于恒奎　劉繼學(xué)

摘要：目前，世界金融危機(jī)使我國原本就突出的就業(yè)問題雪上加霜，進(jìn)一步加劇了我國勞動力供給與崗位需求之間的失衡。必須采取各種有效措施解決世界金融危機(jī)背景下我國的就業(yè)問題。要認(rèn)真落實(shí)國家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，正確處理好經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，解決好大學(xué)生就業(yè)問題、農(nóng)民工失業(yè)問題、城鎮(zhèn)低學(xué)歷青年就業(yè)問題。

關(guān)鍵詞：世界金融危機(jī)；就業(yè)問題；大學(xué)生就業(yè)；農(nóng)民工就業(yè)；城鎮(zhèn)青年就業(yè)

中圖分類號：F249. 2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2009）06-0084-05

“工作是人們生活的核心，是社會和政治穩(wěn)定的一個關(guān)鍵因素?！盵1]一般來說，就業(yè)問題是許多國家進(jìn)入工業(yè)化以后面臨的共同難題。目前，我國的工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入到中期階段，同時我國也是世界上人口最多的發(fā)展中國家，勞動力總量供過于求的突出矛盾還將長期存在，并比其他國家還要突出。世界金融危機(jī)進(jìn)一步加劇了我國勞動力供給與崗位需求之間的失衡。由于金融危機(jī)的影響和沖擊，2009 年勞動力供大于求的矛盾進(jìn)一步加劇，需要安排就業(yè)人數(shù)達(dá)2400 萬人，其中新增勞動力1300 萬，有800 萬下崗失業(yè)人員，還有300 多萬人需要等待就業(yè)安置[2]。從供給方面看，2009 年高校畢業(yè)生有610 萬，再加上近幾年積累下來的沒有找到工作的大學(xué)畢業(yè)生，大約有1000 多萬人面臨著就業(yè)問題，而這些人大多數(shù)要進(jìn)入非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)。同時，還存在著城鎮(zhèn)正規(guī)失業(yè)群體。2008 年“四季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)886萬人，比三季度末增加56 萬人。”[3]另外，海外回流勞動力的增加進(jìn)一步加大了國內(nèi)的就業(yè)壓力。由于受金融危機(jī)的影響，世界各國經(jīng)濟(jì)形勢普遍惡化，致使勞動力市場就業(yè)需求大幅減少，一些已經(jīng)失業(yè)和面臨失業(yè)的海外勞動力轉(zhuǎn)而回國尋找就業(yè)崗位。同時，一些國際勞務(wù)承包工程也受到了影響，加上一些國家為了保證本國勞動力就業(yè)采取了限制國外勞動力就業(yè)的政策，導(dǎo)致海外就業(yè)的勞動力回流，這就進(jìn)一步加重了我國國內(nèi)的就業(yè)壓力。

大量的勞動力失業(yè)，即在沒有達(dá)到充分就業(yè)情況下的勞動力失業(yè)會給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來巨大損失。奧肯定律認(rèn)為：實(shí)際失業(yè)率超過自然失業(yè)率1%，GNP缺口將為2. 5%。這個定律的基本理論告訴人們：實(shí)際失業(yè)率超過自然失業(yè)率會給經(jīng)濟(jì)帶來損失。對于個人而言，失業(yè)的代價就是個人收入的減少，給家庭帶來負(fù)擔(dān)，使生活水平下降；對于國家而言，過高的失業(yè)率會使實(shí)際國民生產(chǎn)總值減少，同時造成社會福利支出的增加和財政負(fù)擔(dān)的加重。如果失業(yè)者長期找不到工作就會悲觀失望，甚至?xí)ι畹男判?，即使得到失業(yè)救濟(jì)金也遠(yuǎn)不能解決失業(yè)給失業(yè)者帶來的經(jīng)濟(jì)困難，特別是過高的失業(yè)率會影響到社會的安定，產(chǎn)生諸如高犯罪率和社會騷亂等一系列問題，進(jìn)而影響甚至阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，各級政府及有關(guān)部門必須關(guān)注失業(yè)問題，采取各種政策和措施解決就業(yè)問題，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。

