摘 要:此次全球金融危機(jī)昭示國有銀行在金融危機(jī)下具有的特殊效用,具有存在的內(nèi)在邏輯。在我國,即使在金融危機(jī)過去后,國家絕對控股商業(yè)銀行特別是大銀行的原則仍應(yīng)堅持,需要其維護(hù)國家的金融安全、實現(xiàn)國家的資本意志和政策目標(biāo)。我國國家控股銀行的表現(xiàn)也證明國有銀行具有自增強(qiáng)功能,在市場競爭的作用下,國有銀行為生存會改革自己,強(qiáng)身健體。

關(guān)鍵詞:商業(yè)銀行;國家控股;評價

中圖分類號:F830.33 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1006-3544(2009)05-0031-05

一、 國有商業(yè)銀行的作用是其他銀行不能替代的

在此次全球金融危機(jī)中, 國際貨幣基金組織發(fā)表聲明贊成銀行臨時國有化,認(rèn)為在某些情況下,政府接管是穩(wěn)定金融機(jī)構(gòu)最有效的方式。 這與國際貨幣基金組織一直主導(dǎo)的以自由化和私有化為主要內(nèi)容的“華盛頓共識”大相徑庭。在1997年東南亞金融危機(jī)時期,日本的長期信貸銀行和日本債券信用銀行因大量的不良債權(quán)導(dǎo)致巨額虧損被政府接管, 后重組改名為“新生銀行”和“藍(lán)天銀行”。美國也曾有銀行國有化的先例, 那就是當(dāng)時美國的第七大銀行——大陸伊利諾伊銀行被國有化。 西方國家最成功的銀行國有化案例在瑞典。1992年瑞典政府接管了兩家瀕臨破產(chǎn)的銀行。 盡管這些國家都是臨時接管, 但至少說明國家控股銀行在關(guān)鍵時期起到了其他途徑難以起到的作用。 我國國有商業(yè)銀行為完善公司治理結(jié)構(gòu)而進(jìn)行的股份制改制,要求國家(財政部和匯金公司)所占比重達(dá)到51%以上,即國家控股。眾多事實表明, 國有銀行具有生存的必要性, 但為什么國家是否控股還會成為一個爭論的話題, 是因為這涉及到政府與市場這個經(jīng)濟(jì)學(xué)中永恒的主題。 政府目標(biāo)的多元化與商業(yè)銀行追求利潤最大化的市場屬性是相矛盾的, 而只要國家控股, 這個矛盾就一直內(nèi)生地伴隨著銀行的經(jīng)營活動。 究竟國家控股銀行好不好,怎樣解決這與生俱來的矛盾,我們應(yīng)該客觀地實事求是地予以分析。

歐美國家對存在問題的銀行的注資, 首先說明銀行的國有在金融危機(jī)下具有其他方式所沒有的特殊效用, 同時也昭示國有銀行具有存在的內(nèi)在邏輯。 當(dāng)前的金融危機(jī)給世界經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的負(fù)面影響,各國都制定了龐大的經(jīng)濟(jì)刺激計劃。美國經(jīng)濟(jì)刺激計劃的資金,有很大一部分用于金融救援,填補(bǔ)金融黑洞。時任美國總統(tǒng)布什采取收購銀行不良資產(chǎn)的方法,但效果不佳,后又向商業(yè)銀行注資,先后向花旗銀行和美國銀行分別注入450億美元和400億美元,購買優(yōu)先股,隨后又對19家大銀行進(jìn)行“體檢”,將不合格銀行的優(yōu)先股轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀ü? 以保證銀行的安全。 美國政府對花旗銀行轉(zhuǎn)股后的持股比例達(dá)36%,使得花旗銀行真正成為國有控股銀行,這對號稱自由經(jīng)濟(jì)“模范生”的美國震動很大。美國一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為, 在國際金融動蕩的非常時期, 采用國有化是不得已的選擇。但筆者認(rèn)為,國有商業(yè)銀行的存在符合生存邏輯,國家控股商業(yè)銀行是必要的。

