王玉波

摘要：如何有效地監(jiān)督與制約權(quán)力是一直困擾著我們黨和政府體制建設(shè)的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。劉少奇在長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)黨和國(guó)家政權(quán)的建設(shè)實(shí)踐中，提出了法院獨(dú)立審案、限制國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力和“公開(kāi)的反對(duì)派”等一系列權(quán)力制約的主張。劉少奇關(guān)于權(quán)力制約的理論，對(duì)我們深入開(kāi)展廉政建設(shè)工作，加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)具有重要的指導(dǎo)價(jià)值。

關(guān)鍵詞：劉少奇；權(quán)力；監(jiān)督；制約

中圖分類號(hào)：D6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2009）06-0023-05

長(zhǎng)期以來(lái)，權(quán)力制約一直是政治理論和實(shí)踐建設(shè)的一個(gè)核心問(wèn)題。馬克思結(jié)合巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)指出：“勤務(wù)員總是在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作”，才可能保證公權(quán)公用。[1]劉少奇作為黨和國(guó)家的主要領(lǐng)導(dǎo)人之一，也深知建構(gòu)有效的權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制是黨和政權(quán)建設(shè)的必然要求。劉少奇早在1948年就不無(wú)憂慮地指出：“勝利后，一定會(huì)有些人腐化、官僚化”[2]413。如果黨不能采取有效措施制約權(quán)力的濫用，脫離群眾的話，黨“就會(huì)象安泰一樣被人扼死”[2]397。建國(guó)后，劉少奇進(jìn)一步意識(shí)到權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督和制約是造成黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中官僚主義和權(quán)力濫用的主要原因，并對(duì)對(duì)權(quán)力制約理論進(jìn)行了大膽的探索，提出了許多獨(dú)到的見(jiàn)解，如他提出的“四大監(jiān)督”思想、法院獨(dú)立審案、限制國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力等見(jiàn)解，可謂其權(quán)力制約理論的精華。本文擬對(duì)劉少奇的權(quán)力制約理論作一初步探討和分析。

一、權(quán)力制約的基礎(chǔ)：健全監(jiān)督和制約權(quán)力機(jī)制

英國(guó)歷史學(xué)家阿克頓有句格言：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。”[3] 劉少奇明確指出，如果權(quán)力不受監(jiān)督和缺乏制約，干部難免腐化墮落，而且“好的干部如果沒(méi)有經(jīng)常監(jiān)督也可能變壞”[4]174。為了健全對(duì)權(quán)力的監(jiān)督、制約機(jī)制，劉少奇提出了以下主張：

（一） 健全監(jiān)督機(jī)制

劉少奇要求，“對(duì)一切國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員都應(yīng)實(shí)行監(jiān)督。除了廣大人民的監(jiān)督外，還必須加強(qiáng)各級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，認(rèn)真實(shí)行國(guó)家的監(jiān)督?！盵4]174 具體說(shuō)來(lái)，劉少奇主張從以下幾個(gè)方面健全監(jiān)督機(jī)制：一是黨的監(jiān)督。對(duì)于共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō)，黨委、黨代表會(huì)、黨員群眾的監(jiān)督，是“最主要的”[5]644。任何黨員，包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都必須接受黨委和黨代表會(huì)的監(jiān)督，黨的干部還必須接受黨員群眾的監(jiān)督，否則就是違反紀(jì)律，必須受到黨的紀(jì)律的制裁。劉少奇尤其重視對(duì)掌握權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，提出“每一個(gè)黨的領(lǐng)袖、黨的領(lǐng)導(dǎo)者都要受黨員的監(jiān)督?！盵5]644二是群眾監(jiān)督。黨的性質(zhì)和宗旨決定黨的各級(jí)干部必須接受人民群眾的監(jiān)督。1955 年在與青海省委、西安市委等同志的談話中，劉少奇指出：“為了提高黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的工作，要號(hào)召群眾監(jiān)督。”[6]335寫(xiě)信反映情況，是人民群眾監(jiān)督的重要方式，因此他要求必須認(rèn)真對(duì)待群眾來(lái)信。無(wú)論什么信，即便反革命信，也決不能任何一級(jí)機(jī)關(guān)都可以檢查，必須“信寫(xiě)到哪一級(jí)，只能哪一級(jí)拆看”[6]503。凡是公然扣壓群眾來(lái)信和追究反映真實(shí)情況的行為，實(shí)際上就是反對(duì)監(jiān)督，“是黨的紀(jì)律和國(guó)家法律所絕對(duì)不能容許的?！盵4]401為了加強(qiáng)群眾監(jiān)督，他要求“訂出一種群眾監(jiān)督的制度，使我們的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人接近人民群眾”[5]645。這就從制度上提出了人民對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員監(jiān)督的問(wèn)題。

