鐘開平

摘要:油田和諧,實現油田又好又快的發(fā)展,必須要有一個穩(wěn)定的環(huán)境。油田穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的一個子系統(tǒng),因此要不斷研究新形勢下油田穩(wěn)定方面的問題,找出解決問題的辦法和措施。文章就此提出了幾點建議。

關鍵詞:油田穩(wěn)定;機制保障;利益訴求

中圖分類號:F270 文獻標識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)35-0249-03

中共中央政治局常委周永康說,當前是改革發(fā)展的機遇期,刑事案件的高發(fā)期,社會矛盾的凸顯期,對敵斗爭的復雜期。社會穩(wěn)定,既是重大的社會問題,又是重大的政治問題,不僅關系到共產黨執(zhí)政地位的鞏固,更關系到國家的長治久安。我們江蘇油田,也是社會的一部分,社會上存在的問題,必然在油田也有所反應,油田也還有其他的特殊不穩(wěn)定的因素。促進油田和諧,實現油田又好又快的發(fā)展,必須要有一個穩(wěn)定的環(huán)境。作為油田綜合治理的部門和從事綜合治理工作,要高度重視綜合治理工作和社會穩(wěn)定工作,要不斷研究新形勢下油田穩(wěn)定方面的問題,提出解決問題的辦法和措施,為領導科學決策提供參考和依據,做到防患于未然,進一步鞏固發(fā)展油田和諧穩(wěn)定的大局。

一、當前影響油田穩(wěn)定的因素

當前影響油田穩(wěn)定的因素很多,有外部的因素和內部的因素。本文重點闡述的是指影響油田穩(wěn)定的內部因素,這也是影響油田穩(wěn)定的主要因素。隨著改革的不斷深化,利益格局的不斷調整,維護油田大局穩(wěn)定的任務越來越重。當前影響油田穩(wěn)定的因素很多,處理的好,化消極因素為積極因素,促進油田的改革和發(fā)展;處理不當,可能激化矛盾,使小問題變成大問題。需要引起我們高度重視,認真對待和加以解決。當前影響油田穩(wěn)定的主要因素有:

(一)協(xié)解人員群體

在石化企業(yè)減員增效的改革攻堅戰(zhàn)中,部分職工服從企業(yè)深化改革的大局,主動與企業(yè)解除了勞動合同(職工被人們習慣地稱為“協(xié)解”人員)。這些“協(xié)解”人員,由于處境相似、利益相關、想法相似、感情相融,很容易三人一群、五人一伙地聚在一起,議論共同感興趣的事,商討生計或有共同利害關系的對策,久而久之,就形成了規(guī)?；虼蠡蛐　㈩愋筒煌姆钦饺后w。心理學研究表明,非正式群體對其成員在心理上往往有很大的影響力,有時甚至超過社會正式群體。

(二)移交辦社會群體

分離企業(yè)辦社會職能,是黨中央、國務院從深化國有企業(yè)改革、實現政企分開、提高企業(yè)競爭力、完善社會主義市場經濟體制出發(fā)作出的一項重大決策。油田的公安、中小學教育等移交到社會后,還存在著和油田千縷萬絲的聯(lián)系,由于利益關系,中小學教師時有上訪,表達利益要求。

(三)改制分流群體

我們江蘇油田的職工醫(yī)院、機械廠兩家二級單位實行了整體改制分流,另有10家集體企業(yè)實行了改制分流,共計714人與勘探局協(xié)議解除了勞動關系。改制后,企業(yè)的經營狀況如何,直接關系到改制單位的穩(wěn)定,也影響到油田的穩(wěn)定。

(四)家屬群體

家屬問題是歷史原因造成的,在油田會戰(zhàn)初期,家屬參加生產勞動,為油田的發(fā)展做出了一定貢獻,這部分家屬,勞動關系復雜,有的是大集體性質,現在絕大多數已經退休,收入不多,多次上訪,要求落實待遇問題。

(五)職工待業(yè)子女群體

主要包括兩部分:一部分是原來提前退休的老職工,由于多種原因,有的子女就業(yè)了,有的子女未安置就業(yè);一部分是高校、職高和初高中畢業(yè)的職工子女中尚未安置的人員,他們中還有部分是協(xié)解人員的家庭成員,由于待業(yè)子女技能單一,就業(yè)困難。因此,家庭壓力比較大。

