蘇君陽　李沿知

全納教育是20世紀(jì)90年代在國際社會上興起的一種新的教育思潮。全納教育思潮的產(chǎn)生及其在各國的實(shí)踐，對于保障與實(shí)現(xiàn)所有兒童的受教育權(quán)利具有非常重要的意義。全納教育是民主社會教育理念建構(gòu)的基石。在平等的視野中，全納教育是一種無生理、心理與社會差別的教育，是一種入學(xué)機(jī)會與起點(diǎn)平等的教育，同時亦是對處境不利兒童進(jìn)行關(guān)照的一種教育。有效地實(shí)施全納教育不僅是實(shí)現(xiàn)公民身份平等的訴求，而且也是實(shí)現(xiàn)社會正義的重要保障。

一、全納教育：民主社會的教育理念

在民主這一社會理想提出以后，民主社會一直是社會公眾，尤其是處于社會底層人們的一種理想與期待。但是，直到現(xiàn)在民主社會這一理想并未得到很好的實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)下社會所踐履的民主，同人們所期望理想社會的民主要求之間仍然存在著很大的差距。因此，探究實(shí)現(xiàn)民主社會的途徑、方法與措施不僅具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且也是未來社會中人們追求理想生活將會面臨的一項(xiàng)長期任務(wù)。

全納教育是實(shí)現(xiàn)民主社會的重要途徑之一。全納教育的前身是全民教育，全民教育(inclusiveeducation)作為一種國際教育思潮，興起于20世紀(jì)90年代。1990年，聯(lián)合國教科文組織等在泰國宗迪恩召開了“世界全民教育大會”(WorldConferenceonEducationForAll)，大會通過了《世界全民教育宣言》。宣言中指出：人人都有受教育的權(quán)利。殘疾人的學(xué)習(xí)需要也應(yīng)受到社會的特別關(guān)注，并需要采取各種辦法積極消除教育差異，不應(yīng)使一些處于社會不利地位的群體如窮人家庭的孩子、女童、邊遠(yuǎn)地區(qū)的兒童在獲得學(xué)習(xí)機(jī)會上受到任何歧視。1994年，聯(lián)合國教科文組織在西班牙召開了“世界特殊需要教育大會”(WorldConfer-enceonSpecialNeedsEducation)，大會討論與通過了《薩拉曼卡宣言》，并首次提出了“全納教育”的概念?！端_拉曼卡宣言》指出：學(xué)校應(yīng)該接納所有的兒童，不應(yīng)該由于身體、智力、社交、情緒、語言或者其他身體狀況的問題把某些部分兒童拒之門外；無論是殘疾兒童或天才兒童、流浪兒童、童工、邊遠(yuǎn)地區(qū)的游牧民族兒童、少數(shù)民族兒童，或者是來自其他弱勢群體或者社會邊緣群體的兒童，都應(yīng)該得到受教育機(jī)會。全納教育的目標(biāo)就是“讓學(xué)校為全體兒童服務(wù)”。具體來講，就是學(xué)校要接納所有兒童，不因兒童在某些方面有缺陷或存在學(xué)習(xí)困難而排斥與歧視他們，讓每一個適齡兒童都到學(xué)校接受最適合自己的教育是全納教育的根本宗旨。

民主社會的實(shí)現(xiàn)與人們受教育權(quán)利的保障是一種相互促進(jìn)的關(guān)系。一方面，民主社會能夠?yàn)槿巳私邮芙逃龣?quán)利提供一種制度保障，另一方面，如果人人都能夠享有平等接受教育的權(quán)利，那么也會有利于促進(jìn)民主社會的實(shí)現(xiàn)以及民主化水平的進(jìn)一步提高。因此，全納教育的理念植根于民主社會中全納教育的有效實(shí)施也必將會進(jìn)一步地促進(jìn)民主社會的實(shí)現(xiàn)，提高民主社會的發(fā)展水平。

