熊碧舟

摘要依據(jù)信息化評價指標體系,本文在計算機設施建設、校園網(wǎng)建設、管理軟件在高校的應用、運用IT技術進行教學和電子商務運用的比例等方面就美國CCP和中國教育信息化發(fā)展狀況調查報告中的數(shù)據(jù)進行分析,對比中美兩國教育信息化的程度和差距,分析近十幾年來兩國在教育信息化建設方面的投入情況和對投資結構的調整,討論我國教育信息化投入機制中的問題和不足,并提出解決這些問題的建議。

關鍵詞教育信息化;投資結構;投入情況;投入機制

引言

1994年,美國的信息化校園計劃啟動,美國高校信息化的發(fā)展速度有目共睹。對比中國和美國高校信息化程度,我們可以看到雙方的差距,了解美國各財政年對信息化不同方向的投入和重視,借鑒和研究他們在發(fā)展中遇到的問題,這樣有助于我國高校制定我們的信息化投入計劃和策略。本文對中美兩國高校的信息化建設比較工作主要是依據(jù)文獻給出的指標進行的。

如今,我國從事教育信息化經費投入情況和投入機制分析工作的學者并不多,如趙國棟[2-4]對2002～2005年的教育信息化發(fā)展狀況進行了較深入地調查和研究。研究發(fā)現(xiàn),我國教育信息化建設從“十五”計劃進入到“十一五”計劃后,研究高校信息化發(fā)展狀況的研究者往往把研究重點放在具體的技術應用調查方面,如上海高教電教研究會課題組。本文也是從信息化建設情況側面對投入情況進行分析,通過對美國CCP和中國教育信息化發(fā)展狀況調查報告中的數(shù)據(jù)進行比較,重點分析近十幾年來中美兩國在教育信息化建設方面的投入情況和對投資結構的調整,討論我國教育信息化投入機制中的問題和不足,并提出幾條意見以供研究者參考。

中美高校信息化程度比較

一、計算機設施建設

從1997年到2004年中國教育信息化發(fā)展狀況調查報告中可見,我國上網(wǎng)計算機臺數(shù)在穩(wěn)步增加,從1997年的29.9萬臺到2001的1 002萬臺,再到2004年的4 160萬臺,我國在計算機硬件設備建設方面進行了大量的資金投入。截至2004年,教師辦公室聯(lián)網(wǎng)的平均比例已達76.6%,學生宿舍聯(lián)網(wǎng)率達49.4%,教室聯(lián)網(wǎng)率達到48.2%,安裝固定投影設備教室的比例也達到31.2%。

二、校園網(wǎng)建設

據(jù)2002年ACCS(Asian Campus Computing Survey)項目的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,目前,在中國和美國高校中,已建成校園局域網(wǎng)并接入互聯(lián)網(wǎng)的比例都已達到較高水平,且互相間的差別不大,分別為89.8%和99.4%。但是,在校園網(wǎng)內部建設及應用方面,中國高校與美國高校存在較大差距。由此可見,中國高校在校園網(wǎng)建設方面仍然相對滯后,究其原因,關鍵在于起步晚,大量的建設經費都用于硬件投入,對校園網(wǎng)建設方面的投入力度不夠。

20世紀末,校園門戶網(wǎng)站在美國首次提出,越來越多的美國高校開始采用“校園網(wǎng)絡門戶技術”。至2002年秋季,21.2%的大學已開始使用“單個或初步的校園網(wǎng)門戶技術”。到2006年,46.5%的大學開始使用校園網(wǎng)門戶技術,更多的大學,也在計劃準備資金投入校園門戶網(wǎng)站建設。相比而言,我國校園門戶網(wǎng)站建設投入時間比較晚,雖然國內已有一些高校在建立門戶網(wǎng)站,但僅限于普通意義上的門戶系統(tǒng)建設,為學生提供的校園網(wǎng)絡服務項目非常少。