(六)社會治安問題

油區(qū)總體治安形勢不錯,但周邊地區(qū)搶竊搶奪、入室盜竊、吸毒販毒、流竄犯罪、外部侵害、經濟詐騙和群體性糾紛等違法犯罪活動依然嚴峻,必然會在油區(qū)有所反應,使職工家屬的生命財產安全受到威脅,安居樂業(yè)的社會環(huán)境受到損害。

(七)困難群體

一些家庭因各種原因成為困難群體:有的協(xié)解人員因無力經營,坐吃山空,或者因經營不善,破產倒閉而成為困難群體;有的改制后,實行了扁平化管理,成為富余人員而下崗,無收入來源而成為困難群體;待業(yè)子女本身無生活無收入,而依靠父母的收入來生活,如果父母去世,或者患大病,整個家庭將會成為困難群體;有的家庭因為患大病成為困難群體。

(八)改革的深化和推進問題

中國石化已經初步建立了適應市場經濟和現代企業(yè)制度要求的體制框架和機制雛形。但是,也要清醒地看到,改革的任務還遠沒有完成,中石化正處在解決體制機制深層次矛盾和問題的攻堅階段。隨著企業(yè)改革的深化和推進,利益格局被打破和調整,將會增加和出現新的不穩(wěn)定的因素。

(九)精神疾病和心理問題

在現實社會中,社會競爭加劇所導致的壓力感加重,全方位的競爭,任務重,標準高,身心承受力受到重壓;生活節(jié)奏加快所帶來的緊張感增加,知識更新、工作節(jié)奏、生活習慣替換頻率加快,身心承受著緊張和焦慮;改革過程中出現的社會問題引起心理失衡;下崗、貧富、腐敗等產生較強的失落感、相對被剝奪感和不公平感,以及其他因素等。長期忍受挫折的折磨,導致精神疾病和心理問題。

二、對做好油田穩(wěn)定工作的思考與對策

穩(wěn)定是油田可持續(xù)發(fā)展的基礎。特別是在特殊的敏感時期,穩(wěn)定工作是壓倒一切的政治任務。切實做好油田穩(wěn)定工作,是推進企業(yè)發(fā)展的需要,也是深化改革和構建和諧社會的保證。要保持職工隊伍的穩(wěn)定,就是要堅持科學發(fā)展觀,認真落實維護穩(wěn)定工作責任制,進一步暢通職工群眾利益訴求表達渠道;堅持以人為本理念,用心、用情、用力解決職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題;要立足于長治久安,完善職工群眾利益保障機制。

(一)認真落實維護穩(wěn)定工作責任制,暢通職工群眾利益訴求表達渠道

要樹立正確的政績觀,經濟發(fā)展是政績,穩(wěn)定也是政績,發(fā)展是硬道理,穩(wěn)定是硬任務,是改革和發(fā)展的前提,切實落實穩(wěn)定責任制。

一是要建立齊抓共管的穩(wěn)定工作運行機制。各級黨政領導要牢固樹立“經濟發(fā)展是政績,社會穩(wěn)定也是政績”的科學發(fā)展觀,將維護政治穩(wěn)定工作納入單位發(fā)展的整體規(guī)劃,同部署、同檢查、同考核、同落實。建立黨政統(tǒng)一領導、信訪、綜治部門牽頭協(xié)調、有關部門齊抓共管、職工家屬廣泛參與的維護穩(wěn)定工作組織領導和運行機制。各單位黨政領導干部要把抓維護政治穩(wěn)定工作的實績,列入述職和考核的內容,作為干部獎懲和職務升降的重要依據。

二是嚴格落實穩(wěn)定工作責任制。嚴格落實穩(wěn)定工作領導責任制、部門責任制和單位責任制,建立健全穩(wěn)定工作督查督辦和獎勵激勵機制。按照“誰主管、誰負責”的原則,增強各部門、各單位參與維護政治穩(wěn)定的責任感。綜治委、信訪、紀檢、監(jiān)察、組織、人事等部門要定期召開聯(lián)席會議,通報情況,分析不穩(wěn)定因素,強化穩(wěn)定責任查究制度。對未能按要求完成上級黨政部署的工作任務,或工作中存在嚴重問題的部門和單位,及時提出督辦或整改意見。對穩(wěn)定基礎工作不落實,或引發(fā)嚴重危害內部穩(wěn)定重大問題的部門和單位,堅決實行領導責任查究。

