摘要:代建制是指通過招標(biāo)等方式,選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施,嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期,建成后移交給使用單位的一種建設(shè)管理模式。為了克服基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作在傳統(tǒng)建設(shè)管理體制下存在的較多弊端,在代建制管理模式下基建財(cái)務(wù)工作必須更新觀念,牢固樹立投資控制意識(shí),達(dá)到控制概算、獲得代建收益的目的。財(cái)務(wù)人員要參與工程建設(shè)的全過程管理;會(huì)計(jì)要嚴(yán)格依法辦事,照章行事,敢于監(jiān)督管理;財(cái)會(huì)部門要大力加強(qiáng)人才培訓(xùn)、培養(yǎng)力度,提高基建會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

關(guān)鍵詞:代建制;財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作;管理模式

中圖分類號(hào):F283文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1674-1145(2009)35-0170-02

近幾年,為了整頓建筑市場,國家在財(cái)政投資項(xiàng)目實(shí)施中采取了項(xiàng)目管理代建制度。國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》中明確規(guī)定:對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快實(shí)行“代建制”,即通過招標(biāo)等方式,選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施,嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期,建成后移交給使用單位。對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制,已列入國務(wù)院投資體制改革方案,就是一種上升到國家行政法規(guī)高度的國家投資管理制度。如何充分發(fā)揮財(cái)會(huì)工作在新的基建管理制度中的重要作用,是擺在我們每一位基建財(cái)會(huì)人員面前的重要課題。下面就此問題進(jìn)行分析。

一、代建制的主要特點(diǎn)

1.項(xiàng)目范圍是政府投資為主的非經(jīng)營性公益性建設(shè)項(xiàng)目。

2.利益相關(guān)主體三分開?；?xiàng)目利益方主要是投資人、代建人和使用人,代建制模式將三方分開,從而提高管理效率。投資人是政府,通常職能部門為發(fā)改委,負(fù)責(zé)對使用人提出的項(xiàng)目需求、項(xiàng)目建議審批,招標(biāo)代建人,安排項(xiàng)目資金。代建人是指按照代建合同約定,承擔(dān)政府投資建設(shè)項(xiàng)目組織管理實(shí)施工作的法人。使用人是指項(xiàng)目建成后實(shí)際接收、使用、管理并擁有項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)的法人。

3.代建人產(chǎn)生于招標(biāo)制。政府投資代建項(xiàng)目的代建人應(yīng)通過招標(biāo)確定,而不能指定。此外,代建人按照國家和省市基本建設(shè)程序?qū)?xiàng)目開展可研、評估、立項(xiàng)、規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工及主要設(shè)備、材料采購等擔(dān)負(fù)全部責(zé)任,并要按照國家相關(guān)規(guī)定實(shí)行公開招投標(biāo)。

4.代建人收益來自代建管理費(fèi)和項(xiàng)目投資節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)。代建制采取經(jīng)濟(jì)合同監(jiān)督制,代建人的收益體現(xiàn)在兩方面:一是在招投標(biāo)中確定代建單位管理費(fèi),一般不超過財(cái)務(wù)規(guī)定的建設(shè)單位管理費(fèi)的70%;二是項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收,并經(jīng)竣工財(cái)務(wù)決算審核批準(zhǔn)后,如決算投資比合同約定投資有節(jié)余,建設(shè)實(shí)施代建單位可參與分成,通常認(rèn)為其中不低于30%的政府投資節(jié)余資金可作為對建設(shè)實(shí)施代建單位的獎(jiǎng)勵(lì)。目前,關(guān)于代建服務(wù)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)國家尚無統(tǒng)一規(guī)定,有專家可參考代甲方管理項(xiàng)目的市場取費(fèi)慣例,按照工程概算投資的百分比例在0.8%～2.0%之間協(xié)商確定。

5.具有較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)控制模式。代建制在項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)控制方面較為嚴(yán)謹(jǐn),主要體現(xiàn)在對代建人責(zé)任賠償?shù)囊?guī)定和履約保函的要求。代建制管理,要求代建人提供項(xiàng)目投資額10%～30%的履約保函,并對責(zé)任賠償約定:如果代建人在建設(shè)過程中擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),致使工程延長,投資增加或工程質(zhì)量不合格,所造成的損失或投資增加額一律從代建人的銀行履約保函中補(bǔ)償;履約保函金額不足的,相應(yīng)扣減項(xiàng)目代建管理費(fèi);項(xiàng)目代建管理費(fèi)不足的,由建設(shè)實(shí)施單位用自有資金支付;同時(shí),該代建人在一定時(shí)期內(nèi)不得參與當(dāng)?shù)卣顿Y建設(shè)項(xiàng)目代建人投標(biāo)。

