崔建周

摘要：尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利是當(dāng)前黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，黨員民主權(quán)利保障的規(guī)章制度逐步完善，運(yùn)行機(jī)制逐步健全，黨員權(quán)利意識(shí)普遍增強(qiáng)，黨員權(quán)利保障狀況整體良好，但仍存在黨員權(quán)利得不到充分保障的現(xiàn)象。要進(jìn)一步保障黨員民主權(quán)利，調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性和創(chuàng)造性，必須在制度建構(gòu)、途徑創(chuàng)新、觀念轉(zhuǎn)變等方面著力完善。

關(guān)鍵詞：黨員民主權(quán)利；歷史考察；現(xiàn)狀；路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2009）06-0050-05

中國(guó)共產(chǎn)黨自1921 年成立以來(lái)，已經(jīng)經(jīng)歷了80 多年的發(fā)展歷程。從召開(kāi)一大時(shí)的只有50 多名黨員的處于地下?tīng)顟B(tài)的秘密組織，到成為擁有7000 多萬(wàn)黨員的處于執(zhí)政地位的、囊括了中國(guó)社會(huì)各階層先進(jìn)分子的先鋒隊(duì)組織，黨所處的環(huán)境、所肩負(fù)的任務(wù)以及黨員隊(duì)伍都發(fā)生了巨大的變化。在新的歷史時(shí)期，面對(duì)世情、國(guó)情和黨情的新變化，我們提出了尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利的明確要求，并進(jìn)行了積極的探索，但仍存在著一些黨員民主權(quán)利得不到保障的現(xiàn)象，仍然需要在制度構(gòu)建、渠道創(chuàng)新、思維轉(zhuǎn)變等方面著力推進(jìn)。

一、黨員民主權(quán)利保障的歷史考察

在對(duì)中共黨員民主權(quán)利保障的歷史考察中，我們可以粗略地把它劃分為四個(gè)時(shí)期。第一個(gè)時(shí)期是從黨的一大召開(kāi)到黨的七大，這一時(shí)期是黨員權(quán)利保障初步探索的時(shí)期；第二個(gè)時(shí)期是從黨的七大到八大，是黨員權(quán)利得到較好保障的時(shí)期；黨的八大到“文化大革命結(jié)束”是第三個(gè)時(shí)期，這一時(shí)期是黨內(nèi)民主逐步不正常，黨員權(quán)利保障遭受挫折的時(shí)期；第四個(gè)時(shí)期是從改革開(kāi)放開(kāi)始到現(xiàn)在，是黨員權(quán)利保障日益深化、逐步全面完善的時(shí)期。