經(jīng)濟(jì)與就業(yè)是密不可分的：只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能解決就業(yè)問題；如果不發(fā)展經(jīng)濟(jì)就不可能解決就業(yè)問題。因此，要想解決就業(yè)問題，就必須先從經(jīng)濟(jì)入手，制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策，并采取相應(yīng)的措施。

一、認(rèn)真落實(shí)國家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，正確處理好經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系

自2007 年3 月美國發(fā)生次貸危機(jī)以來，就引起了中央的關(guān)注，并預(yù)見到它將會導(dǎo)致世界性的金融危機(jī)，會給我國經(jīng)濟(jì)帶來影響和沖擊。因此，我國從2008 年6 月份起就開始調(diào)整政策，提出了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，抑制通貨膨脹的經(jīng)濟(jì)政策。10 月份提出了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，其實(shí)質(zhì)是通過擴(kuò)大內(nèi)需來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，特別是連續(xù)出臺了一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)出了應(yīng)對挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難、力保增長的強(qiáng)烈信號。11 月9 日，中央出臺了到2010 年底投資規(guī)模達(dá)4 萬億元人民幣的擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十條措施，其中包括民生工程、農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高低收入群體待遇和為中小企業(yè)減稅讓利等一系列措施；11 月12 日，國務(wù)院常務(wù)會議又決定出臺擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)增長的四項(xiàng)實(shí)施措施；11 月26日，中國人民銀行宣布大幅度降息，調(diào)整幅度創(chuàng)11年來之最；11 月28 日，中共中央政治局召開會議，提出要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為2009 年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)；12 月8 日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議把保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革作為2009 年經(jīng)濟(jì)改革的主線。

國家的一系列經(jīng)濟(jì)刺激方案已經(jīng)下達(dá)，而各級政府及有關(guān)部門在落實(shí)這些方案的同時必須正確處理好經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)之間的關(guān)系，把二者很好地結(jié)合起來。

一是要反對只顧經(jīng)濟(jì)增長，不顧擴(kuò)大就業(yè)的傾向。經(jīng)濟(jì)增長是擴(kuò)大就業(yè)的前提，但二者不存在正相關(guān)關(guān)系。同樣的經(jīng)濟(jì)增長率可能產(chǎn)生不同的就業(yè)效果，特別是在刺激經(jīng)濟(jì)增長的投資計劃中，偏重哪些產(chǎn)業(yè)都會產(chǎn)生十分不同的就業(yè)拉動。國際經(jīng)驗(yàn)也表明：經(jīng)濟(jì)增長未必會帶來就業(yè)增長。也就是說，如果單純追求經(jīng)濟(jì)增長，不是盡可能地擴(kuò)大就業(yè)，即把更多的資金投入到提供勞動崗位相對較少的技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)中去，那么投入到勞動密集型產(chǎn)業(yè)的資金就會相對減少，就不會解決更多人的就業(yè)問題，從而影響人們的生活，甚至生存，給社會帶來不穩(wěn)定因素。因此，要正確處理好發(fā)展技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)同勞動密集型產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，在保證經(jīng)濟(jì)增長速度的前提下實(shí)現(xiàn)就業(yè)的增長，即適當(dāng)加大對勞動密集型企業(yè)，包括中小企業(yè)的扶持力度，以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，從而緩解就業(yè)壓力。具體地講，如果能讓更多的人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，人們有了收入，就會促進(jìn)消費(fèi)；而企業(yè)也會因市場消費(fèi)的增加而擴(kuò)大再生產(chǎn)，并為更多的勞動力就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會。在這樣的良性循環(huán)下，國家經(jīng)濟(jì)才會逐漸繁榮起來。

二是要反對只顧擴(kuò)大就業(yè)，而不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的另一種傾向。如果只考慮擴(kuò)大就業(yè)，而很少考慮對技術(shù)密集型和資本密集型企業(yè)的投入，雖然在短期內(nèi)有助于減少失業(yè)，但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看則不利于提升國家的競爭力，最終會加重結(jié)構(gòu)性失業(yè)。因此，各級地方政府必須認(rèn)真思考，仔細(xì)研究，科學(xué)合理地處理好經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)之間的關(guān)系，既要考慮到技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)對吸納大學(xué)生就業(yè)的帶動作用，又要考慮到勞動密集型產(chǎn)業(yè)對吸納農(nóng)民工等勞動力就業(yè)的帶動作用。