二、平等視野中全納教育理念內(nèi)涵的審視與解讀

全納教育是一種倡導(dǎo)平等的教育，在平等的視野中全納教育理念具有如下幾個方面的內(nèi)涵：

1、無生理、心理與社會差別的教育

傳統(tǒng)教育觀念在誰應(yīng)該接受教育的問題上有一個很重要的假設(shè)，即正常人假設(shè)，亦即只有正常人才能到學(xué)校中接受教育，而處境不利的非正常人是不能到學(xué)校接受教育的。處境不利的非正常人不僅包括了生理與心理存在殘障的人，而且包括了家庭、種族、地域、性別等處于不利地位的人。在古代的傳統(tǒng)教育觀念中，人接受的教育是分等級的：自由民、奴隸主與貴族的子弟接受的是品質(zhì)高雅的教育，而地位低下的奴隸與平民只能接受粗俗低級的教育。而且，即便是粗俗低級的教育也只能為一少部分人所享有，對于絕大部分的奴隸與平民而言，他們是根本無權(quán)享有受教育權(quán)利的。全納教育的一個很重要的內(nèi)涵就是要消除生理、_心理以及社會差別對受教育權(quán)利分配產(chǎn)生的影響，主張所有兒童不論性別、出身、肢體狀況、種族、家庭等都享有接受學(xué)校教育的權(quán)利，主張學(xué)校應(yīng)該吸納所有的兒童，讓每一個兒童都能夠在學(xué)校中接受教育。全納性的內(nèi)涵不能只是停留在部分人的理念或?qū)W校教育制度規(guī)定的層面，更重要的是要深入到社會上每一個人的心理，使其成為全社會成員的一種自覺性的心理意識與行動。

2、入學(xué)機(jī)會平等與起點(diǎn)平等的教育

平等是一個內(nèi)涵非常復(fù)雜的概念，人們很難對其進(jìn)行準(zhǔn)確的定義。一般情況下。平等包括了起點(diǎn)平等、過程平等與結(jié)果平等三種含義。在全納教育中，所體現(xiàn)的平等內(nèi)含，主要指起點(diǎn)上的平等。教育起點(diǎn)平等通常也被稱之為受教育機(jī)會均等或入學(xué)機(jī)會均等，它包括兩層含義：一是教育對象的平等，即到了一定年齡階段的兒童，不應(yīng)該受到其生理、心理以及社會差別的影響，都應(yīng)享有平等地接受教育的權(quán)利。二是教育資源享用的平等，即在兒童所接受教育的學(xué)校中，其校舍、設(shè)施、師資及辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等資源應(yīng)該相對平等，以便為兒童平等地享有教育資源提供充分的、有效的條件。因此，從上述的意義來看，盡管特殊學(xué)校與特殊班級的設(shè)立也給予了兒童以一定的受教育權(quán)利，但是，就實(shí)質(zhì)意義而言，這種特殊學(xué)校與普通學(xué)校隔離以及特殊班級與普通班級隔離的做法，實(shí)際上是等于變相剝奪或部分剝奪了他們平等的接受教育的權(quán)利。殘疾兒童在普通學(xué)校中接受教育權(quán)利的剝奪，會影響到他們在社會上進(jìn)行獨(dú)立生存能力與資本的形成，也不利于他們心理上的成熟與發(fā)展。正如有人認(rèn)為那樣：“雖然殘疾兒童也可進(jìn)入學(xué)校接受教育，但如果只限制在特殊教育學(xué)校接受教育，而不能像普通兒童一樣到普通學(xué)校就讀，或者普通學(xué)校拒絕殘疾兒童入學(xué)，這實(shí)際上仍然是一種教育不平等的表現(xiàn)形式。真正的教育起點(diǎn)平等，應(yīng)該是所有的兒童在同樣的教育環(huán)境中接受教育，充分享有教育資源的起始狀態(tài)的一致性，而不是普通學(xué)校和特殊學(xué)校相隔離的標(biāo)簽式教育?！碑?dāng)前，全納教育的平等性只體現(xiàn)的是入學(xué)機(jī)會平等或起點(diǎn)的平等，相信隨著社會的進(jìn)步與人們觀念水平的提高，全納教育也將會不斷地被賦予過程平等和結(jié)果平等的含義。

3、對處境不利兒童進(jìn)行關(guān)照的教育

平等內(nèi)涵是相對的，而不是絕對的，這就意味著當(dāng)比較的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化以后，那么平等的內(nèi)涵或基于標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的結(jié)論也會發(fā)生相應(yīng)的改變。全納教育主張根據(jù)社會合作與人權(quán)發(fā)展的教育理念，來解決處境不利兒童，諸如肢體殘疾兒童、智力障礙兒童、貧困兒童、女童、流動兒童、少數(shù)民族兒童以及邊遠(yuǎn)地區(qū)兒童的受教育權(quán)利問題。對于這些兒童而言，他們是一類最需要幫助的人群，別人輕而易舉能夠完成的動作與事情，他們要比常人付出兩倍甚至是更多倍的努力。因此，在學(xué)校教育體系中，給予這些處境不利兒童以特殊的關(guān)照不僅是情理

之中的，而且也應(yīng)該是屬于正當(dāng)事理之中的。給予處境不利兒童以給予特殊的關(guān)照的措施是多種多樣的，如給予處境不利兒童配備特殊的教育條件與資源，設(shè)置靈活多樣的課程、采用靈活多樣的教學(xué)方式與方法，設(shè)置殘疾人的專用通道以及針對處境不利兒童的有關(guān)需要對教師進(jìn)行專門培訓(xùn)等等。