中國(guó)共產(chǎn)黨以民主集中制為組織原則。黨的一大召開(kāi)時(shí)，黨員人數(shù)極少、黨內(nèi)事務(wù)不多且基本都能以民主討論的方式進(jìn)行，所以一大“黨章”雖然并未對(duì)黨員權(quán)利保障做出明確具體的規(guī)定，但黨員的權(quán)利基本能得到保障。從一大到七大期間，由于黨所處的歷史方位以及由此決定的中心任務(wù)、行動(dòng)特點(diǎn)、黨員狀況，導(dǎo)致我黨對(duì)集中強(qiáng)調(diào)的多、民主強(qiáng)調(diào)的少，對(duì)黨員義務(wù)強(qiáng)調(diào)的多、對(duì)民主權(quán)利強(qiáng)調(diào)的少，而且也有一些極端不民主、極端忽視黨員權(quán)利的個(gè)案，但無(wú)論是在思想上還是在制度建設(shè)上都體現(xiàn)了一種探索發(fā)展的趨勢(shì)。七大以后，黨內(nèi)民主問(wèn)題、黨員權(quán)利保障問(wèn)題逐漸被重視起來(lái)。在黨的七大上，毛澤東從哲學(xué)的高度論證了保障黨員民主權(quán)利的重要性，他指出：“黨性就是普遍性，個(gè)性就是特殊性”，“沒(méi)有一種普遍性不是建筑在特殊性的基礎(chǔ)上的”，“ 黨員是有各種不同的個(gè)性，誰(shuí)要抹煞各種不同的個(gè)性是不行的。抹煞各種差別，結(jié)果就會(huì)取消統(tǒng)一，抹煞特殊性也就沒(méi)有統(tǒng)一性”。[1]340-341“不能設(shè)想每個(gè)人不能發(fā)展，而社會(huì)有發(fā)展，同樣不能設(shè)想我們黨有黨性，而每個(gè)黨員沒(méi)有個(gè)性，都是木頭，一百二十萬(wàn)黨員就是一百二十萬(wàn)塊木頭。”[1]460黨的七大“黨章”首次規(guī)定了黨員四項(xiàng)義務(wù)和四項(xiàng)權(quán)利，四項(xiàng)權(quán)利是：在黨的會(huì)議或黨的刊物上，參加關(guān)于黨的政策的實(shí)施問(wèn)題之自由的切實(shí)的討論；黨內(nèi)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；向黨的任何機(jī)關(guān)直至中央提出建議和聲明；在黨的會(huì)議上批評(píng)黨的任何工作人員。劉少奇在修改黨章的報(bào)告中，從黨內(nèi)民主生活的實(shí)際現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)黨員權(quán)利的相關(guān)條文作了系統(tǒng)而深刻的論述。八大“黨章”根據(jù)黨的執(zhí)政地位的變化，擴(kuò)大了黨員的權(quán)利，規(guī)定了黨員的七項(xiàng)權(quán)利：在黨的會(huì)議上或者在黨的報(bào)刊上參加關(guān)于黨的政策的理論和實(shí)際問(wèn)題的自由的、切實(shí)的討論；對(duì)于黨的工作提出建議，在工作中充分發(fā)揮創(chuàng)造性；黨內(nèi)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；在黨的會(huì)議上批評(píng)黨的任何組織和任何工作人員；在黨組織對(duì)自己做出處分或者鑒定性的決議的時(shí)候，要求親自參加；對(duì)于黨的決議如果有不同意的地方，除了無(wú)條件地執(zhí)行以外，可以保留和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出自己的意見(jiàn)；向黨的任何一級(jí)組織直到中央委員會(huì)提出聲明、申訴和控訴。并且八大“黨章”專(zhuān)門(mén)指出：“黨員和黨組織的負(fù)責(zé)人如果不尊重黨員的這些權(quán)利，應(yīng)該給予批評(píng)教育；如果侵害黨員的這些權(quán)利，就是違反黨的紀(jì)律，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分?！?/p>