二、解決大學(xué)生就業(yè)的建議

大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)系到社會穩(wěn)定和創(chuàng)新型國家的建設(shè)。大學(xué)生就業(yè)難的原因很多。在沒有發(fā)生世界金融危機(jī)時，就存在大學(xué)生就業(yè)難的問題，而此次世界金融危機(jī)則加劇了就業(yè)中的失衡現(xiàn)象。為了便于分析，我們暫時不把世界金融危機(jī)對大學(xué)生就業(yè)的影響考慮進(jìn)來。從整個社會來看，大學(xué)生供給明顯大于實(shí)際需求，但不是總量供過于求，而是結(jié)構(gòu)性的供過于求。這種結(jié)構(gòu)性需求的因素“包括短期供給超量、區(qū)域選擇偏好、就業(yè)能力不足等方

面，其中解決就業(yè)能力不足問題將是有效解決大學(xué)生就業(yè)的根本所在?！盵4]短期供給超量是指大學(xué)畢業(yè)生供給增長的速度，特別是自2003 年首批擴(kuò)招后的大學(xué)生畢業(yè)以來，大學(xué)生的供給增長速度遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)的增長速度，使越來越多的大學(xué)生難以找到工作，而勞動力市場在短期內(nèi)又無法消化這些超量的大學(xué)生而產(chǎn)生供大于求的現(xiàn)象。在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，大學(xué)生就業(yè)偏好與政府政策形成錯位，導(dǎo)致實(shí)際有效需求不足。也就是說，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對大學(xué)生形成了有效需求，而大學(xué)生供給卻較少；相反，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市對大學(xué)生具有很強(qiáng)的吸引力，出現(xiàn)了大學(xué)生供過于求的現(xiàn)象。這種區(qū)域結(jié)構(gòu)上的需求與供給失衡的現(xiàn)象在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)還會存在，需要在經(jīng)濟(jì)和政策等方面逐步解決。盡管國家已經(jīng)出臺了許多政策和措施，但還必須深入研究，找到更多的解決辦法。從能力結(jié)構(gòu)上看，“大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)能力并不是基于職業(yè)路徑的需要進(jìn)行構(gòu)建和培養(yǎng)，難以滿足人力資源市場的需求?！蹦壳?，大學(xué)生的就業(yè)能力不足“主要是與大學(xué)聯(lián)系在一起的。這既與傳統(tǒng)上相對集中的高等教育管理體制有關(guān)，也與高校本身的教育能力不足相聯(lián)系?！盵4]

如果把世界金融危機(jī)對我國的影響和沖擊考慮進(jìn)來的話，我國大學(xué)生除了在結(jié)構(gòu)上供過于求外，從總量上看也是供過于求的。也就是說，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)與崗位數(shù)量之間的供需比降低，社會對大學(xué)畢業(yè)生的需求總量在減少。從目前看，國有大中型企業(yè)受金融危機(jī)的沖擊較小，用人需求減少相對不明顯；而小型非國有企業(yè)，高新企業(yè)、私企、外企以及制造業(yè)、IT 行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)等受金融危機(jī)沖擊較大，用人需求明顯降低，這就導(dǎo)致了相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)異常困難。因此，在目前世界金融危機(jī)的影響下，除了有關(guān)部門要思考對未來高等教育進(jìn)行改革的長遠(yuǎn)大計外，當(dāng)前最主要的是立足于現(xiàn)實(shí)，來解決部分大學(xué)生就業(yè)問題。

解決大學(xué)生就業(yè)問題最重要的措施是靠經(jīng)濟(jì)增長。“因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長了，才可以創(chuàng)造就業(yè)崗位，才可以擴(kuò)大對大學(xué)生需求的規(guī)模?！盵5]可以說，大多數(shù)大學(xué)生的就業(yè)走向是技術(shù)密集型和資本密集型的企業(yè)。因此，國家的一系列宏觀經(jīng)濟(jì)刺激方案，包括將來要出臺的投資方案必須科學(xué)合理地考慮到技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)對于解決大學(xué)生就業(yè)問題的帶動作用。在這一問題上，不能對技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)投資過少，而對勞動密集型產(chǎn)業(yè)投資過多，否則，不能很好地解決大學(xué)生的就業(yè)問題。因此，要進(jìn)行調(diào)查研究和科學(xué)地統(tǒng)計分析，使技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)與勞動密集型產(chǎn)業(yè)保持一定的比例。