二、傳統(tǒng)建設(shè)管理體制下,基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的弊端

在傳統(tǒng)的基本建設(shè)管理體制下,財(cái)務(wù)管理一直處于從屬地位。長期以來基建財(cái)務(wù)人員主要任務(wù)是落實(shí)基建資金以及考慮如何將基建資金分光用盡以完成投資計(jì)劃,在基建投資的控制過程中,財(cái)務(wù)工作基本處于出納地位,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)應(yīng)具有的反映、監(jiān)督、控制等職能沒有得以全面發(fā)揮,無法實(shí)施對工程造價(jià)的全過程控制;會(huì)計(jì)控制和監(jiān)督不嚴(yán),會(huì)計(jì)只知道“領(lǐng)導(dǎo)指示就是計(jì)劃”,“領(lǐng)導(dǎo)指示就要開支”,搞一個(gè)基建項(xiàng)目以單位領(lǐng)導(dǎo)說了算,為違規(guī)、違法的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開了綠燈,計(jì)劃外和超概算項(xiàng)目發(fā)生多;由于建設(shè)項(xiàng)目的階段性,基建會(huì)計(jì)人員在完成項(xiàng)目建設(shè)后不能繼續(xù)從事基建會(huì)計(jì)工作,客觀上造成了基建會(huì)計(jì)人員緊缺、業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較低等問題。

三、代建制模式下的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作構(gòu)思與建議

1.提高財(cái)會(huì)人員對代建制模式的認(rèn)識(shí),更新觀念,牢固樹立投資控制意識(shí)。會(huì)計(jì)目標(biāo)服務(wù)于組織目標(biāo)。比如組織的目標(biāo)如果是盈利,則會(huì)計(jì)目標(biāo)是利潤最大化。基建項(xiàng)目實(shí)施過程中代建單位的組織目標(biāo)是按代建合同完成工程建設(shè),實(shí)行質(zhì)量、資金、進(jìn)度三控制,獲取代建收益。其中質(zhì)量由工程部門控制,進(jìn)度由合同部門控制,資金則由財(cái)務(wù)部門通過國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)來進(jìn)行控制。由于國有建設(shè)項(xiàng)目不存在量、本、利等概念,不求經(jīng)濟(jì)效益,控制資金主要就是控制概算。就政府和代建單位合約雙方來說,經(jīng)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算就是一份詳細(xì)的合約清單,通過國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)核算,準(zhǔn)確、完整地執(zhí)行概算,達(dá)到資金控制的組織目標(biāo)。所以,我們可以將代建制下的會(huì)計(jì)目標(biāo)定義為執(zhí)行概算,控制投資。會(huì)計(jì)的一切活動(dòng)都要為了會(huì)計(jì)目標(biāo),從建賬開始,就要考慮會(huì)計(jì)科目與概算的銜接;在核算過程中,要定期歸集費(fèi)用并與概算相對照以適時(shí)考核概算的執(zhí)行;在決算時(shí),要編制完整的概算執(zhí)行情況報(bào)表以最終考核概算的執(zhí)行。控制了概算,就是控制了投資,最終才能獲得代建收益。明確會(huì)計(jì)工作目標(biāo)對基建會(huì)計(jì)人員的現(xiàn)實(shí)意義是:基建會(huì)計(jì)人員不僅要掌握國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)核算知識(shí),還要掌握工程概算管理的相關(guān)知識(shí)。