三是民主黨派的監(jiān)督。在談到民主黨派監(jiān)督的作用時(shí)，毛澤東曾說(shuō)：“為什么要民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨呢？這是因?yàn)橐粋€(gè)黨同一個(gè)人一樣，耳邊很需要聽(tīng)到不同的聲音?！盵7]劉少奇十分贊同毛澤東的觀點(diǎn)，認(rèn)為“應(yīng)當(dāng)采取共產(chǎn)黨和各民主黨派長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督的方針?！盵4]246各民主黨派同共產(chǎn)黨長(zhǎng)期共存，有利于發(fā)揮各黨派的優(yōu)勢(shì)，在各黨派之間起到相互監(jiān)督的作用。他要求，我們的黨員和干部要善于從各民主黨派和無(wú)黨派民主人士的監(jiān)督和批評(píng)中得到幫助。

四是新聞?shì)浾摫O(jiān)督。新聞報(bào)道能夠有力地制約濫用權(quán)力，尤其在缺乏其他制衡政府官員措施的情況下，作用更是明顯。劉少奇曾明確要求，新聞工作者要做“黨和人民的耳目的喉舌”，對(duì)黨的政策和工作中的缺點(diǎn)要大膽地提出來(lái)?！叭嗣竦暮袈?，人民不敢說(shuō)的，不能說(shuō)的，想說(shuō)又說(shuō)不出來(lái)的話”[2]247，報(bào)刊都應(yīng)真實(shí)準(zhǔn)確地反映出來(lái)。1956 年在聽(tīng)取新華通訊社負(fù)責(zé)人匯報(bào)工作時(shí)，他強(qiáng)調(diào)新聞報(bào)道必須客觀、真實(shí)、公正、全面，對(duì)當(dāng)時(shí)新聞報(bào)道中“報(bào)喜不報(bào)憂”的傾向提出了批評(píng)。他要求中國(guó)新聞工作者學(xué)習(xí)西方同行的優(yōu)點(diǎn)，“應(yīng)該是好的要講，不好的也要講?！盵6]367只有這樣，才能充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用。

除了以上“四大監(jiān)督”的思想外，劉少奇還提出了加強(qiáng)對(duì)國(guó)家工作監(jiān)督的四個(gè)方面。第一，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；第二，加強(qiáng)全國(guó)人民代表大會(huì)對(duì)中央政府的監(jiān)督和地方各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)地方各級(jí)政府的監(jiān)督；第三，加強(qiáng)各級(jí)政府機(jī)關(guān)的由上而下和由下而上的監(jiān)督；第四，加強(qiáng)人民群眾和機(jī)關(guān)中的下級(jí)工作人員對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督。劉少奇的這些監(jiān)督思想不但在當(dāng)時(shí)具有重要作用，而且對(duì)我們現(xiàn)在完善監(jiān)督制度仍有重要的指導(dǎo)意義。

