fā)后,布什政府開始用新自由主義理論強調(diào)全球反恐行動的重要性,希望通過合作建立起全球反恐統(tǒng)一戰(zhàn)線。

2009年1月在國際經(jīng)濟危機肆虐的背景之下下奧巴馬發(fā)表了就職演說,2009年1月13日希拉里提出“聰明外交”理念,指領(lǐng)導(dǎo)一種將原則和實用主義相結(jié)合的“聰明實力外交”,并將“防務(wù)、外交和發(fā)展”列為美國對外政策的三大支柱。這是一種更加強調(diào)實力基礎(chǔ)上超越實力的合作外交理念。

從以上可以看出后冷戰(zhàn)時期美國外交決策主要是受新現(xiàn)實主義和新自由主義理論的交叉影響。

3結(jié)語

文章不考慮其它因素對外交決策的影響,僅從理論視角解讀得出國際關(guān)系理論和國家對外政策決策過程是相輔相成的,理論指導(dǎo)對外決策實踐,對外決策實踐又是國際關(guān)系理論發(fā)展的源泉。

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