國有銀行分為兩種, 一是國家百分之百擁有商業(yè)銀行,另外一種是國家作為大股東控股商業(yè)銀行。國有銀行一個最大的優(yōu)點(diǎn)就是國家的信譽(yù), 也是主權(quán)信用,是比商業(yè)銀行商業(yè)信譽(yù)高得多的信譽(yù)。美國遭受嚴(yán)重的金融危機(jī)的沖擊, 但仍然有人買美國國債,因為美國的經(jīng)濟(jì)實力猶在,實體經(jīng)濟(jì)整體實力很強(qiáng),還是世界惟一超級大國,這就是其國家信譽(yù)。

在金融危機(jī)中,很多銀行出現(xiàn)虧損,消蝕了資本金,補(bǔ)充資本金更談不上,只有出售資產(chǎn)才能提高資本充足率,而在危機(jī)中,難以找到買家,即使找到了,不良資產(chǎn)的定價也是難題。定高了,買家不買;定低了,賣家不干,所以資產(chǎn)不好出售。資本充足率的問題也會影響公眾對銀行的信心, 而這時信心非常重要。銀行國有化,使得國家這個隱形的資本金發(fā)揮了很大作用,國家財政兜底還會有問題嗎?我國四大國有商業(yè)銀行在1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)時, 不良資產(chǎn)率都在30%到40%,有的甚至更高。我國吸收亞洲金融危機(jī)國家的教訓(xùn),著手對國有銀行進(jìn)行改革,對四大國有商業(yè)銀行通過國債注資2700億元, 成立四大資產(chǎn)管理公司,國有商業(yè)銀行剝離約1.4萬億元的不良資產(chǎn)給資產(chǎn)管理公司, 清潔了國有商業(yè)銀行的資產(chǎn)負(fù)債表。2003年開始對國有商業(yè)銀行進(jìn)行股份制改造, 以完善公司治理為核心,進(jìn)行財務(wù)重組,引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,提高銀行的經(jīng)營管理水平。改革措施中,有一點(diǎn)非常關(guān)鍵,就是國家絕對控股。

金融是國民經(jīng)濟(jì)的命脈和戰(zhàn)略資源, 始終是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。筆者認(rèn)為,即使在金融危機(jī)過去后,國家絕對控股的原則仍然要堅持。理由如下:(1)國家金融安全關(guān)乎國家安全。(2)中國經(jīng)濟(jì)雖然過去30年來有了很大的進(jìn)步,但發(fā)展的不平衡性明顯,東中西地區(qū)差距較大。對于需要金融支持的中西部,一些股份制銀行出于利潤的考慮, 不愿意在不發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立大量分支機(jī)構(gòu), 而這個金融真空只能靠過去按行政區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的國有銀行去填補(bǔ), 才能體現(xiàn)國家的資本意志。 (3)國有商業(yè)銀行是央行宏觀調(diào)控的重要手段。 對于金融市場還不完善的中國, 完全靠利率、 貨幣供應(yīng)量等工具進(jìn)行宏觀控制并不能完全達(dá)到目的, 國有商業(yè)銀行可以發(fā)揮逆經(jīng)濟(jì)周期的作用。 當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱時減少貸款規(guī)模降溫; 當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過冷時, 國有商業(yè)銀行可以增加貸款的投放, 刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇, 央行采用窗口指導(dǎo)的原則即可。 (4)國有商業(yè)銀行具有自增強(qiáng)功能,在市場競爭的作用下,國有商業(yè)銀行為生存會改革自己,強(qiáng)身健體。在目前情況下,中國經(jīng)濟(jì)的資金需求量依然很大,銀行業(yè)依然是賣方市場, 國有商業(yè)銀行組織貸款資金的能力強(qiáng),只要完善貸款管理,通過強(qiáng)力營銷好的項目, 是可以保持市場份額和贏利增加的。 中國工商銀行目前是世界最大的贏利銀行, 去年利潤1112億元,工、建、中3家國家控股銀行的市值排名進(jìn)入全球前三名,即是最好的證明。