（二） 以權(quán)力制約權(quán)力

“要防止權(quán)力濫用，就必須以權(quán)力制約權(quán)力。”[8]任何公共權(quán)力應(yīng)該通過(guò)其它國(guó)家機(jī)關(guān)及相應(yīng)制度來(lái)規(guī)范和約束，以便保證其在正常的軌道上運(yùn)行。在權(quán)力制約權(quán)力方面，劉少奇作了可貴的探索。20 世紀(jì)60 年代初，一些黨政負(fù)責(zé)人不通過(guò)公檢法部門(mén)，隨便批準(zhǔn)逮捕人，有的單位甚至擅自搞拘留、勞教，這使社會(huì)主義民主和法治建設(shè)受到了很大的破壞，一定程度上助長(zhǎng)了權(quán)力腐敗的風(fēng)氣。鑒于這種情況，劉少奇提出公檢法與黨政部門(mén)之間“要有對(duì)立面，唱對(duì)臺(tái)戲”的權(quán)力制衡的觀點(diǎn)。[4]451他提出“從理論上、方針原則上、機(jī)構(gòu)分工上和具體辦法上搞出一套來(lái)”[6]554，加強(qiáng)公檢法與黨政部門(mén)之間的相互制約，防止黨政部門(mén)對(duì)國(guó)家權(quán)力的濫用，產(chǎn)生政府的腐敗行為。具體操作上，他建議“檢察院、法院要獨(dú)立辦事，黨委不要干涉具體事務(wù)”，黨委什么都干涉不好[4]452。同時(shí)，劉少奇指出，法院獨(dú)立審案是憲法規(guī)定的，黨委和政府不應(yīng)該干涉它們判案。值得一提的是，他強(qiáng)調(diào)不要提政法機(jī)關(guān)絕對(duì)服從各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)。如果黨委違法，就不能服從，只能服從國(guó)家法律和中央的政策。劉少奇特別要求，“以后下面公檢法向上級(jí)寫(xiě)報(bào)告要直接報(bào)，不要黨委批準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)黨委批準(zhǔn)是錯(cuò)誤的?！盵6]554在這里，劉少奇實(shí)際上提出了兩個(gè)重要觀點(diǎn)：一個(gè)是保障審判權(quán)和檢察權(quán)的獨(dú)立；另一個(gè)是公檢法與行政機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、相互制約。以今天的眼光看來(lái)，無(wú)疑是很有見(jiàn)地的，劉少奇作為深受馬列經(jīng)典理論熏陶的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命者，能有如此見(jiàn)解實(shí)屬難能可貴。

此外，劉少奇還提出了對(duì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力加以限制的主張。鑒于斯大林肅反擴(kuò)大化的教訓(xùn)，劉少奇提出了“國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力應(yīng)該有一定限制，什么事情他有多大權(quán)力，什么事情不準(zhǔn)他做，應(yīng)該有一種限

制?！盵5]708筆者認(rèn)為，在劉少奇之前，尚未見(jiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命領(lǐng)袖明確提出對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力加以限制的主張，因此可以說(shuō)，劉少奇有關(guān)限制國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力的思想是對(duì)馬克思主義國(guó)家政權(quán)學(xué)說(shuō)的重大豐富和發(fā)展。無(wú)疑，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨是歷史上優(yōu)秀的政黨，但由于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨和國(guó)家歷史不長(zhǎng)，再加上經(jīng)典理論的局限，政黨和政府體制方面都有許多不足之處，很難保證選出的領(lǐng)導(dǎo)人全部是最優(yōu)秀的人物。另外，無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人與一般社會(huì)成員一樣有著七情六欲，一樣要受到傳統(tǒng)社會(huì)意識(shí)的侵蝕，即使原來(lái)最大公無(wú)私的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人如果沒(méi)有一定的制約，在特定情況下也同樣可能淪落為權(quán)力濫用者。如果國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人濫用權(quán)力，則會(huì)造成國(guó)家層面的權(quán)力濫用行為，后果往往是難以預(yù)料的?！拔母铩钡葹?zāi)難性運(yùn)動(dòng)的接連發(fā)生雖然有很多原因，但黨和國(guó)家的最高領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力缺乏有力制約，國(guó)家最高權(quán)力被濫用無(wú)疑是最關(guān)鍵的因素，這也與當(dāng)時(shí)黨和政府對(duì)劉少奇的這一正確主張缺乏高度重視不無(wú)關(guān)系。在新時(shí)期，劉少奇提出的對(duì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力制約的主張，尤其值得我們認(rèn)真對(duì)待。