2.財(cái)務(wù)人員要參與工程建設(shè)的全過程管理。在代建制管理體制下,建設(shè)單位敞口花錢的局面將不復(fù)存在,建設(shè)單位的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要受到代建合同的約束,否則就要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任賠償。鑒于此,代建單位勢必花大力氣加強(qiáng)本項(xiàng)目的資金管理,而代建制下的會(huì)計(jì)目標(biāo)決定了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作必須受到足夠重視。財(cái)務(wù)人員要參與工程建設(shè)的全過程管理,重點(diǎn)參加項(xiàng)目的可行性研究等前期策劃工作;參加對工程概算、預(yù)算的編制、審查;參與制定資金籌集方案和資金計(jì)劃,積極落實(shí)項(xiàng)目資金;檢查、督促項(xiàng)目資金到位及使用情況;參與有關(guān)招標(biāo)、評標(biāo)工作;參與所有經(jīng)濟(jì)合同談判簽約工作;最后必須參與項(xiàng)目最大的合同——代建合同的談判、簽訂。事實(shí)證明,在項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段,只要有財(cái)務(wù)專家的參與,項(xiàng)目投資控制的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)大大減少,神木延安鐵路項(xiàng)目就是一個(gè)成功的例子。

3.會(huì)計(jì)嚴(yán)格依法辦事,照章行事,敢于監(jiān)督管理。在督促項(xiàng)目有關(guān)部門依法辦事的同時(shí),進(jìn)一步提高基建會(huì)計(jì)核算質(zhì)量,完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度。

目前,財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)務(wù)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》財(cái)建(2004)300號(hào)文件已經(jīng)頒發(fā),這是對代建制財(cái)務(wù)管理的一個(gè)規(guī)范性文件,也為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)展開工作提供了權(quán)威性依據(jù)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門要切實(shí)按照文件的指示精神,結(jié)合代建合同條款嚴(yán)格依法辦事,督促有關(guān)部門按章行事?！肮び破涫?必先利其器”,在督促別人的同時(shí),夯實(shí)會(huì)計(jì)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作,制定適合項(xiàng)目管理的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理辦法。會(huì)計(jì)部門必須掌握基建項(xiàng)目的批準(zhǔn)程序中各個(gè)批準(zhǔn)文件及明細(xì)附表(包括單位按照國家政府機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的總投資計(jì)劃所編制的年度投資計(jì)劃),特別是要將最后批準(zhǔn)確認(rèn)的基建投資計(jì)劃作為基建財(cái)務(wù)籌資、使用資金、會(huì)計(jì)核算的依據(jù),如沒有合規(guī)、合法的計(jì)劃,會(huì)計(jì)要進(jìn)行監(jiān)督,督促有關(guān)部門爭取計(jì)劃下達(dá),如確沒有正式計(jì)劃,則應(yīng)停止支用基建款項(xiàng),絕不能搞先斬后奏行動(dòng);監(jiān)督項(xiàng)目所有合同條文應(yīng)符合國家法律、法規(guī),凡訂合同均應(yīng)向會(huì)計(jì)部門提供一份,以便付款時(shí)予以監(jiān)督;嚴(yán)格控制付款關(guān)口,杜絕基建支出違規(guī)現(xiàn)象。審查所需付的款項(xiàng)是否已列入批準(zhǔn)的概算項(xiàng)目中,其付款事項(xiàng)是否是所簽訂經(jīng)濟(jì)合同中的事項(xiàng);竣工財(cái)務(wù)決算工作要在基本建設(shè)開始就指定專人進(jìn)行收集編制,以便為項(xiàng)目竣工、財(cái)務(wù)決算打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.按照充實(shí)和加強(qiáng)的原則,大力加強(qiáng)人才培訓(xùn)、培養(yǎng)力度,提高業(yè)務(wù)素質(zhì);吸收有經(jīng)驗(yàn)、有專長的基建財(cái)務(wù)專家到財(cái)會(huì)隊(duì)伍中來,使之逐漸成長為一支專業(yè)化、職業(yè)化的基建財(cái)會(huì)管理隊(duì)伍。代建單位應(yīng)當(dāng)積極支持及組織會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí),學(xué)習(xí)概預(yù)算管理知識(shí),鉆研基建會(huì)計(jì)理論,提高業(yè)務(wù)素質(zhì);培養(yǎng)聘用一批有項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的高級財(cái)務(wù)管理專家,為項(xiàng)目管理把關(guān)出力,造就一批專業(yè)化、職業(yè)化的基建財(cái)會(huì)隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國會(huì)計(jì)法.

[2]國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度.

作者簡介:徐書鴻(1972- ),男,武漢鐵路局財(cái)務(wù)處會(huì)計(jì)師,研究方向:財(cái)務(wù)管理。