二、從外因評價我國的國有商業(yè)銀行

(一)委托-代理視角

委托代理是根據(jù)不完全信息博弈機(jī)制設(shè)計的一個分析框架, 它可以用來分析國有商業(yè)銀行的行為特征。

國有商業(yè)銀行與國有企業(yè)一樣, 實際上存在三重委托,即:政治委托、行政委托和經(jīng)濟(jì)委托。就經(jīng)濟(jì)委托而言,獨(dú)立完整的法人財產(chǎn)權(quán)沒有得到保障、股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、信息披露制度不健全,進(jìn)而導(dǎo)致信息不對稱等,這些因素導(dǎo)致“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象的出現(xiàn)。要解決“內(nèi)部人控制”問題,最為重要的是解決剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)的對稱問題。 實際上剩余控制權(quán)與剩余索取權(quán)的非對稱性問題一直困擾著國有商業(yè)銀行, 國家作為出資人通過包括國家審計署在內(nèi)的諸多外部監(jiān)督,都難以解決好“內(nèi)部人控制”問題。根本原因在于沒有從利益機(jī)制上解決剩余索取權(quán)問題。 國有商業(yè)銀行的經(jīng)營班子只有剩余控制權(quán)而沒有對應(yīng)的剩余索取權(quán), 使得經(jīng)營管理層對國有資產(chǎn)保值增值動力不足,而只能采取的一種手段即“官本位”激勵。要解決“內(nèi)部人控制”,一個關(guān)鍵的問題是要通過股份制改革完善公司治理結(jié)構(gòu), 花錢買機(jī)制,塑造責(zé)、權(quán)、利對稱的激勵約束機(jī)制。

(二)壟斷與競爭視角

對于市場競爭能夠提高效率這是不需要證明的命題。在中國銀行業(yè)改革之前,最早是人民銀行大一統(tǒng)的格局,后來恢復(fù)和成立農(nóng)行、中行、建行、工行,四大商業(yè)銀行構(gòu)成了中國金融體制的基本格局。 剛開始是有較嚴(yán)格的專業(yè)分工,1984年以后為了鼓勵競爭,開始允許銀行業(yè)務(wù)交叉,但總體上講壟斷程度非常高。 當(dāng)然我國四大商業(yè)銀行的壟斷不是自由競爭的產(chǎn)物, 而是計劃經(jīng)濟(jì)體制下按行政區(qū)劃設(shè)立機(jī)構(gòu)的產(chǎn)物, 與西方國家基于規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)出現(xiàn)的壟斷完全不同,西方國家通常是依靠并購等形成壟斷,但不管是何種原因形成的壟斷, 結(jié)果都會影響資源配置效率,都是改革的對象。

就競爭的作用而言, 也有觀點(diǎn)認(rèn)為競爭的作用是有限的,競爭是一種外部作用力,而進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革則是塑造內(nèi)在動力, 才是關(guān)鍵。 于是從2003年底開始,四家國有商業(yè)銀行開始進(jìn)行股份制改制,建立起產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。基于壟斷缺乏效率的思維,最早改革的思路是體制外的增量改革,即通過新設(shè)立若干個中小股份制商業(yè)銀行, 使得銀行業(yè)處于一種市場競爭的局面。 但銀行業(yè)是屬于規(guī)模競爭的行業(yè),為抗御風(fēng)險增加收益,必須有一定的資產(chǎn)規(guī)模, 由于中小股份制銀行剛開始的區(qū)域性特征, 再加上國有銀行是有自增強(qiáng)能力的, 使得這一思路見效比較慢,效果不明顯。于是國家決定通過對匯金公司注資、財務(wù)重組,組建董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理管理層的公司治理架構(gòu), 來解決國有銀行的效率問題。 股改后國有商業(yè)銀行的市場份額得到加強(qiáng), 使得通過市場競爭降低國有商業(yè)銀行市場份額, 以達(dá)到減少壟斷目的的改革思維失效。 這一結(jié)果符合規(guī)模經(jīng)濟(jì)的規(guī)律, 不過不是通過新增銀行削弱國有商業(yè)銀行壟斷, 而是通過股份制改革來提高中國銀行業(yè)效率實現(xiàn)的,是國家金融改革思維的重大轉(zhuǎn)變。

(三)融資結(jié)構(gòu)失衡的視角

融資結(jié)構(gòu)從企業(yè)的角度可分為內(nèi)源融資和外源融資。就外源融資角度看,可以分為直接融資和間接融資。這里所稱的融資結(jié)構(gòu)失衡指的是長期以來,我國企業(yè)對銀行貸款依賴程度高, 通過證券市場融資比例低而言的。 而在證券交易所中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板成立之前, 一般只有大型企業(yè)才能在股市上融到資金。 統(tǒng)計表明我國的間接融資比例高達(dá)90%以上, 而在這90%以上比例的銀行融資中又主要依賴四大國有商業(yè)銀行貸款。