美國許多高校都在加強校園危機管理。從2003年開始,美國許多高校都開始增加在網(wǎng)絡安全方面的投入,一直持續(xù)到2008年,取得了很好的效果。2005～2007年間,駭客攻擊和病毒問題得到了一定程度的控制,IT安全問題對學生學習造成的影響正在下降。在我國,雖然網(wǎng)絡安全問題也開始得到關注,但仍沒有得到中國高校領導層足夠的重視。由于我國校園網(wǎng)網(wǎng)絡安全投入不足,網(wǎng)絡安全措施不完善,許多學生反映校園網(wǎng)絡中經常爆發(fā)大規(guī)模的病毒侵襲現(xiàn)象,嚴重影響了網(wǎng)絡在教學、科研中的正常使用。

三、管理軟件在高校的應用

中國教育信息化發(fā)展狀況調查報告數(shù)據(jù)顯示,截至2004年,我國有58.3%的被調查高校開始使用校園管理信息系統(tǒng)。盡管使用 MIS系統(tǒng)的平均比例低于美國高校,但越來越多的國內高校已意識到了校園信息化建設過程中 MIS 的重要性,正在逐步加強這方面的建設。其中大部分的管理軟件是高校自主研發(fā)的,需要的投入經費較高。

由于我國正在加大這方面的經費投入,近幾年,我國高校對管理軟件的運用比例將會持續(xù)穩(wěn)速增長。

四、運用IT技術進行教學

隨著校園網(wǎng)絡建設的發(fā)展,師生們通過電子郵件、電子講義、課件、在線課程等手段輔助教學的比例不斷上升。

在電子課件和講義、使用網(wǎng)絡資源輔助教學方面,中美兩國高校已沒有太大差距,師生都已習慣使用這些信息化技術進行日常教學。但在使用無線網(wǎng)絡教學方面,兩國高校出現(xiàn)較大差距。截至2008年,美國無線校園網(wǎng)絡教室達到60.1%,2006年為51.2%,2004年只有31.1%。而在中國,截至2004年,只有13.7%的高校建成了無線局域網(wǎng),相比美國而言,我國無線校園網(wǎng)絡進展稍顯落后。

據(jù)CCP2003年的調查結果顯示,目前美國高校提供在線課程的平均比例已經達到66.0%,而提供在線課程的大學比例已超過90%。在進行網(wǎng)絡教學或在線學習方面,中國高校則相對落后一些。2004年中國教育信息化發(fā)展狀況調查報告顯示,目前,41.7%的高校已經開始使用在線教學系統(tǒng),僅有16.7%的被調查高校為全日制學生提供計算學分的在線課程。分析原因,是由于我國許多高校沒有制定網(wǎng)絡教學平臺的技術標準,一定程度上限制了在線課程和網(wǎng)絡教學。

五、電子商務

校園管理信息化的另一個方面就是使用校園卡。校園卡具有身份認證、圖書借閱、餐費支付、宿舍管理、日常消費等功能。截至2004年,在美國高校中利用校園網(wǎng)絡來實現(xiàn)各種形式的電子支付的平均比例為53.5%。而同一時期,中國則有37.4%的高校開始使用校園卡。

中美高校信息化投入比較

一、投入來源

據(jù)調查,美國多數(shù)高校的信息設備購置費用主要來自于高校每年財政經費的年底余額。美國高校每年財政經費大致由以下部分組成:學雜費收入、政府撥款和來自附屬實體的捐贈收入、醫(yī)院、附屬企業(yè)、獨立運作的收入、教育活動的銷售和服務收入、附屬企業(yè)的銷售和服務收入等。

而中國的信息設備購置費用則主要來自于政府撥款。

二、投資結構的差異

首先,在投入經費的總額方面,我國與美國高校的信息化建設投入存在較大差異。

從1999年開始,我國加大了信息化投入建設經費。1999年至2005年間,我國教育信息化建設投入的重點仍在硬件設施建設方面,計算機臺數(shù)從1999年的不到100萬臺發(fā)展到2004年的4000多萬臺。教育信息化建設的經費投入額也在穩(wěn)步上升,2003年我國教育信息化經費投入226.8億元,較前一年增長9.0%,2004年投入250.8億元,較2003年增長了10.6%。在隨后的三年中,我國教育信息化投入穩(wěn)步增長,增長比率在8.7%～11.8%之間,見圖1。