從結(jié)構(gòu)上來說，目前許多大學(xué)生沒有就業(yè)機(jī)會與金融危機(jī)的影響沒有太大關(guān)系。因?yàn)橐恍┢胀ǜ咝Ｔ趯I(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式、培養(yǎng)目標(biāo)等方面不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才市場變化的需求，出現(xiàn)了高校培養(yǎng)的學(xué)生與人才市場需要錯位的現(xiàn)象。這不應(yīng)該是等到金融危機(jī)過后去解決的問題，而是目前要考慮和逐步解決的問題。

一是優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，改革人才培養(yǎng)模式。在優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)上，國家應(yīng)該增加工學(xué)類、環(huán)境保護(hù)類、農(nóng)林類、地礦類等學(xué)科的招生規(guī)模；在改革人才培養(yǎng)規(guī)模上，繼續(xù)實(shí)施高等教育改革，要創(chuàng)新教學(xué)、創(chuàng)新課程、創(chuàng)新專業(yè)，進(jìn)一步培養(yǎng)大學(xué)生適應(yīng)勞動力市場需求的就業(yè)能力，加強(qiáng)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，從而提高大學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)競爭能力。正如北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院院長賴德勝所說的：“要提高高等教育的質(zhì)量，使得高等教育和勞動力市場之間更好的匹配，包括它的規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)?！盵5]

二是對找不到工作的大學(xué)生進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。大學(xué)生剛剛畢業(yè)或還沒有畢業(yè)，工作經(jīng)驗(yàn)可以忽略不計，能力更需要參加工作后在崗位上慢慢培養(yǎng)，唯有技能優(yōu)勢才可以通過職業(yè)教育培訓(xùn)快速提高。也就是說，解決大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的特效藥就是讓一部分人積極進(jìn)修，進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，從而適應(yīng)市場對勞動力的需求。

三是要深化勞動力市場改革?！耙M(jìn)一步深化體制改革，包括勞動力市場的制度改革，因?yàn)楝F(xiàn)在許多畢業(yè)生不愿去西部地區(qū)、不愿去基層。這跟我們的勞動力市場制度有關(guān)，畢業(yè)下去了，可能就回不來了。這種市場不是互利的、雙向的市場，而是單向的。顯然，這會影響到大學(xué)生的個人選擇?！盵5]

四是企業(yè)要有強(qiáng)烈的人才意識。企業(yè)要著眼于未來，要抓住金融危機(jī)給企業(yè)帶來的機(jī)遇，儲備人才；如果要裁員，一定要留住大學(xué)生、技術(shù)人員和技術(shù)骨干等人才。因?yàn)槿瞬攀瞧髽I(yè)不可復(fù)制的核心競爭力之一，只有留住人才，才能留住企業(yè)復(fù)蘇的希望，使企業(yè)在危機(jī)中受到的損失在危機(jī)之后的快速發(fā)展中得到更大的補(bǔ)償。

五是組織大學(xué)生參與海外華文教育事業(yè)。針對目前海外華文教育事業(yè)師資短缺的問題，在大學(xué)生畢業(yè)前對有志到海外參與華文教育的大學(xué)生進(jìn)行專業(yè)漢語教學(xué)培訓(xùn)，并有組織地派出素質(zhì)較好的大學(xué)生到海外任教，并在他們回國后能夠享受到與國內(nèi)學(xué)生到基層支農(nóng)、支醫(yī)等方面相同的優(yōu)惠政策。

六是鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，并帶動就業(yè)。大學(xué)生有知識，但缺乏創(chuàng)業(yè)資金，因此各地方政府要對有創(chuàng)業(yè)愿望并具備創(chuàng)業(yè)條件的高校畢業(yè)生在小額貸款擔(dān)保、貼息和稅收減免以及具體政策等方面給予積極支持，使他們的知識盡快轉(zhuǎn)化成財富，這樣不僅能夠解決自身的就業(yè)問題，而且有助于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也可以帶動他人就業(yè)，促進(jìn)社會的穩(wěn)定與和諧。

七是對困難家庭未就業(yè)的畢業(yè)生要給予優(yōu)先安排。有關(guān)部門和高校應(yīng)提供有針對性的就業(yè)服務(wù)，使這些困難家庭學(xué)生盡快就業(yè)，以解決家庭生活困難問題。