三、全納教育：實(shí)現(xiàn)公民身份平等與社會正義的必然訴求

每一個人出生以后，便會隨著父母取得一個國家公民的身份與資格。公民的身份與資格不僅是一個人國家隸屬性的標(biāo)志，而且也是平等地享有受教育權(quán)利的基礎(chǔ)與依據(jù)?！肮裆矸萋?lián)合體的首要分配原則是平等。公民的地位是一種平等的地位：每一個人都應(yīng)該享有同等的自由和權(quán)力，人身保護(hù)權(quán)利、政治參與的權(quán)利以及政治社群為其提供的各種服務(wù)?！惫裆矸莸墨@得不應(yīng)該有生理、心理、身份以及社會差別的限制的，任何一個自然人，其一旦取得了公民的身份與資格以后，那么他就應(yīng)該與其他人一樣，平等地享有法律上所規(guī)定的一切權(quán)利。受教育權(quán)作為人類的基本權(quán)利(《世界人權(quán)宣言》)，理應(yīng)受到國家與社會法律的保障與維護(hù)。從這個意義上說，是否能夠平等地享有受教育權(quán)是實(shí)現(xiàn)公民身份平等的一個重要標(biāo)志。全納教育對于實(shí)現(xiàn)公民身份平等具有非常重要的意義，在聯(lián)合國人權(quán)保障組織的倡導(dǎo)下，世界上很多國家都掀起了一場全納教育運(yùn)動，廢除與刪改了那些存在著殘疾、性別以及身份歧視的制度，并建立一些新的規(guī)章制度與法律以保障處境不利兒童受教育權(quán)利能夠得到真正的實(shí)現(xiàn)。如1975年美國福特總統(tǒng)簽署公布了《所有殘疾兒童教育法》，1990年由布什總統(tǒng)簽署頒布了《美國殘疾人法》和《殘疾個體教育法》。1978年英國頒布了《沃諾克報告》，1997年發(fā)表了《所有兒童的成功：滿足特殊教育需要》綠皮書和《學(xué)校中的成功》白皮書。我國政府對此也做出了積極的努力，于1994年5月由原國家教育委員會制定與頒布了《關(guān)于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》，1996年5月由原國家教育委員會與中國人殘疾聯(lián)合會共同制定了《殘疾兒童少年義務(wù)教育“九五方案”》，2008年4月在中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第=次會議上通過的《中華人民共和國殘疾人保障法》修訂法。2007年3月由聯(lián)合國倡導(dǎo)各締約國簽署的《殘疾人權(quán)利公約》。當(dāng)前，在我國社會流動與社會轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生了一類新的特殊的群體——流動兒童與留守兒童，如何維護(hù)與保障這部分兒童的受教育權(quán)利，是今后我國更好的實(shí)施全納教育所面臨的一項(xiàng)很重要的任務(wù)。

全納教育的提出與西方國家爭取民主平等、維護(hù)人權(quán)尊嚴(yán)等社會正義運(yùn)動(反對種族隔離、性別歧視、殘疾人被排斥)有著深刻的聯(lián)系。一個正義的社會不僅是一個無侵略的社會，而且亦應(yīng)該是一個無歧視、無剝削的社會，同時亦是對弱勢人群的權(quán)利進(jìn)行合理保障的社會?！端_拉曼卡宣言》指出，全納學(xué)校的建立是全納社會的一部分，我們要以全納性為導(dǎo)向普通學(xué)校，創(chuàng)造受殘疾人歡迎的社區(qū)，建立全納性社會，促進(jìn)民主社會的實(shí)現(xiàn)。全納教育的根本宗旨，不僅讓弱勢群體的受教育權(quán)利能夠得到保障，而且，也能夠讓所有人群的受教育權(quán)利都能夠得到有效的保障。通過全納教育的實(shí)施，不僅要讓弱勢群體在受教育權(quán)利的保障上實(shí)現(xiàn)一場制度上的革命，同時，亦希望人們在心理上能夠?qū)崿F(xiàn)一場精神的革命，亦即消除過去人們在心理上所存在的一切歧視，把每一個人都能夠當(dāng)作平等的人來進(jìn)行對待。這樣，社會正義就能夠得到很好的、有效的實(shí)現(xiàn)。在全納教育的視野中，保障所有兒童的受教育權(quán)利，不僅是一種實(shí)現(xiàn)人權(quán)的需要，而且亦是維系社會正義的基礎(chǔ)?！叭{教育與全民教育的宗旨一致，就是要保障所有學(xué)習(xí)者受教育的權(quán)利不會因?yàn)閭€人的特點(diǎn)與障礙而被剝奪，其最終目的在于建立一個更加公正的社會。”

綜上所述，全納教育的實(shí)施不僅是維護(hù)與保障公民身份平等的必然要求，而且亦是實(shí)現(xiàn)社會正義的一個重要的基礎(chǔ)。

(作者：蘇君陽，北京師范大學(xué)教育管理學(xué)院副院長，副教授，博士；李沿知，北京師范大學(xué)教育管理學(xué)院碩士研究生)

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