受黨內(nèi)民主生活不正常等因素的影響，黨的九大、十大、十一大“黨章”雖然仍然有對(duì)民主集中制、黨內(nèi)民主等問(wèn)題的論述，但在具體條文中取消了關(guān)于黨員權(quán)利的規(guī)定，在實(shí)踐中則出現(xiàn)了極端粗暴地漠視、踐踏黨員民主權(quán)利的行為?！熬糯簏h章還取消了有關(guān)黨員的權(quán)利的規(guī)定，使廣大一般黨員只有義務(wù)而沒(méi)有權(quán)利?！薄熬糯簏h章的這種規(guī)定，使黨員無(wú)法行使自己的合法權(quán)利，同時(shí)又可以使極少數(shù)人成為享有各種權(quán)利而不盡任何義務(wù)的特殊黨員?！薄鞍褟V大黨員在黨內(nèi)應(yīng)享的權(quán)利取消掉，必然使黨蒙上一層濃厚的專(zhuān)制主義色彩，使黨的建設(shè)遭受?chē)?yán)重挫折。”[2]在1980 年初鄧小平就明確指出：“九大、十大搞的黨章實(shí)際上不大像黨章，黨員有些什么權(quán)利和義務(wù)，究竟怎么樣才算個(gè)共產(chǎn)黨員，不合條件怎么辦，都沒(méi)有規(guī)定好。需要修改?！盵3]1980 年2 月，黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》是黨中央制定的黨員政治生活的一部重要法規(guī)。下發(fā)這個(gè)文件時(shí)，陳云提出“把八大黨章中關(guān)于黨員的義務(wù)和權(quán)利的規(guī)定作為附件，附在準(zhǔn)則后面，以便各級(jí)黨委參考。”[4]黨的十二大通過(guò)的黨章對(duì)“黨員權(quán)利”給予了恢復(fù)，并完善增加到八條，對(duì)黨員的權(quán)利義務(wù)都做了明確的規(guī)定。1994 年9 月中共十四屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》，提出要制定黨員權(quán)利保障條例，明確黨員正確行使權(quán)利的原則和保障黨員行使權(quán)利的措施。1995 年1 月我們黨頒布實(shí)施了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》。這個(gè)規(guī)定為新時(shí)期黨員民主權(quán)利的保障提供了十分有力的制度支撐。在黨的十五大“黨章”中明確規(guī)定了黨員享有八項(xiàng)權(quán)利，涉及到黨員的民主參與、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等方面，構(gòu)成了一個(gè)完整的黨員民主權(quán)利體系。2004 年9 月，中共中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，條例在試行條例的基礎(chǔ)上，對(duì)黨員的各項(xiàng)民主權(quán)利作了更加規(guī)范、完善的規(guī)定，進(jìn)一步制定完善了黨員行使民主權(quán)利的保障措施，對(duì)黨的各級(jí)組織、各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)和黨的組織、宣傳等工作部門(mén)以及黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在保障黨員權(quán)利方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作了明確界定，是我們黨在發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員民主權(quán)利方面的重大舉措。黨的十六大、十七大“黨章”延續(xù)了十五大“黨章”中關(guān)于黨員民主權(quán)利的規(guī)定。黨的十七大報(bào)告專(zhuān)門(mén)指出要“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”，并在擴(kuò)大黨內(nèi)民主方面作了具體闡述，對(duì)新時(shí)期進(jìn)一步保障黨員民主權(quán)利有重要的指導(dǎo)意義。

二、黨員民主權(quán)利保障的現(xiàn)狀掃描

十一屆三中全會(huì)以后，隨著黨對(duì)黨員民主權(quán)利保障問(wèn)題的高度重視，隨著“黨章”以及一系列黨員權(quán)

利保障相關(guān)文件的出臺(tái)和實(shí)施，隨著黨員民主權(quán)利意識(shí)的普遍增強(qiáng)，黨員民主權(quán)利保障問(wèn)題得到了很大的改善，取得了比較明顯的成效，對(duì)調(diào)動(dòng)黨員投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的積極性起到了重要的作用。

（一） 黨員民主權(quán)利保障的規(guī)章制度逐步完善，運(yùn)行機(jī)制逐步健全，保障黨員民主權(quán)利的實(shí)踐模式不斷創(chuàng)新