企業(yè)融資過分依賴國有銀行貸款, 客觀上造成企業(yè)對銀行的依賴性。長期以來,銀行與企業(yè)似乎不在同一位置,銀行信貸資金是稀缺資源,銀行是等企業(yè)上門告貸,銀行被定性為機(jī)關(guān)與企業(yè)雙重性質(zhì)。這樣帶來的結(jié)果是:銀行經(jīng)營官僚化,服務(wù)意識差,經(jīng)營效益不高。 由于國有銀行經(jīng)濟(jì)效益與社會效益雙重目標(biāo),往往以社會效益為借口而不講求經(jīng)濟(jì)效益。 這就為那些經(jīng)營管理不善, 發(fā)展?jié)摿Σ畹钠髽I(yè)獲取銀行貸款開辟了方便之門, 助長了依靠關(guān)系和社會網(wǎng)絡(luò)等非正規(guī)渠道獲取貸款的尋租行為。 銀行的不良資產(chǎn)占比增加就是這種借貸行為順理成章的結(jié)果。 所以在東南亞金融危機(jī)爆發(fā)時我國的不良資產(chǎn)占比遠(yuǎn)比東南亞國家高得多, 如果我國資本項目開放了,恐怕我國也會遭受韓國、泰國等東亞國家同樣的命運(yùn)。

(四)非均衡視角

理論上說, 當(dāng)瓦爾拉斯一般均衡所需條件得不到滿足時,市場就無法出清,從而出現(xiàn)非均衡,這時可能存在超額供給,也可能出現(xiàn)超額需求,經(jīng)濟(jì)達(dá)不到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。非均衡的原因有:價格剛性,如工資(勞動力價格)、壟斷價格、政府干預(yù)價格等以及價格變化滯緩等。

國有商業(yè)銀行改革實質(zhì)上就是舊的均衡向新的均衡邁進(jìn),打破舊的均衡,進(jìn)入新的均衡。應(yīng)該說我國金融改革將長期處于非均衡狀態(tài), 無非是從低級非均衡向高級非均衡不斷移動而已。

國有商業(yè)銀行非均衡的表現(xiàn): (1)表現(xiàn)在對資金價格的控制上。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下,是行政配置資源,銀行僅充當(dāng)出納和結(jié)算角色,不存在市場利率形成機(jī)制,資金價格不能由市場對資金的供求關(guān)系決定。(2)表現(xiàn)在對信貸資金的數(shù)量控制上。1998年1月1日以前是實行信貸規(guī)模管理。 商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)向上級銀行要規(guī)模,銀行信貸規(guī)模也成為“尋租”對象, 且為了擴(kuò)大基數(shù)往往在年終突擊發(fā)放貸款, 目的是增大規(guī)?；鶖?shù)以利于下一年度擴(kuò)大信貸指標(biāo)和規(guī)模。1998年1月1日以后人民銀行實行資產(chǎn)負(fù)債管理,用負(fù)債約束資產(chǎn),實行商業(yè)銀行自我約束,但在國有商業(yè)銀行內(nèi)部仍然實行規(guī)模管理, 直到股改后各行才實行經(jīng)濟(jì)資本管理。 關(guān)于信貸資金數(shù)量規(guī)?？刂粕线€存在信貸配給理論, 主要是針對信息不對稱而言,也是信貸資金市場非均衡的表現(xiàn)。(3)表現(xiàn)在制度供需之間的非均衡, 我國金融制度的供應(yīng)由金融管理者或政府推動。在2004年以前,關(guān)于銀行體制改革的制度供給嚴(yán)重不足, 國有商業(yè)銀行改革的制度供給是基于加強(qiáng)銀行經(jīng)營管理的思路來進(jìn)行, 沒有觸及商業(yè)銀行深層次的矛盾和問題。從2004年開始, 國家通過國有商業(yè)銀行股份制改革才強(qiáng)化了金融制度供給, 但國有商業(yè)銀行體制的改革將是一個長期的過程, 非均衡狀況也將是常態(tài)。