二、權(quán)力制約的制度保證：健全民主和法治制度

“一切政治問(wèn)題都是制度問(wèn)題，……通往更平等的進(jìn)步只能靠對(duì)權(quán)力的制度控制來(lái)保證?！盵9]健全的民主和法治制度是有效權(quán)力制約的根本保證。法治不完善，民主不健全，一切權(quán)力制約舉措必然流于形式，起不到應(yīng)有的作用。

（一） 健全法律體系，加強(qiáng)法治建設(shè)

美國(guó)法學(xué)家埃德加·博登海默曾提到，“法律的基本作用之一乃是約束和限制權(quán)力，不論這種權(quán)力是私人權(quán)力還是政府權(quán)力”[10]。而立法工作是以法制約權(quán)力的首要環(huán)節(jié)，劉少奇對(duì)之極為重視。劉少奇在1952 年“三反五反”運(yùn)動(dòng)中，主持制定了《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》?！稐l例》盡管規(guī)定過(guò)粗，不少方面缺乏可操作性，但它作為新中國(guó)第一部專門(mén)的廉政建設(shè)法規(guī)，規(guī)定了一系列反腐倡廉的原則，從而開(kāi)始把權(quán)力制約工作納入法治化的軌道上。1954年，劉少奇主持起草《中華人民共和國(guó)憲法草案》獲全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)，這就為制約干部濫用權(quán)力提供了根本的法律基礎(chǔ)。在社會(huì)主義改造即將完成時(shí)，劉少奇又提出，為了防止權(quán)力腐敗，懲治犯罪，當(dāng)前的迫切任務(wù)就是“著手系統(tǒng)地制定比較完備的法律，健全我們國(guó)家的法制?！盵4]253這是因?yàn)?，在社?huì)主義改造完成以后，原來(lái)那些臨時(shí)性的法律顯然已不適應(yīng)形勢(shì)的需要了，因此加強(qiáng)法律體系的建設(shè)，建立完備的法治是確立權(quán)力制約的必然要求。

當(dāng)然，“制權(quán)之法必須成為社會(huì)的實(shí)踐，得到嚴(yán)格的執(zhí)行和遵守，才能達(dá)到法治的目的。”[11]因此，嚴(yán)格依法辦事是制約權(quán)力濫用的中心環(huán)節(jié)。劉少奇指出，無(wú)論誰(shuí)違法犯罪，不管資格多老，官有多大，都必須受到法律的制裁，決不能有任何人和任何組織享有凌駕于法律之上的特權(quán)。這樣，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有力制約，遏制權(quán)力的濫用。鑒于黨在國(guó)家中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，黨員尤其黨政干部對(duì)遵守法律負(fù)有更大的責(zé)任，“必須在遵守憲法和一切其他法律中起模范作用”[4]168，否則，就要受到法律更為嚴(yán)厲的制裁。應(yīng)該承認(rèn)，我們國(guó)家在接下來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，制約權(quán)力的法律體系建設(shè)和執(zhí)行方面并沒(méi)有沿著劉少奇的思路走下去，相反走了一條很大彎路。當(dāng)然這是歷史慣性使然，也是共和國(guó)給歷史留下的遺憾。

（二） 健全黨和國(guó)家的民主生活，擴(kuò)大民主

歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)充分證明：權(quán)力制約是社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容，沒(méi)有權(quán)力制約，就沒(méi)有社會(huì)主義民主。同樣，只有實(shí)行真正的民主政治，才能防止黨和政權(quán)腐敗，保持干部的廉潔自律。但隨著革命和建設(shè)的勝利，一些黨員和干部有了驕傲自滿的情緒，開(kāi)始破壞黨和國(guó)家的民主生活，劉少奇斥責(zé)之“是人民的大敵，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的大敵，是共產(chǎn)黨的大敵”[4]375。為了扭轉(zhuǎn)這種不良風(fēng)氣，劉少奇向全黨提出了健全黨和國(guó)家的民主生活、擴(kuò)大民主的要求。