如上所述，十一屆三中全會(huì)以后，黨中央對(duì)黨員民主權(quán)利保障高度重視，不僅在黨章中規(guī)定了黨員享有的各項(xiàng)權(quán)利，而且完善制定了各項(xiàng)相關(guān)規(guī)章制度，保證了黨員民主權(quán)利保障的制度化、規(guī)范化。在制定規(guī)章制度的同時(shí)，還建立完善了保障黨員民主權(quán)利的具體運(yùn)行機(jī)制。比如，大力保障黨員在黨內(nèi)活動(dòng)中的主體地位，各地黨務(wù)公開(kāi)工作逐步推開(kāi)，黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、協(xié)商懇談制度進(jìn)一步完善；積極拓展了黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，黨組織的活動(dòng)更加公開(kāi)透明；進(jìn)一步完善了重大決策民主參與的規(guī)則和程序以保障黨員的參與權(quán)，中央政治局帶頭執(zhí)行重大決策征求意見(jiàn)制度、定期報(bào)告工作制度，各級(jí)地方黨委結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步健全了黨委議事規(guī)則和決策程序；著眼于發(fā)揮黨代表的作用，頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》，開(kāi)始實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，擴(kuò)大黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)。與此同時(shí)，一些黨組織還積極探索保障黨員民主權(quán)利的新模式、新途徑。比如，為保障黨員的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，一些地方逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍，在村一級(jí)實(shí)行“兩推一選”，根據(jù)黨員、群眾的公開(kāi)推薦，由黨員大會(huì)直接選舉產(chǎn)生黨支部（總支部） 書(shū)記、副書(shū)記；全國(guó)有幾百個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了“公推直選”，由全體黨員直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、黨委委員和紀(jì)委委員；有的地方還對(duì)縣（市、區(qū)） 級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行“公推公選”；湖北省羅田縣實(shí)行黨代表直選制、黨代表常任制、黨代表建議書(shū)制度、黨代表評(píng)議制度、黨代表大會(huì)年會(huì)制，等等；浙江臺(tái)州市椒江區(qū)制定了黨代表常任制、黨代會(huì)年會(huì)制等26 項(xiàng)制度，初步形成了系統(tǒng)性的制度體系；四川雅安市下屬的一些區(qū)黨代會(huì)也試行了一系列制度規(guī)定。這些新的實(shí)踐和舉措，充分地反映了黨中央和各級(jí)黨組織對(duì)保障黨員民主權(quán)利的高度重視，對(duì)于進(jìn)一步落實(shí)、保障黨員的民主權(quán)利具有重大意義。

（二） 黨員民主權(quán)利意識(shí)普遍增強(qiáng)，行使黨員民主權(quán)利的積極性不斷提高

黨員民主權(quán)利意識(shí)的逐步增強(qiáng)，既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和完善的必然結(jié)果，也是黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)變化的客觀趨勢(shì)。一方面，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念的深入人心，廣大黨員的權(quán)利意識(shí)不斷提高，在履行黨員義務(wù)的同時(shí)參與黨內(nèi)事務(wù)的愿望不斷增強(qiáng)。另一方面，與“經(jīng)濟(jì)成份和經(jīng)濟(jì)利益格局多樣化、社會(huì)生活多樣化、社會(huì)組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化”的出現(xiàn)相伴隨，黨員隊(duì)伍的來(lái)源和結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了多樣化的趨勢(shì)，特別是黨內(nèi)新老交替加快，黨員文化知識(shí)水平普遍提高，年輕知識(shí)分子黨員數(shù)量逐步增多，也導(dǎo)致了黨員民主權(quán)利意識(shí)逐漸增強(qiáng)。在黨員民主權(quán)利意識(shí)普遍增強(qiáng)的同時(shí)，黨中央和各級(jí)黨組織對(duì)黨員權(quán)利保障的關(guān)注，各種實(shí)現(xiàn)黨員權(quán)利的途徑和機(jī)制的完善和建立，更促進(jìn)了黨員行使民主權(quán)利積極性和主動(dòng)性的提高。趙金鵬的調(diào)查顯示：“在被調(diào)查的2510 名黨員中，有54%的黨員在黨的會(huì)議上參加過(guò)黨的政策和理論的討論，有21%的黨員在各級(jí)黨報(bào)黨刊上發(fā)表過(guò)關(guān)于黨的政策和理論問(wèn)題的文章，有59%的黨員對(duì)各級(jí)黨組織的工作提出過(guò)意見(jiàn)和建議，有40%的黨員在黨的會(huì)議上批評(píng)過(guò)其他黨員，有17%的黨員揭發(fā)、檢舉過(guò)黨組織違法亂紀(jì)的事實(shí)，有49%的黨員在政治、工作、學(xué)習(xí)等方面遇到重要問(wèn)題時(shí)，曾經(jīng)向黨組織提出過(guò)請(qǐng)求幫助的要求?！盵5]毛政相的調(diào)查顯示，“被調(diào)查者中94. 30%的人認(rèn)為應(yīng)該保障黨員民主權(quán)利”[6]。這些調(diào)查都充分顯示了當(dāng)前黨員對(duì)自身民主權(quán)利的關(guān)注，顯示了黨員行使民主權(quán)利的主動(dòng)性。

