李　軍

[摘 要] 固定資產(chǎn)是高校賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),隨著辦學(xué)條件的改善,招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大,各高校投入固定資產(chǎn)的資金數(shù)額也在逐年增加。但是,目前高校固定資產(chǎn)無(wú)論在管理意識(shí)、管理方法還是在管理手段上都顯現(xiàn)其局限性與滯后性, 不能完全適應(yīng)當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理的客觀要求。因此進(jìn)一步加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理,建立適合高校教育改革和持續(xù)發(fā)展的固定資產(chǎn)管理模式已勢(shì)在必行。本文針對(duì)我國(guó)高校固定資產(chǎn)管理中存在的一些問(wèn)題,提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。

[關(guān)鍵詞] 高校;固定資產(chǎn);問(wèn)題;對(duì)策

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2009 . 20 . 018

[中圖分類號(hào)]F273.4[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194(2009)20-0044-03

近年來(lái),我國(guó)高等教育發(fā)生了3個(gè)方面的重大變化:院校合并、生源擴(kuò)招和管理體制改變。院校合并和生源擴(kuò)招的直接結(jié)果是高校規(guī)模日益擴(kuò)大,在這種形勢(shì)下,一方面隨著學(xué)校財(cái)務(wù)自主權(quán)的不斷擴(kuò)大和資金籌集的多渠道發(fā)展,高校的固定資產(chǎn)快速增加;另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的高校資產(chǎn)管理模式與機(jī)制滯后,規(guī)章制度不健全、資產(chǎn)使用效率低下、閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,不能適應(yīng)新形勢(shì)下的高等院校教育事業(yè)發(fā)展的需要。如何進(jìn)一步加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理工作,最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)效益,防止國(guó)有資產(chǎn)流失,就成為高校固定資產(chǎn)管理所面臨的主要問(wèn)題。

一、固定資產(chǎn)的概念

固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上,專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上,使用期限在1年以上,并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但使用年限在1年以上的大批同類物資,也作為固定資產(chǎn)來(lái)管理。

財(cái)政部和教育部按照固定資產(chǎn)性質(zhì)將高等學(xué)校的固定資產(chǎn)分為六大類:房屋和建筑物,專用設(shè)備,一般設(shè)備,文物和陳列品,圖書,其他固定資產(chǎn)。

二、高校固定資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題

(一)觀念淡薄,認(rèn)識(shí)不足,缺乏現(xiàn)代管理意識(shí)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,高校的固定資產(chǎn)主要是通過(guò)國(guó)家財(cái)政撥款逐年積累而形成的,長(zhǎng)期以來(lái)高校無(wú)償?shù)厥褂霉潭ㄙY產(chǎn),不計(jì)提折舊,也不進(jìn)行成本核算。因此,高校的固定資產(chǎn)管理和教育成本核算觀念非常淡薄。2000年以后,由于擴(kuò)招等原因,高校的資金來(lái)源從原來(lái)單一依靠財(cái)政撥款,發(fā)展成為以財(cái)政撥款為主,實(shí)行學(xué)費(fèi)、自籌收入等多渠道籌資的新局面,籌資來(lái)源和投資去向的多元化,對(duì)現(xiàn)代高校提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但長(zhǎng)期以來(lái)受傳統(tǒng)教育管理思想的影響,高校不同程度地存在著重錢輕物、重資產(chǎn)采購(gòu)管理輕資產(chǎn)使用管理的現(xiàn)象,難以做到固定資產(chǎn)集中管理、合理配置、資源共享、調(diào)劑余缺。由于缺乏全方位管理的理念,各部門往往只從使用方便出發(fā), 造成固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置,閑置的固定資產(chǎn)也難以調(diào)劑使用,資產(chǎn)利用率不高,導(dǎo)致低效使用,損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

(二)管理體制不健全,缺少相應(yīng)的約束機(jī)制

大部分高校對(duì)固定資產(chǎn)的管理實(shí)行的是以賬物分管為原則的分類歸口管理模式,財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一進(jìn)行財(cái)務(wù)核算監(jiān)督,而各大類固定資產(chǎn)的實(shí)物部分則歸口分屬各職能部門。這種分散的管理模式,使得高校的固定資產(chǎn)管理難以用科學(xué)的方法來(lái)監(jiān)督。致使部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào),各自為政,使固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)“誰(shuí)都管,誰(shuí)都管不了,誰(shuí)都不負(fù)責(zé)”的無(wú)序狀態(tài),造成高校固定資產(chǎn)普遍存在著賬實(shí)不符、家底不清、資源浪費(fèi)、資產(chǎn)流失等問(wèn)題。