首先，必須發(fā)揚(yáng)黨員和干部的積極性，充分地開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。有無(wú)認(rèn)真的批評(píng)與自我批評(píng)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨區(qū)別其他政黨的顯著標(biāo)志之一。要啟發(fā)黨員和干部對(duì)黨的政策與工作的積極負(fù)責(zé)精神，要使他們敢于和善于提出問(wèn)題，發(fā)表意見(jiàn)，批評(píng)缺點(diǎn)。為此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先負(fù)起責(zé)任，定期向黨員和下級(jí)組織報(bào)告自己的工作，“必須鼓勵(lì)、支持和保護(hù)由下而上的批評(píng)。”[5]708每一個(gè)黨員群眾都有權(quán)利向黨組織的任何領(lǐng)導(dǎo)人提出批評(píng)意見(jiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須虛心傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，實(shí)行“言者無(wú)罪，聞?wù)咦憬洹?，絕對(duì)不能壓制民主，尋隙報(bào)復(fù)?！叭魏吸h員都有權(quán)利向上級(jí)組織一直到黨的中央，反映工作中的情況和問(wèn)題，反映負(fù)責(zé)干部的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤?！盵5]715他還指出，上級(jí)組織必須認(rèn)真對(duì)待黨員反映的問(wèn)題，而不能采取任何形式的追究。任何壓制民主、壓制批評(píng)的黨政干部，都必須受到黨紀(jì)國(guó)法的處理。

其次，針對(duì)60 年代初期黨內(nèi)“一言堂”、“家長(zhǎng)制”等個(gè)人專斷作風(fēng)，劉少奇又提出了“要有公開(kāi)的反對(duì)派”這一尖銳的觀點(diǎn)?！耙蟹磳?duì)派，人民中間也好，黨內(nèi)也好，要有公開(kāi)的反對(duì)派?！盵5]714即使是錯(cuò)誤的反對(duì)派，只要他不違反紀(jì)律，不搞陰謀活動(dòng)，而是持有不同意見(jiàn)的反對(duì)派，都應(yīng)該允許存在。這與毛澤東提出的“要唱對(duì)臺(tái)戲，唱對(duì)臺(tái)戲比單干好”[12]遙相呼應(yīng)。劉少奇之所以提出這樣尖銳的觀點(diǎn)與個(gè)人性格及他對(duì)形勢(shì)的深刻認(rèn)識(shí)有關(guān)。從個(gè)人性格來(lái)說(shuō)，劉少奇一向胸襟坦蕩，光明磊落，“素以觀點(diǎn)的鮮明性和尖銳性著稱，他在討論問(wèn)題時(shí)毫不隱瞞自己的觀點(diǎn)，而且力求明確地表達(dá)自己的觀點(diǎn)?！盵13]從對(duì)當(dāng)時(shí)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)看，他認(rèn)為，“大躍進(jìn)”以來(lái)的幾年中，不少領(lǐng)導(dǎo)干部不講民主，不聽(tīng)反面意見(jiàn)，不能有反對(duì)意見(jiàn)，個(gè)人專斷作風(fēng)盛行，導(dǎo)致了黨和國(guó)家民主生活的嚴(yán)重窒息。毋庸質(zhì)疑，劉少奇的這一觀點(diǎn)決不是要搞什么“三權(quán)鼎立”、“輪流坐莊”，而是希望以“反面意見(jiàn)”限制濫用權(quán)力，以“公開(kāi)的反對(duì)派”約束個(gè)人專斷，這是對(duì)黨和國(guó)家的民主制度建設(shè)“大膽且具有深遠(yuǎn)意義的探索”[14]。

三、權(quán)力制約的要求：正確處理黨與政府、黨與非黨組織的關(guān)系

在長(zhǎng)期的民主革命過(guò)程中，由于黨非常注重對(duì)黨政的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，逐漸形成了“一元化”的領(lǐng)導(dǎo)體制。但建國(guó)后，對(duì)“一元化”領(lǐng)導(dǎo)的理解和執(zhí)行出現(xiàn)了偏差，以黨代政，包辦群眾組織，甚至出現(xiàn)了“第一書(shū)記決定一切”[5]630的專斷現(xiàn)象。因此，正確處理黨與政府、黨與非黨組織的關(guān)系，是執(zhí)政黨和政權(quán)建設(shè)的重要方面，也是加強(qiáng)權(quán)力制約的要求。