（三） 黨員民主權(quán)利保障在實(shí)現(xiàn)程度、制度建設(shè)等方面仍存在著諸多不能忽視的問(wèn)題，成為影響黨員積極性和主動(dòng)性發(fā)揮的一項(xiàng)重要因素

雖然改革開(kāi)放以后，黨員權(quán)利保障狀況不斷改善，取得了巨大的成績(jī)，為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的逐步深入奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)，但黨員民主權(quán)利保障方面仍存在著一些突出問(wèn)題。一項(xiàng)針對(duì)黨員民主權(quán)利的調(diào)查顯示，認(rèn)為黨員民主權(quán)利“實(shí)現(xiàn)程度好或比較好的只占30. 21%，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)程度差或很差的則占17. 33%。”[6]可見(jiàn)，當(dāng)前黨員民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度還很有限。

當(dāng)前黨員民主權(quán)利保障方面存在的主要問(wèn)題有：黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)是黨員的基本權(quán)利之一，但黨員的知情權(quán)在一些黨組織不能得到很好的落實(shí)，在一些黨組織中不積極主動(dòng)地推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，黨員的知情權(quán)尤其是對(duì)一些重大事務(wù)的了解僅僅局限于事后閱讀相關(guān)文件或報(bào)刊雜志；由于知情權(quán)得不到保障，決策權(quán)就更難以體現(xiàn)。一些黨組織仍存在著黨內(nèi)言路不暢的情況，忽視黨員對(duì)重大決策的參與權(quán)、建議權(quán)，黨員不能充分參與黨組織內(nèi)部的決策討論；選舉權(quán)和被選舉權(quán)在近年來(lái)雖然得到改善，但仍存在著選舉僅僅在形式上完備，實(shí)質(zhì)上則是上級(jí)意志“指導(dǎo)”下的選舉，被選舉權(quán)則因種種制約因素落實(shí)起來(lái)更為困難，很多黨員只能參與選舉而不能被選舉；民主監(jiān)督權(quán)與批評(píng)權(quán)以及申訴、控告權(quán)在現(xiàn)實(shí)中也存在著監(jiān)督言路不暢通、內(nèi)部批評(píng)走過(guò)場(chǎng)以及一些黨員在行使民主監(jiān)督權(quán)利時(shí)容易遭到打擊報(bào)復(fù)、一些紀(jì)檢組織和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨員的申訴、控告不能給予及時(shí)答復(fù)等諸多問(wèn)題；一些黨委領(lǐng)導(dǎo)和黨組織對(duì)黨員民主權(quán)利重視不夠，黨委和紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中存在著對(duì)下級(jí)黨組織侵犯黨員民主權(quán)利的行為監(jiān)督不嚴(yán)、處罰不力的現(xiàn)象；一些基層黨組織黨員，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村黨員、流動(dòng)黨員有逐漸被邊緣化的趨勢(shì)，黨員的各項(xiàng)權(quán)利幾乎都得不到應(yīng)有的保障，黨內(nèi)組織生活對(duì)他們的可及性非常低；一些黨員干部不具備正確的權(quán)利意識(shí)和參與技能。這些問(wèn)題的存在，一方面與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、黨組織和黨員自身狀況有必然的聯(lián)系，屬于發(fā)展中的問(wèn)題，另一方面也與制度建設(shè)不夠、保障途徑不多、思維轉(zhuǎn)變不充分有直接的聯(lián)系。