(三) 會(huì)計(jì)核算模式存在弊端

從目前高校固定資產(chǎn)管理的實(shí)際情況看,財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度存在一些問(wèn)題。首先,高校對(duì)固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊,凈資產(chǎn)不實(shí)。根據(jù)《中央行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》第11條,事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊,按原值入賬?，F(xiàn)行的高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度也同樣采用此法。高校會(huì)計(jì)制度把“固定基金”科目劃在凈資產(chǎn)類,所謂凈資產(chǎn),是指所有者在資產(chǎn)中享有的經(jīng)濟(jì)利益,其金額為資產(chǎn)減去負(fù)債后的余額。所以,“固定基金”科目反映的應(yīng)是固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值(即凈值)。但由于不計(jì)提折舊,固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與凈值,隨使用時(shí)間的推移相差會(huì)越來(lái)越大, ,造成虛增資產(chǎn),致使高校的“凈資產(chǎn)”信息嚴(yán)重失真,易對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表使用者產(chǎn)生誤導(dǎo)。其次,不設(shè)“固定資產(chǎn)清理”科目,不利于高校財(cái)務(wù)部門對(duì)出售、報(bào)廢、損毀資產(chǎn)的管理。

(四) 資源配置不合理,使用效率低,浪費(fèi)較嚴(yán)重

高校在固定資產(chǎn)使用管理中,普遍存在資源配置不合理、效率低下、浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象,據(jù)世界銀行調(diào)查,我國(guó)部分高校教室、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備利用率僅為60%, 另?yè)?jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明, 全國(guó)高校儀器設(shè)備中有20%處于閑置狀態(tài)。目前多數(shù)高校在設(shè)備購(gòu)置上只注重投入的比例, 而不能從實(shí)際用途出發(fā)考慮, 購(gòu)置計(jì)劃人為性較嚴(yán)重, 論證也只是走過(guò)場(chǎng)。高校內(nèi)部有些部門或機(jī)構(gòu)片面地追求“小而全”, 追求使用方便, 相互攀比, 不斷地要求增加房屋, 購(gòu)置新設(shè)備, 不能實(shí)現(xiàn)資源的充分共享, 并且對(duì)設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)不及時(shí),或缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí),造成一些設(shè)備(如電子產(chǎn)品)過(guò)早地?fù)p壞或“退役”,造成資產(chǎn)的巨大浪費(fèi)。

(五) 日常管理基礎(chǔ)工作薄弱, 導(dǎo)致資產(chǎn)的安全和使用效益低下

近年來(lái),高校固定資產(chǎn)管理工作取得了一定的成績(jī),但總的來(lái)說(shuō),尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作還比較薄弱,需要進(jìn)一步規(guī)范和完善。部分高校清產(chǎn)核資不納入日常工作、長(zhǎng)期不進(jìn)行固定資產(chǎn)清查;在財(cái)產(chǎn)管理方面, 有些高校不經(jīng)批準(zhǔn)、不按正常程序辦理政府采購(gòu)或通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu);有的儀器設(shè)備已淘汰報(bào)廢,甚至進(jìn)行了殘值處理,卻沒(méi)有辦理資產(chǎn)處置、銷賬手續(xù);各部門普遍存在著只管用、不管理或重用、輕管的現(xiàn)象,缺少專業(yè)部門和專職人員從事固定資產(chǎn)的購(gòu)置和日常管理與維護(hù)。固定資產(chǎn)定期和不定期盤點(diǎn)制度落實(shí)不到位,固定資產(chǎn)賬實(shí)不符情況普遍存在。

三、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

(一)加大宣傳力度,提高固定資產(chǎn)管理意識(shí)

在師生員工中廣泛宣傳資產(chǎn)管理制度,進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義道德教育,增強(qiáng)師生員工的主人翁責(zé)任感和使命感,愛(ài)護(hù)國(guó)家財(cái)物,營(yíng)造寬松、愉悅的管理環(huán)境,讓資產(chǎn)管理者及使用者在成功的管理中感受喜悅,給人以拼搏進(jìn)取的精神享受和團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的向上力量,激發(fā)大家的管理熱情,充分發(fā)揮群眾的聰明才智,給管理創(chuàng)新創(chuàng)造更大空間,實(shí)現(xiàn)管理、使用、保值、增值的共贏。

(二)完善和改進(jìn)固定資產(chǎn)核算方法

在實(shí)際工作中可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的需要增設(shè)或刪除一些會(huì)計(jì)科目。增設(shè)的科目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家統(tǒng)一事業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求,同時(shí)還要滿足國(guó)家預(yù)算管理以及高等教育體制改革不斷深化的需要。

1. 增設(shè)“累計(jì)折舊”一級(jí)科目,同時(shí)取消“固定基金”一級(jí)科目。對(duì)于高校固定資產(chǎn),可根據(jù)其預(yù)計(jì)使用年限采用平均年限法計(jì)提折舊。賬務(wù)處理如下:

提取折舊時(shí),

借:教育事業(yè)支出——提取固定資產(chǎn)折舊

貸:累計(jì)折舊

期末固定資產(chǎn)借方余額減期末累計(jì)折舊貸方余額即為固定資產(chǎn)凈值。

2. 增設(shè)“固定資產(chǎn)清理”一級(jí)科目,核算高校因出售、報(bào)廢或損毀等原因轉(zhuǎn)入清理的固定資產(chǎn)價(jià)值及在清理過(guò)程中發(fā)生清理費(fèi)用和清理收入等。以出售為例,其賬務(wù)處理如下:

(1)將出售的固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)入清理:

借:固定資產(chǎn)清理

累計(jì)折舊

貸:固定資產(chǎn)

(2)收回出售的價(jià)款:

借:銀行存款

貸:固定資產(chǎn)清理

(3)支付清理費(fèi)用:

借:固定資產(chǎn)清理

貸:銀行存款

(4)將“固定資產(chǎn)清理”科目的余額轉(zhuǎn)入“營(yíng)業(yè)外收入”科目,即是出售固定資產(chǎn)的凈收入或凈損失。

(三)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的固定資產(chǎn)管理體制

高校的資產(chǎn)管理要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則,理順關(guān)系,明確分工,層層負(fù)責(zé),組建以資產(chǎn)管理部門為主的資產(chǎn)管理體系,實(shí)行三級(jí)管理。財(cái)務(wù)部門為一級(jí)管理單位,負(fù)責(zé)資產(chǎn)的價(jià)值核算,對(duì)全校的固定資產(chǎn)按會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行科學(xué)分類,總量控制,設(shè)置明細(xì)賬及總賬,實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督;資產(chǎn)管理部門為二級(jí)管理單位,具體負(fù)責(zé)對(duì)全校的固定資產(chǎn)審批、驗(yàn)收、登記等日常管理工作,并按資產(chǎn)的類別設(shè)置資產(chǎn)明細(xì)輔助賬、分部門臺(tái)賬、卡片賬,經(jīng)常檢查基層單位的資產(chǎn)管理與使用情況,保證資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門登記的數(shù)字相符;使用資產(chǎn)的單位為三級(jí)管理單位,三級(jí)管理單位應(yīng)明確資產(chǎn)管理責(zé)任人,設(shè)置資產(chǎn)登記卡或卡片賬,經(jīng)常與二級(jí)管理單位核對(duì)實(shí)物與賬戶登記是否相符,定期向二級(jí)管理部門報(bào)告資產(chǎn)的使用、報(bào)廢、結(jié)存情況。改變過(guò)去多頭管理、職責(zé)不清,形式上重視而事實(shí)上都不重視管理的渙散局面。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理工作

1. 采購(gòu)、驗(yàn)收、保管等不相容崗位相互分離的制度。建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度,高校固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)崗位合理分工,要求單位在采購(gòu)、驗(yàn)收、保管等環(huán)節(jié)不得由一人或同時(shí)負(fù)責(zé)上述任何兩項(xiàng)或兩項(xiàng)以上工作,使這些崗位、職務(wù)相互分離,明確職責(zé)權(quán)限,形成相互制衡機(jī)制,避免執(zhí)行和監(jiān)督職能集于一身,容易發(fā)生錯(cuò)誤和舞弊,防止資產(chǎn)購(gòu)置的盲目性、隨意性,防止腐敗分子趁虛而入。

2. 建立資產(chǎn)清查制度。建立資產(chǎn)的定期清查制度,資產(chǎn)管理部門每年至少一次對(duì)所有的固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查盤點(diǎn),以查實(shí)其賬面數(shù)與實(shí)有數(shù)是否相符,固定資產(chǎn)的保管、使用、維護(hù)等情況是否正常,及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中存在的問(wèn)題,采取相應(yīng)的改進(jìn)措施,保證固定資產(chǎn)的安全、完整。

3. 完善固定資產(chǎn)報(bào)廢制度。對(duì)固定資產(chǎn)的報(bào)廢和清理應(yīng)由使用部門提出,管理部門審核同意,經(jīng)專業(yè)技術(shù)人員和論證小組進(jìn)行鑒定核對(duì)實(shí)物,查明報(bào)廢的原因,并對(duì)報(bào)廢資產(chǎn)的殘值進(jìn)行估價(jià),財(cái)務(wù)部門審核有關(guān)憑證后,有關(guān)部門各自注銷固定資產(chǎn)明細(xì)記錄。變賣固定資產(chǎn)所取得的殘值變價(jià)收入應(yīng)及時(shí)入賬,用于固定資產(chǎn)的購(gòu)置與維修。

4. 建立考核和評(píng)價(jià)制度。要每年在全校按多個(gè)指標(biāo)對(duì)固定資產(chǎn)管理使用部門進(jìn)行考核和評(píng)價(jià), 將考核結(jié)果納入部門主要領(lǐng)導(dǎo)年終考核指標(biāo)體系并作為干部提拔的依據(jù)之一, 充分調(diào)動(dòng)管理人員的工作積極性和主動(dòng)性,使各項(xiàng)管理制度真正落到實(shí)處。

主要參考文獻(xiàn)

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