三、從內(nèi)因多維度透視國有商業(yè)銀行

(一)從新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)維度

對國有商業(yè)銀行的研究, 必須把它置于中國現(xiàn)階段的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、倫理等框架中進(jìn)行。新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究政治對經(jīng)濟(jì)、 經(jīng)濟(jì)對政治的相互影響,且運(yùn)用數(shù)學(xué)模型進(jìn)行分析,這是它與古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)相區(qū)別的地方。與新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)相聯(lián)系,在金融學(xué)領(lǐng)域,也存在金融政治經(jīng)濟(jì)學(xué),馬克思和奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家希法亭就是金融政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表。 馬克思認(rèn)為貨幣資本“表現(xiàn)為發(fā)動整個過程的第一推動力”。希法亭認(rèn)為,金融資本是一種實在的社會政治力量。 金融政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為我們分析國有商業(yè)銀行提供了有效的方法論。

國有商業(yè)銀行的出資人是國家, 國家代理人是政府, 國有商業(yè)銀行改革前是100%由政府所有,因此我們完全可以用公有制的邏輯來分析國有商業(yè)銀行的行為。 公有制企業(yè)的目標(biāo)是對社會資源的經(jīng)濟(jì)效率和社會效率的追逐, 即經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一。 政治性和政府的作用是公有制企業(yè)存在的理由, 政府代理人具有多目標(biāo)性與政治風(fēng)險、 多梯級與信息多層隔膜、全權(quán)代理與信息不敏感性、利益不吻合性、 公眾委托人存在弱勢、 存在腐敗尋租等問題。 有人將中國經(jīng)濟(jì)體制變遷模式定義為政治企業(yè)家主導(dǎo)型, 從政治企業(yè)家主導(dǎo)型向企業(yè)家主導(dǎo)型變遷, 是中國經(jīng)濟(jì)體制變遷深化的充分條件。

我國的銀行家在特定的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下也是政治銀行家, 這也隱含說明了完全按照銀行利潤最大化來辦國有商業(yè)銀行在過去很長一段時間內(nèi)是不可能的。 一是各級政府領(lǐng)導(dǎo)的金融意識沒有達(dá)到這個水平; 二是國有銀行的各級領(lǐng)導(dǎo)也深知不講政治的后果和講政治的利益所在, 因為銀行經(jīng)理的選拔機(jī)制不是單純依照創(chuàng)造利潤多少來評定, 而是采用多維度的評價機(jī)制。 在轉(zhuǎn)軌時期, 政治銀行家還將存在下去。 只有當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段, 銀行家市場和經(jīng)理市場已經(jīng)形成,政府的職能轉(zhuǎn)變了,銀行家與政治家的轉(zhuǎn)換通道堵死了, 銀行家的評價和激勵機(jī)制改變了,這時才能使“政銀分離”。通過國有商業(yè)銀行股改上市,引進(jìn)國外戰(zhàn)略投資者,客觀上有利于真正的銀行家隊伍的形成。

(二)預(yù)算軟約束維度

預(yù)算約束軟化是社會主義普遍存在的問題,對國有企業(yè)和國有商業(yè)銀行的分析, 有必要運(yùn)用運(yùn)算約束軟化理論。匈牙利經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞諾什·科爾奈首先提出了預(yù)算軟約束理論。 他認(rèn)為企業(yè)捧著飯碗向政府要飯吃,政府對企業(yè)也總是有求必應(yīng),企業(yè)沒有破產(chǎn)之憂。生存由政府保證,風(fēng)險由政府兜底,其深刻原因在于社會主義國家與企業(yè)之間的父子關(guān)系。 企業(yè)預(yù)算約束為什么是軟的,他認(rèn)為是政府與企業(yè)之間的父愛關(guān)系。

國有商業(yè)銀行在改制前存在預(yù)算軟約束問題。 國有商業(yè)銀行沒有破產(chǎn)的外在壓力,正所謂“太大而不能倒閉”,因為金融的外部性對國民經(jīng)濟(jì)及經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定有很大影響,所以規(guī)模龐大、分支機(jī)構(gòu)林立的國有商業(yè)銀行的經(jīng)營行為是一種規(guī)模擴(kuò)張型, 其中有一種內(nèi)在的擴(kuò)張沖動,具有規(guī)模偏好。