三、進(jìn)一步推進(jìn)黨員民主權(quán)利保障的路徑選擇

保障黨員民主權(quán)利是民主政治時(shí)代的必然要求，是我們黨的性質(zhì)的本質(zhì)要求，是永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性、永遠(yuǎn)保持生機(jī)和活力的必然選擇。黨員的積極性，黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)，黨群關(guān)系的改善，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，都與黨員民主權(quán)利保障息息相關(guān)。因此，必須充分認(rèn)識(shí)保障黨員民主權(quán)利的重要性和緊迫性，探索切實(shí)有效的途徑和方法以保障黨員民主權(quán)利的行使。

（一） 制度建構(gòu)，為保障黨員民主權(quán)利夯實(shí)制度基礎(chǔ)

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。保障黨員民主權(quán)利首先需要有相關(guān)的制度保障，為其合理行為提供合法保障。為了保障黨員的民主權(quán)利，國(guó)外一些政黨制定了《政黨法》，以法的形式給予黨員

民主權(quán)利提供剛性的保障。對(duì)于我黨而言，當(dāng)然不能照抄、照搬西方政黨的具體做法，但應(yīng)借鑒其有益經(jīng)驗(yàn)來(lái)規(guī)范和保障黨員民主權(quán)利。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨在繼承發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，制定和頒布了一系列重要的規(guī)章、條例，在保障黨員民主權(quán)利的規(guī)章制度建設(shè)方面做出了不懈的努力，為黨員民主權(quán)利的保障提供了強(qiáng)有力的制度平臺(tái)。但也必須看到，這方面的制度體系尚有一些不夠完善、不夠健全的地方，使其無(wú)法充分地發(fā)揮出制度體系的整體作用和功能，不能充分地保證黨員民主權(quán)利得到有效保障。比如，對(duì)黨員權(quán)利的原則性規(guī)定較多，但對(duì)于這些權(quán)利的具體適用性、可操作性的細(xì)則規(guī)定卻不夠充分、不夠明確，行使什么權(quán)利、這些權(quán)利具體包括什么內(nèi)容、怎樣行使這些權(quán)利的規(guī)定都不夠完善；對(duì)黨員應(yīng)享有的民主權(quán)利的正面規(guī)定較多，但保障這些民主權(quán)利不受侵犯和追究損害黨員民主權(quán)利行為的防范、懲處措施規(guī)定得不夠明確具體，缺少損害黨員民主權(quán)利的責(zé)任追究方面的明確規(guī)定；雖然基本上規(guī)定了黨員民主權(quán)利的內(nèi)容和實(shí)施程序，而對(duì)黨員民主權(quán)利是否得以保障的督導(dǎo)、檢查方面，沒(méi)有做出制度性的規(guī)定和硬性要求，缺少黨員民主權(quán)利保障的動(dòng)態(tài)跟蹤、督促、修正機(jī)制。[5]因此，當(dāng)前我們需要一部保障黨員民主權(quán)利的具有可操作性、強(qiáng)制性的黨內(nèi)規(guī)章，還要有一些與之配套的具體制度規(guī)定，在黨員選舉制度、決策制度、民主監(jiān)督制度、要情通報(bào)制度、權(quán)利保障制度以及權(quán)利侵犯追究制度等方面作出具體的規(guī)定和要求，為保障黨員民主權(quán)利提供制度保障。