八是改變就業(yè)觀念。改變就業(yè)觀念就是要求大學(xué)生根據(jù)金融危機(jī)背景下的經(jīng)濟(jì)形勢，大學(xué)生的供給量，人才市場的需求狀況，本人的家庭經(jīng)濟(jì)情況等因素，面向?qū)嶋H，調(diào)整心態(tài)，重新確定自己的位置，不要好高騖遠(yuǎn)，避免錯過合適的就業(yè)機(jī)會。

三、解決農(nóng)民工失業(yè)的建議

由于國際金融危機(jī)的影響，國內(nèi)部分企業(yè)，特別是一大批出口加工型企業(yè)已經(jīng)裁員或倒閉，使大量的農(nóng)民工失業(yè)，沒有經(jīng)濟(jì)收入，這不僅關(guān)系到農(nóng)民的增收，而且關(guān)系到社會的穩(wěn)定。因此，必須盡快解決農(nóng)民工就業(yè)難的問題。

一是加大救助和扶持中小企業(yè)的力度。溫家寶總理講：“解決失業(yè)問題最重要的是要加大扶持中小企業(yè)的發(fā)展，因?yàn)橹行∑髽I(yè)吸納就業(yè)達(dá)90%。”[6]因此，各地政府要樹立“保增長就是保就業(yè)的觀念”，做好對中小企業(yè)的救助工作，并對吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工的企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠政策。第一，救助企業(yè)，穩(wěn)住就業(yè)。金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)的影響首先表現(xiàn)在家底最薄弱和生命力最脆弱的中小企業(yè)身上，而救助企業(yè)，穩(wěn)住就業(yè)就是要通過政府的扶持和企業(yè)自身的努力，盡可能地讓員工留在企業(yè)內(nèi)部，而不流入社會，從源頭上控制失業(yè)。為此，各地方政府要積極幫助企業(yè)渡過難關(guān)，如在財政、稅費(fèi)、煤電、場地、金融等方面加大對中小企業(yè)的支持力度，盡力減免企業(yè)負(fù)擔(dān)，暫緩調(diào)整企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行靈活的工時制，多想辦法解決企業(yè)開工不足的問題，扶持企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，為穩(wěn)住和

擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)造條件。第二，對吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工的企業(yè)給予補(bǔ)貼。對安置農(nóng)民工就業(yè)達(dá)到一定人數(shù)的企業(yè)，可按照一定的標(biāo)準(zhǔn)給予用工崗位補(bǔ)貼；對企業(yè)當(dāng)年新招用返鄉(xiāng)農(nóng)民工并簽定一年以上勞動合同和繳納社會保險費(fèi)的，政府應(yīng)給予企業(yè)社保補(bǔ)貼；提高吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工企業(yè)小額擔(dān)保貸款額度，加大財政貼息力度；對新招返鄉(xiāng)農(nóng)民工成績突出的企業(yè)給予表彰和獎勵。

二是進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，大量農(nóng)民工失業(yè)的主要原因是受金融危機(jī)的沖擊，但從中也暴露出我們過去在地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局中存在的不合理性。在過去的幾十年里，“我們一直不注重擴(kuò)大內(nèi)需，企業(yè)也不是為了內(nèi)需去生產(chǎn)的，主要是面向出口，沿海地區(qū)成了世界工廠。這樣國際市場一有什么風(fēng)吹草動，國內(nèi)就受到影響?！盵7]因此，要加快沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級和中西部的發(fā)展。歷史經(jīng)驗(yàn)也表明：經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時期也是進(jìn)行創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)重組的大好時機(jī)。進(jìn)一步講，在東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的同時，應(yīng)把一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)向仍然具有比較優(yōu)勢的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。從勞動力的技能看，返鄉(xiāng)農(nóng)民工為中西部地區(qū)帶回有制造業(yè)技能的人力資源，勞動者接受教育和培訓(xùn)的機(jī)會成本也降低了，投資者和創(chuàng)業(yè)者可以利用這個時機(jī)積聚人力資本；從固定資本方面看，一部分機(jī)器設(shè)備處于閑置狀態(tài)，通過租賃和低價轉(zhuǎn)讓，可以大幅度降低產(chǎn)業(yè)投資的門檻；從經(jīng)濟(jì)政策上看，一些相對寬松的貨幣政策、積極的財政政策以及鼓勵性的產(chǎn)業(yè)政策，為東部產(chǎn)業(yè)升級和中西部產(chǎn)業(yè)承接?xùn)|部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境；從地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來看，沿海企業(yè)在抓住當(dāng)前契機(jī)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級時，應(yīng)注意不能過分地依賴國外市場，而應(yīng)把一定比例的資金用于國內(nèi)需求的生產(chǎn)上，以避免在國際市場上完全陷入被動局面。