這與過去國有商業(yè)銀行規(guī)模不受資本金約束有關(guān)。另外,商業(yè)銀行普遍采用“存款立行”的指導(dǎo)思想,由于連續(xù)30年經(jīng)濟(jì)的高速增長,企業(yè)和居民的存款激增,國有商業(yè)銀行在沒有其他投資渠道的情況下, 只好發(fā)放貸款, 加上經(jīng)濟(jì)高速增長對貸款需求多,國有商業(yè)銀行規(guī)模擴(kuò)張就成為必然。經(jīng)營者對規(guī)模的追求實際上是對非貨幣消費(fèi)的追求, 如滿足榮譽(yù)、權(quán)利、地位的欲望等。較之國有企業(yè),國有商業(yè)銀行可以“吃”客戶的存款,即虧損可以通過虧損掛賬占用存款人的資金, 因為每年巨額的新增存款保證了銀行的流動性, 且國家信譽(yù)使存款人不用擔(dān)心存款到期后不能兌現(xiàn), 使國有商業(yè)銀行虧損掛賬成為可能。 國有企業(yè)軟約束靠的是國有銀行貸款, 銀行預(yù)算軟約束是依靠吃“客戶存款”,一旦客戶擠兌,便是軟約束的邊界。在委托人產(chǎn)權(quán)模糊的情況下,代理人沒有利潤最大化激勵約束, 在收入受到限制的前提下, 通過擴(kuò)大成本支出間接擴(kuò)大代理人貨幣和非貨幣收入。國有商業(yè)銀行經(jīng)營者是行政任命,而非市場選擇, 不受市場約束。 由于政府有關(guān)部門對國有商業(yè)銀行信息不對稱, 加上政府也是有自身利益目標(biāo)函數(shù)的人構(gòu)成, 這樣的討價還價不同于市場上經(jīng)理人之間的討價還價,明顯具有預(yù)算軟約束特征。

(三)資源配置維度

資源配置效率可以從兩方面去理解: 一是在資源投入一定的情況下,如何配置資源使產(chǎn)出最大;二是在產(chǎn)出一定的情況下,如何配置資源,使投入最小。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中,帕累托最優(yōu)是資源配置的最優(yōu)狀態(tài)。國有商業(yè)銀行的資源按其要素劃分為貸款、存款、資本、費(fèi)用、固定資產(chǎn)等多種資源。 其資源配置可以劃分為宏觀層面上的資源配置和微觀層面上的資源配置, 前者可劃分為資源在地區(qū)和業(yè)務(wù)種類上的配置, 后者如在基本核算經(jīng)營單位的內(nèi)部配置; 時間上可劃分為存量資源配置和增量資源配置。

在財務(wù)資源方面, 主要表現(xiàn)為各級經(jīng)營機(jī)構(gòu)對經(jīng)營費(fèi)用、固定資產(chǎn)投入的過度追求。在信貸資源配置方面, 我國經(jīng)歷了五次較大的變革。1980～1984年,采用“統(tǒng)一計劃、分級管理、存貸掛鉤、差額包干”體制, 即人民銀行總行根據(jù)各行的資金來源和運(yùn)用情況制定存差和借差計劃, 各銀行爭取完成存差計劃,但不準(zhǔn)突破借差計劃。1985～1988年采用“統(tǒng)一計劃、劃分資金、實貸實存、相互融通”體制,簡稱“實貸實存”,即專業(yè)銀行必須將從人民銀行借來的貸款存入其在人民銀行的賬戶,然后才可以使用,人民銀行分行將其總行下達(dá)的貸款額度貸給各專業(yè)銀行分行, 專業(yè)銀行再轉(zhuǎn)貸給其下屬分支機(jī)構(gòu)。1989～1997年,實行貸款的規(guī)模管理,即將貸款的總量控制在計劃的限額內(nèi),不得突破。1998年1月1日起實行資產(chǎn)負(fù)責(zé)比例管理,2004年以后,各家銀行相繼采用了經(jīng)濟(jì)資本管理。之所以需要信貸規(guī)模管理,是因為信貸資金是一種稀缺的重要資源, 各地方部門都在爭信貸資源, 在需求大于供給以及各地方部門都想多切一塊“蛋糕”的情況下, 只能采用規(guī)模指標(biāo)管理。以這種依賴行政管理的方式分配資源必然存在很多問題,資源配置效率也不高。采用經(jīng)濟(jì)資本配置資源主要是發(fā)揮銀行內(nèi)部自我約束機(jī)制的作用, 將資產(chǎn)質(zhì)量考慮進(jìn)來, 促使銀行主動地考慮扣除風(fēng)險以后的收益,考慮經(jīng)濟(jì)增加值,因為項目風(fēng)險越大,占用的經(jīng)濟(jì)資本就越多。在經(jīng)濟(jì)資本一定的情況下,就必然考慮選擇風(fēng)險小、 收益高的項目進(jìn)行信貸資源配置,資源配置效率就會提高。