（一） 正確處理黨與政府的關(guān)系

劉少奇認(rèn)為，我們必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切的原則，但這并不是說(shuō)黨對(duì)一切都進(jìn)行干涉，把一切事情都包辦起來(lái)，黨沒(méi)有必要也不可能包辦一切，只能在“思想上、政治上、方針政策上對(duì)于一切工作起領(lǐng)導(dǎo)作用?！盵5]624要改善和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，必須改變以黨代政的情況，這是因?yàn)辄h與政府的職能和工作方式是不相同

的。從職能上看，黨是站在監(jiān)督的地位來(lái)指導(dǎo)和幫助政府工作，著重“管干部、管思想、管政治”[5]704，而政府主要管業(yè)務(wù)工作。從工作方式看，黨不是國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)，黨實(shí)現(xiàn)自己的領(lǐng)導(dǎo)只能依靠理論、路線、方針和政策的正確性，通過(guò)廣大黨員的先鋒模范作用，通過(guò)大量深入仔細(xì)的思想政治工作和說(shuō)服教育的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。而政府領(lǐng)導(dǎo)雖然也需要說(shuō)服教育方式，但更主要的是依靠權(quán)力來(lái)履行自己的職責(zé)。人民政府的各級(jí)機(jī)關(guān)和干部都是由代表人民利益的代表大會(huì)產(chǎn)生，直接履行人民代表大會(huì)所賦予的權(quán)力，對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)。為了有效地履行職責(zé)，人民政府設(shè)立了各種行政機(jī)關(guān)，強(qiáng)制推行人民代表大會(huì)所制定的政策。如果黨包辦行政系統(tǒng)的日常工作，不但“使行政系統(tǒng)不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，同時(shí)也使黨自己不能集中精力好好地研究黨中央的方針、政策，……把領(lǐng)導(dǎo)工作切實(shí)做好?！盵5]698因此，我們必須確立正確的黨政關(guān)系，既不能放棄對(duì)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，又不能以黨代政，包辦政府，應(yīng)該明確黨和政府的具體職能，使黨和政府各司其職，各盡其責(zé)。正如毛澤東所說(shuō)：“黨是黨，政權(quán)是政權(quán)，黨在政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，只是司舵對(duì)于全船的作用一樣”。[15]劉少奇的這些思想對(duì)我們今天進(jìn)行的政治體制改革仍有一定的借鑒價(jià)值。

（二） 理順黨和非黨組織的關(guān)系

在我國(guó)，除了共產(chǎn)黨外，還有各民主黨派，有工會(huì)、青年團(tuán)、婦聯(lián)等非黨組織。這些非黨組織是黨聯(lián)系群眾的紐帶，是發(fā)揚(yáng)人民民主的不同組織形式，它們?cè)趪?guó)家政治生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。因此，“我們應(yīng)該學(xué)會(huì)經(jīng)過(guò)這些組織來(lái)活躍人民群眾的民主生活，加強(qiáng)人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線?！盵5]697黨如何發(fā)揮這些組織的作用，劉少奇也做了深入的探討。首先必須堅(jiān)持黨對(duì)它們的領(lǐng)導(dǎo)，這一點(diǎn)是無(wú)庸置疑的。沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，它們就可能失去政治方向，就不能很好的發(fā)揮作用。但黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是對(duì)非黨組織的包辦，而是在思想、政治上的領(lǐng)導(dǎo)。我們應(yīng)該同黨外人士建立良好的合作關(guān)系，這是因?yàn)椤肮伯a(chǎn)黨員在任何時(shí)候在人民中都是少數(shù)”，“任何時(shí)候都有義務(wù)同黨外的人合作”[4]247。各級(jí)黨組織應(yīng)該尊重群眾組織，“允許自由發(fā)表不同的意見(jiàn)”[5]697，吸取他們有益的意見(jiàn)，來(lái)改進(jìn)我們的工作。他嚴(yán)厲批評(píng)了有些同志對(duì)待非黨組織的錯(cuò)誤方式，“因?yàn)楫?dāng)了權(quán)，就把這些組織看得可有可無(wú)，這是完全不對(duì)的。”[5]608劉少奇有關(guān)發(fā)揮非黨組織作用的思想，對(duì)于遏止干部對(duì)權(quán)力的濫用，防止權(quán)力腐敗有著積極的借鑒意義。