三是要暢通職工群眾利益訴求表達渠道。建立正常的信訪渠道,認真接待職工群眾的來信來訪,及時轉送有關部門和領導,提出解決問題的辦法和措施。能解決的問題,按政策和有關規(guī)定及時給予解決。一些問題,即使不能解決,也要做好釋疑解惑工作,化解矛盾,理順情緒。信訪、綜治保衛(wèi)部門,要密切注意油田各項政策、改革措施出臺后的反應。對本單位的治安狀況、不穩(wěn)定因素要心中有數。各單位信訪、綜治委要定期召開會議,通報治安狀況和不穩(wěn)定因素,對可能發(fā)生的突發(fā)性事件要及時上報。各部門、各單位要重視信息收集工作,完善報送程序,保證信息渠道暢通,及時為有關部門和領導科學決策提供參考和依據。

(二)著力解決和維護職工群眾的切身利益,進一步鞏固發(fā)展油田和諧穩(wěn)定的大局

復旦大學政治學教授林尚立說,“穩(wěn)定壓倒一切”的論斷至今仍有現實意義,但今天中國的穩(wěn)定已不再是由單方面的政府供給和控制來實現,而在很大程度上來自于民眾生活的穩(wěn)定,今天的穩(wěn)定更“生活化”了。

一是堅持發(fā)展是第一要務,發(fā)展是硬道理,是解決所有問題的關鍵。要進一步唱響“加快有效發(fā)展、構建和諧油田”主旋律,做好科技興油、人才強企、管理增效、和諧共建四篇文章,促進各項生產經營任務的完成。要繼續(xù)貫徹黨中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的方針政策,按照集團公司的要求,積極穩(wěn)妥推進企業(yè)改革。要保持生產經營秩序的穩(wěn)定,保持安全生產形勢的穩(wěn)定,進一步提高企業(yè)管理水平,全面加強企業(yè)管理,提高企業(yè)內在素質。要堅持科技興油、科技興企戰(zhàn)略,積極抓好重大科技項目的實施、新技術新工藝的推廣應用,不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。

二是要堅持以人為本理念,解決職工群眾最直接的利益。在十屆二次職代會上,提出了從源頭上構建和諧,在政策許可的范圍內,積極創(chuàng)造條件,用心、用情、用力為職工辦實事、做好事、解難事,讓油田發(fā)展的成果不斷惠及廣大職工群眾。切實做好礦區(qū)滾動改造和后勤服務配套,不斷改善職工群眾居住環(huán)境和生活質量;切實加強“兩堂兩室”建設,繼續(xù)實施員工伙食補貼;切實做好特殊困難群體幫扶工作,盡心盡力為困難群體排憂解難;切實加強礦區(qū)治安綜合治理工作,營造安全穩(wěn)定的環(huán)境;切實落實好老同志政治生活待遇,圍繞“六個老有”目標,滿腔熱忱地服務好老同志;切實加大社區(qū)文體設施建設力度,豐富職工群眾文化生活;切實加強勞動力儲備庫建設,做好職工待業(yè)子女培訓和就業(yè)指導工作;切實做好職工帶薪休假實施工作,維護好職工的合法權益。同時,在集團公司企業(yè)年金、住房補貼及集資建房三項政策將要出臺的情況下,積極準備,全力配合,努力把好事辦好。做好特殊困難群體幫扶工作,做到真困難、真幫助等十件實事,這是著力解決和維護職工群眾的切身利益的具體體現。油田和各二級單位,要正確把握職工群眾根本利益、長遠利益、現實利益和不同群體之間的利益關系,每年根據職工家屬的需求,實實在在地為職工辦幾件實事,切實解決事關職工群眾最關心、最現實的問題,為和諧油田建設提供保障。