（二） 渠道創(chuàng)新，為保障黨員民主權(quán)利營(yíng)造暢通途徑

用黨章或其他黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定了黨員的民主權(quán)利，只是保障黨員民主權(quán)利的基礎(chǔ)，僅僅表明黨員權(quán)利具有了制度性依據(jù)，但不能表明這些權(quán)利一定能夠?qū)崿F(xiàn)。如果行使權(quán)利的成本過(guò)高、代價(jià)太大，或者行使權(quán)利的途徑不暢、不夠便捷，黨員行使權(quán)利的積極性就要受到影響。因此，保障黨員的民主權(quán)利，除了規(guī)章制度建設(shè)以外，還必須疏通和拓寬黨員行使民主權(quán)利的渠道，為黨員行使民主權(quán)利提供方便、快捷和相對(duì)穩(wěn)定的渠道。在實(shí)踐中，我們已經(jīng)逐步摸索出了很多有益的有助于黨員行使民主權(quán)利的途徑。在不斷深化、推廣這些渠道的同時(shí)，我們必須敏銳把握知識(shí)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化所帶來(lái)的新機(jī)遇，充分運(yùn)用高科技手段、現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，有效整合各類(lèi)信息資源，增強(qiáng)黨員民主權(quán)利保障的實(shí)用性、效率性，不斷疏通和拓寬黨員行使民主權(quán)利的新途徑，推行諸如電子黨務(wù)、網(wǎng)上懇談、網(wǎng)上討論等新途徑。與此同時(shí)，我們還應(yīng)積極總結(jié)一些地方黨組織在保障黨員民主權(quán)利方面的新經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外政黨在保障黨員民主權(quán)利方面的新做法，不斷創(chuàng)新黨員行使民主權(quán)利的新途徑。

（三） 觀念轉(zhuǎn)變，為保障黨員民主權(quán)利提供思想條件

民主不僅僅是一種制度，一種外在的規(guī)范，還是一種社會(huì)觀念，一種信仰，一種意識(shí)?！懊裰魇菄?guó)家民主制度和國(guó)民的民主意識(shí)的統(tǒng)一。民主制度是社會(huì)主義民主的法律保證，民主意識(shí)則是它的思想基礎(chǔ)和精神動(dòng)力。要建設(shè)社會(huì)主義的高度民主，不僅在國(guó)家制度上要健全完善社會(huì)主義的民主和法制，還要從主體精神方面培養(yǎng)和提高全體公民的民主意識(shí)。”[7]權(quán)利的正確應(yīng)用和保障，必須要所有的黨員和黨組織轉(zhuǎn)變思想觀念，樹(shù)立正確的權(quán)利義務(wù)觀念。

轉(zhuǎn)變思想觀念，要從黨員和黨組織兩方面推進(jìn)：廣大黨員必須樹(shù)立權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的主體意識(shí)，強(qiáng)化黨員民主權(quán)利觀；各級(jí)黨組織要轉(zhuǎn)變以往黨組織是黨員的組織者、管理者的觀念，樹(shù)立黨員本位意識(shí)，尊重黨員主體地位，樹(shù)立黨組織是黨員權(quán)利的保護(hù)者、是黨員服務(wù)者的觀念。首先，要通過(guò)學(xué)習(xí)、宣傳和教育來(lái)培養(yǎng)黨員的權(quán)利意識(shí)，要通過(guò)制度建設(shè)來(lái)培育黨員的權(quán)利意識(shí)，促使廣大黨員能正確理解權(quán)利、勇于行使權(quán)利。其次，要培養(yǎng)黨組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的民主意識(shí)。張聞天在談到如何發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主問(wèn)題時(shí)講到，“主席常說(shuō)，要敢于提不同意見(jiàn)，要舍得一身剮，不怕殺頭，等等，這是對(duì)的”，但“問(wèn)題的另一方面是要領(lǐng)導(dǎo)上造成一種氛圍、環(huán)境，使得下面敢于發(fā)表不同意見(jiàn)，形成生動(dòng)活潑、能夠自由交換意見(jiàn)的局面”。[8]如果要用“舍得一身剮，不怕殺頭”來(lái)作為行使民主權(quán)利的代價(jià)，則很多黨員將沒(méi)有勇氣去行使各種權(quán)利。可見(jiàn)，只有各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立黨員權(quán)利意識(shí)，以真誠(chéng)的愿望、實(shí)際的行動(dòng)保障黨員正確行使其民主權(quán)利，才能促使廣大黨員放心地行使民主權(quán)利。