四、結(jié)語(yǔ)

劉少奇以其敏銳的思想、深邃的洞察力，把馬克思主義有關(guān)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨和政權(quán)建設(shè)的基本原理同實(shí)踐相結(jié)合，從而建構(gòu)了內(nèi)容較為豐富的權(quán)力制約思想。通過(guò)全面考察劉少奇的權(quán)力制約理論，我們不難發(fā)現(xiàn)，他對(duì)權(quán)力制約的關(guān)注不僅僅停留在遏止貪污受賄等經(jīng)濟(jì)腐敗方面，而把目光更多地投到了如何遏止黨政干部對(duì)權(quán)力的濫用，尤其高層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)權(quán)力如何規(guī)范使用、政權(quán)機(jī)構(gòu)如何有效運(yùn)作這一重大課題上。權(quán)力腐敗是最大的腐敗，權(quán)力腐敗給國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)的危害要遠(yuǎn)甚于一般經(jīng)濟(jì)上的貪污受賄問(wèn)題。雖然劉少奇對(duì)權(quán)力制約不一定有全面的認(rèn)識(shí)，但他對(duì)權(quán)力腐敗的高度關(guān)注無(wú)疑是其權(quán)力制約理論的最大閃光點(diǎn)，與不少黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和作風(fēng)問(wèn)題形成了鮮明對(duì)比。

黑格爾曾指出：“沒(méi)有人能夠超出他的時(shí)代，正如人不能超出他的皮膚?！盵16]劉少奇作為特定時(shí)代的共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)杰出領(lǐng)袖，深受馬列經(jīng)典理論的熏陶，他的權(quán)力制約理論也必然受到經(jīng)典理論和時(shí)代的局限。如他提出健全民主首先著眼于批評(píng)與自我批評(píng)的作風(fēng)，這雖然與民主建設(shè)不無(wú)關(guān)系，但無(wú)疑不是民主首要的問(wèn)題。劉少奇雖然提出了要限制無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力的卓越見(jiàn)識(shí)，但對(duì)如何限制國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力卻缺乏全面深入的考慮，更沒(méi)有提出詳細(xì)的實(shí)施方案。他雖然多次強(qiáng)調(diào)發(fā)揮新聞媒介的監(jiān)督作用，鼓勵(lì)新聞?dòng)浾弑O(jiān)督黨和政府的工作，但對(duì)如何保障新聞工作者監(jiān)督的權(quán)利，如何使這種監(jiān)督有效，以及政府對(duì)新聞監(jiān)督如何反饋等同樣沒(méi)有更深的考慮。另外，對(duì)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨和政府權(quán)力如何有效的制約，如何保證各級(jí)機(jī)構(gòu)低成本的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，如何保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范的使用權(quán)力，這些問(wèn)題劉少奇沒(méi)有也不可能解決，至今仍然困擾著我們的黨和政府體制建設(shè)。盡管存在以上不足，但總體上看，劉少奇的權(quán)力制約理論內(nèi)容是比較豐富的，充滿了理性光芒和探索精神，是對(duì)馬列主義權(quán)力制約學(xué)說(shuō)的極大豐富和發(fā)展，他的這些思想不僅對(duì)加強(qiáng)當(dāng)前我們的廉政建設(shè)事業(yè)，而且對(duì)執(zhí)政黨、國(guó)家政權(quán)及社會(huì)主義政治文明的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)都有重要指導(dǎo)價(jià)值。