三是要抓好治安的綜合治理,增強職工家屬的安全感,維護好油田一方平安。切實加強信訪綜治工作,層層落實維護穩(wěn)定的責任,用真心傾聽職工群眾的聲音,用熱心解決職工群眾的困難,用恒心不斷改善職工群眾的生活,最大限度地增加和諧因素,減少不和諧因素,努力把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài).各單位要建立健全內保組織,加強單位內部防范力量的整合,發(fā)揮居委會、巡邏隊、護廠隊、保安、門衛(wèi)的綜合效應。按照突出重點的原則,在油區(qū)重點區(qū)塊、重要部位、居民小區(qū)、重要路口、重點路段、重點區(qū)域、公共復雜場所、案件頻發(fā)地段等重點防范區(qū)域,合理布設監(jiān)控設備,實施全方位、全時空地監(jiān)控,對違法犯罪活動發(fā)揮有力的威懾作用。開展打擊“兩搶一盜”多發(fā)性案件專項斗爭。要突出打擊重點,依法嚴厲打擊有組織犯罪、殺人等嚴重暴力犯罪,以及搶奪、搶劫和入戶盜竊、盜竊機動車、自行車等多發(fā)性侵財犯罪,建立健全貫徹“嚴打”方針的經常性工作機制,增強打擊的針對性和實效性,確保油區(qū)一方平安。

(三)完善職工群眾的救助體系,為構建和諧油田提供機制保障

做好穩(wěn)定工作,就是要想了職工群眾所想,急職工群眾所急,解職工群眾所難,時刻關注職工家屬的困難,建立了一套完整的救助體系,為穩(wěn)定工作提供機制保障。

一是要關注困難職工家屬,機制保障到位,向職工獻一片愛心。竭誠為職工群眾服務是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。一些職工因為各種原因,出現了這樣那樣的困難,成了困難戶,這對油田穩(wěn)定有著重要影響。我們要深入實施送溫暖工程,充分運用好勘探局、分公司和局工會設立困難職工救助基金的《江蘇油田困難職工救助基金暫行辦法》,建立了覆蓋油田職工、離退休人員、集體企業(yè)的正式職工、隨礦職工家屬(或職工遺屬)、納入局勞務公司管理的勞務工等在內的油田職工的多層次的職工生活保障體系。局、處兩級工會要經常性地深入基層、深入到職工之中,走訪了解掌握職工生活狀況。困難職工家屬的救助金,局工會要及時地給予核實,及時發(fā)放到需要救助的職工手中。

二是要關注協(xié)解和移交困難群體,措施保障到位,向他們獻一片熱心。在油田黨政的關懷下,設立了愛心救助基金,局工會代為管理。愛心救助基金主要用于救助2001年以來生活確有困難的協(xié)議解除勞動合同的人員、參加改制的原油田職工、移交企業(yè)辦社會職能的原油田職工(含離退休人員)。對于協(xié)解和移交困難群體,保證“不使一個家庭因困難沒飯吃,不使一個人因困難穿不上衣,不使一個孩子因困難上不起學”。我們應創(chuàng)造條件為這些人員提供幫扶和服務,同時要加強和地方政府的溝通和協(xié)調,幫助特困群體及時納入“低?！?開辟幫扶救助新渠道。穩(wěn)定工作的權責部門,應積極主動協(xié)助政府部門,將所有符合條件的企業(yè)貧困人員納入最低生活保障范圍,使更多困難人員得到救助。

三是關注人的精神健康,關愛方法到位,營造寬松的社會環(huán)境。精神問題已經逐漸成為重大的社會問題之一,由于人們對精神衛(wèi)生知識知之甚少,經常忽視自身和親友的健康狀況,以致貽誤了醫(yī)療時機,造成精神殘疾,累及家庭和社會。要充分發(fā)揮油田關工委、工會、共青團組織的聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用,做好職工群眾的工作。讓職工家屬們了解形勢,正確認識和處理好改革過程中的利益調整,正視現實,調整好心態(tài),進行二次創(chuàng)業(yè)。使他們始終感受到領導的關懷、組織的關心和同志們的關愛。同時,要開展豐富多彩的業(yè)余文化活動,豐富職工家屬的業(yè)余文化生活,使職工家屬的情緒有調節(jié)和發(fā)泄的地方。要對精神殘疾人給予更多的關注、理解和支持,為精神康復者營造成關愛、寬松的社會環(huán)境。