另外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有助于解決就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，但要注意決不允許產(chǎn)能落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)落戶，不能以環(huán)境污染為代價來換取一時就業(yè)量的增加，最終給社會造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。

三是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)范圍。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)、工業(yè)有了較成熟的發(fā)展。農(nóng)業(yè)改革已經(jīng)不可能再容納更多的勞動力，需要把富余勞動力轉(zhuǎn)移出來；而我國工業(yè)部門已相當(dāng)完備成熟，因此工業(yè)的完善和發(fā)展必須以提高勞動效率為主，特別是先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用使企業(yè)用工人數(shù)相對減少，甚至絕對減少，以提高勞動生產(chǎn)率，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。然而，以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)涵蓋范圍廣泛，是與民生密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，可以解決大多數(shù)人的就業(yè)問題。這次金融危機(jī)也表明：第三產(chǎn)業(yè)的失業(yè)率是比較低的，而制造業(yè)的失業(yè)率大大高于第三產(chǎn)業(yè)。因此，各地方政府要努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不能設(shè)置過高的進(jìn)入門檻，更不能出臺岐視性的法規(guī)和政策，而應(yīng)該想辦法為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，特別是在金融機(jī)構(gòu)放貸上為它們創(chuàng)造條件，要扶持它們，因?yàn)樗鼈冊诮鉀Q勞動力轉(zhuǎn)移問題上會起重要作用，為國家分憂。另外，靈活的就業(yè)渠道也可以增加人們的收入，解決家庭負(fù)擔(dān)問題，促進(jìn)社會的穩(wěn)定。

四是加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。在返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，結(jié)構(gòu)性失業(yè)占有很大比重。結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型或區(qū)域發(fā)展變化而導(dǎo)致勞動力供給與崗位需求之間發(fā)生失衡，從而使失業(yè)率上升的狀況。要想解決這種結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，除了讓喪失工作機(jī)會的原有產(chǎn)業(yè)的勞動力遷移到其他有相關(guān)產(chǎn)業(yè)需求的地區(qū)外，更積極的辦法是讓一些因結(jié)構(gòu)性失業(yè)的農(nóng)民工接受新的培訓(xùn)。這種培訓(xùn)大致分為就業(yè)型和創(chuàng)業(yè)型兩種類型。就業(yè)型培訓(xùn)主要是緊緊圍繞中央確定的民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等項(xiàng)目進(jìn)行有組織的培訓(xùn)，以提高農(nóng)民工的專業(yè)技能水平。創(chuàng)業(yè)型培訓(xùn)主要是針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工在當(dāng)前就業(yè)形勢、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、申辦經(jīng)濟(jì)組織的政策法規(guī)、優(yōu)惠政策、企業(yè)經(jīng)營管理辦法等方面進(jìn)行培訓(xùn)，為他們再務(wù)工，從事生產(chǎn)經(jīng)營打好基礎(chǔ)，從而幫助他們實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。為此，各地要充分利用“陽光工程”、“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程”，發(fā)揮農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校、普通中學(xué)、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，通過多種渠道，實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，減輕農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民工的職業(yè)技能和其他知識水平盡快提高上來，重新進(jìn)入勞動力市場，實(shí)現(xiàn)就業(yè)，以解決收入來源和家庭生活問題，從而緩解和減少社會的就業(yè)壓力，使社會在穩(wěn)定中發(fā)展。