(四)博弈維度

國有商業(yè)銀行體制變遷是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及到與政府、企業(yè)、居民等方方面面的關(guān)系,也涉及到國有商業(yè)銀行內(nèi)部的各個層面, 因此可以說國有商業(yè)銀行改革成果是多方博弈的結(jié)果。

國有商業(yè)銀行與地方政府之間的博弈。 這與我國國有商業(yè)銀行是按照行政區(qū)劃來設(shè)立的有直接關(guān)系。 國有商業(yè)銀行是一級法人體制, 但在總分體制下, 分行是利潤中心。長期以來,國有商業(yè)銀行是四級管理,一級經(jīng)營。在信貸資源稀缺的情況下,各分行都向總行爭信貸指標(biāo), 其目的之一是支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在金融工委成立以前,總行與地方黨委共管干部,這就決定了分行一只眼睛盯住總行,一只眼睛盯住地方黨委和政府。 國有商業(yè)銀行在地方政府眼中是中央金融資源, 在地方財政由于分稅制改革而弱化以后, 國有金融資源這塊“蛋糕”誰都希望多切一點(diǎn), 這就使各省級分行有可能與地方政府結(jié)成利益聯(lián)盟關(guān)系,與總行博弈。另外,省市分行與地方政府也存在博弈, 那就是“既不敢太靠近,又不敢離得太遠(yuǎn)”。政府手中掌握了很多資源(如財政存款), 政府投融資公司掌控許多優(yōu)質(zhì)資源等, 但是政府也有許多本應(yīng)由財政辦理的屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的項目, 在效益方面講不符合貸款準(zhǔn)入條件, 政府在給優(yōu)質(zhì)資源的同時會搭配對銀行來說比較棘手的項目,這就是既不敢太靠近,又不敢離得太遠(yuǎn)的原因。

國有商業(yè)銀行與國有企業(yè)之間的博弈。 國有商業(yè)銀行與國有企業(yè)是在父愛主義下的“兄弟”關(guān)系,因為背后的出資人都是國家。所以在國有企業(yè)看來,是否償還銀行本息實際上對國家來說沒有太大的關(guān)系, 都是國家的, 所以長期拖欠國有商業(yè)銀行的本息。 有觀點(diǎn)認(rèn)為國有企業(yè)實際上是將銀行貸款作為資本金, 彌補(bǔ)國家對國有企業(yè)投入資本金不足的問題。 國家對表外利息進(jìn)行核銷, 更加說明國有企業(yè)不愿還本付息的邏輯。 國有企業(yè)及一些民營企業(yè)在地方政府的保護(hù)傘下逃廢債、 懸空銀行債權(quán)等借破產(chǎn)重組之機(jī)損害銀行利益的行為, 更說明國有商業(yè)銀行在產(chǎn)權(quán)不清的前提下銀行與企業(yè)之間的博弈。

參考文獻(xiàn):

[1]董玉華. 超越干預(yù)與自我超越—國有商業(yè)銀行生存的邏輯與矛盾的內(nèi)生性分析[M].北京:中國金融出版社,2008.

[2]董玉華. 國家控股銀行顯現(xiàn)哪些優(yōu)勢?[N]. 人民日報海外版,2009-04-07(5).

(責(zé)任編輯:郄彥平;校對:李 丹)