五是以自主創(chuàng)業(yè)來解決和帶動就業(yè)。國務(wù)院人力資源和社會保障部就業(yè)促進(jìn)司司長于法鳴指出，總體看現(xiàn)有崗位資源已經(jīng)非常匱乏，要解決2400 多萬人的就業(yè)問題，鼓勵勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)相當(dāng)重要。改革開放以來，我國的農(nóng)民工為城市建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。他們不僅在城市受到了現(xiàn)代文明的熏陶，而且也積累了一定的財富、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和社會關(guān)系；他們不僅是中國城市化建設(shè)的大軍，更是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。雖然這次世界金融危機(jī)使我國的農(nóng)民工，特別是沿海地區(qū)的農(nóng)民工受到了嚴(yán)重沖擊，出現(xiàn)了返鄉(xiāng)潮，但各地方政府應(yīng)為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)營造良好的環(huán)境，如放寬審批手續(xù)，避免政府部門亂收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等，還要從資金、場地、技術(shù)等方面為農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村創(chuàng)造各種有利條件：設(shè)立專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)資金補(bǔ)貼，適當(dāng)降低小額貸款額度，實(shí)行財政貼息和稅費(fèi)減免，為農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)開“綠色通道”等等。在這一系列問題上，地方政府一定要轉(zhuǎn)變觀念，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、增收。不能因?yàn)檗r(nóng)民創(chuàng)業(yè)解決了自身就業(yè)問題，而沒有直接增加政府的財政收入，就不采取支持的態(tài)度。如果地方政府部門持有這種不正確的觀念，就不能很好地解決農(nóng)民工的就業(yè)問題，就會影響社會的穩(wěn)定和發(fā)展。為此，地方政府必須懂得：只有農(nóng)民收入增加了，他們才敢消費(fèi)，才能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，這不僅減輕了政府的財政負(fù)擔(dān)，而且也增加了當(dāng)?shù)氐呢斦杖?；從長遠(yuǎn)看還可以吸納當(dāng)?shù)氐母挥鄤趧恿Γ瑤椭胤秸鉀Q一部分人的就業(yè)問題，也減少了社會的不穩(wěn)定因素，從而為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

四、解決城鎮(zhèn)低學(xué)歷青年的就業(yè)問題

城鎮(zhèn)低學(xué)歷青年的就業(yè)人數(shù)大約為600-800萬人，他們受到大學(xué)生和農(nóng)民工的雙重擠壓，在中高端和低端勞動力市場上不是很受歡迎，因而這部分勞動力失業(yè)率高，非正規(guī)就業(yè)多，就業(yè)極不穩(wěn)定。在金融危機(jī)背景下，由于文化水平低、技能不高、就業(yè)不穩(wěn)定等特點(diǎn)，這一群體必然會受到?jīng)_擊。因此，政府要為促進(jìn)城鎮(zhèn)低學(xué)歷青年就業(yè)采取一些有效措施。

一是積極推進(jìn)勞動預(yù)備制度，盡快提高青年勞動者素質(zhì)。勞動預(yù)備制度是國家為提高青年勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)勞動后備軍而推行的一項(xiàng)新型勞動制度。因此，各地方政府要積極推進(jìn)這項(xiàng)制度，讓城鎮(zhèn)未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生以及農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)，并準(zhǔn)備向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或進(jìn)城務(wù)工的初、高中畢業(yè)生，接受一至三年的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育，當(dāng)取得相應(yīng)的職業(yè)資格或掌握一定的職業(yè)技能后，再通過勞動力市場實(shí)現(xiàn)就業(yè)。這種勞動預(yù)備制度可以增強(qiáng)廣大新生勞動力的就業(yè)能力，拓寬他們的就業(yè)渠道，為其職業(yè)生涯的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

二是采取稅收優(yōu)惠政策和就業(yè)服務(wù)措施，促進(jìn)城鎮(zhèn)失業(yè)青年就業(yè)。政府鼓勵企業(yè)吸收城鎮(zhèn)失業(yè)青年就業(yè)，要認(rèn)真落實(shí)國家的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，如新辦企業(yè)當(dāng)年安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員超過企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)60%的，可免征三年的所得稅；免稅期滿后，當(dāng)年新安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員占企業(yè)原從業(yè)人員總數(shù)30%以上的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，可減半征收兩年的所得稅。同時，各地應(yīng)建立公共就業(yè)服務(wù)制度，為失業(yè)人員提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)，并加強(qiáng)對失業(yè)青年的職業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)他們參加就業(yè)培訓(xùn)，以提高他們的就業(yè)能力。