近幾年,美國高校在對信息化建設的投入與我國正好相反。從2002年開始,大部分美國高校大幅度削減信息化經費。美國CCP2002～2004年的調查結果表明,三年來,分別有32.6%、41.3%和24.3%的美國高校削減了高校信息化的經費預算,而削減的重點就放在硬件經費上。

其次,在投資結構方面,中美高校在信息化建設不同方面的投入比率也不同。

目前,從我國教育信息化投資結構分析,硬件投資仍然占絕對優(yōu)勢。但從2003～2006年的投資比例看,它的份額呈現(xiàn)逐漸下降的趨勢。十一五期間,我國教育信息化建設開始加大軟件建設和網(wǎng)絡服務等方面的投入,并逐漸消減硬件建設經費。軟件投資份額不斷提高,2006年達到23.2%。服務的份額增長也很快,2006年達到了8.9%。這說明我國高校信息化建設已經經歷基礎設施建設高峰期,開始進入理性投資的狀態(tài)。

而在美國高校信息化經費投入中,軟件支出費用所占比例最高,其次是人員支出費用、硬件支出費用、網(wǎng)絡服務和支持費用以及校園網(wǎng)用戶支持費用。特別是自美國信息化建設的經費重點投入方向轉為軟件建設和校園門戶網(wǎng)站的建設,并加大對信息安全問題的重視和投入開始,到2008年,美國的IT安全問題已得到較好的控制,其門戶網(wǎng)站、教學管理軟件和服務支持等方面的建設也日趨完善。

通過比較我國與美國高校的信息化投入我們可以看出,中國高校在進行信息化建設時,其投入機制存在幾個方面的問題:

1.經費短缺和信息技術硬件設備跟不上教師需求。許多高校覺得信息化建設經費短缺,硬件設備仍然無法滿足師生的需求。

2.缺乏足夠的教學資源。由于技術支持和服務人員不足,教師無法在教學中有效地應用信息技術,校園網(wǎng)網(wǎng)絡安全措施不完善,教師在教學、科研中無法正常使用等問題正困擾我國高校的教學和管理工作。

3.很多高校沒有將大部分課程以在線教程的形式呈現(xiàn),教師們普遍認為,缺乏資源是將信息技術應用于教學的一個主要障礙。

4.我國許多高校都沒有專門建立信息化投入相關的決策體系。截至2004年,美國高校已有75.4%的被調查對象設置了CIO(Chief Information Officer) 職務。相比之下,同一時期我國已經設置CIO(或類似職務)的高校僅占被調查高校的3.9%,大部分的高校目前仍然是由分管副校長或計算機中心主任進行信息化規(guī)劃,這些人要么對技術相關方面不熟悉,要么對校園發(fā)展長遠規(guī)劃沒有深入了解,都不是進行信息化規(guī)劃的最佳人選。

啟示

基于以上提到的幾點問題,作者提出幾點建議以供參考。

一、進一步加大校園信息化建設投入

針對目前許多高校普遍存在的經費短缺問題,我們應進一步加大校園信息化建設投入。中國的高校應該根據(jù)每個院校自身的歷史文化背景、在教育系統(tǒng)中的位置、各自在學科發(fā)展上的特點,通過產學研合作實現(xiàn)院校收入的增長,挖掘院校潛在資源,通過醫(yī)院、書店、餐飲設施、旅館等院校傳統(tǒng)的輔助設施獲取收入,解決經費短缺的問題。

二、加強資源建設與整合

目前,教學資源的建設仍然是信息技術應用中的一個主要障礙。教師們普遍反映缺乏足夠的教學資源,在進行教學時,可供使用的教學資源十分不足。對此,在十二五規(guī)劃中,我國的教育信息化建設將把重心轉入資源整合與應用集成,加大對用戶支持和技術維護方面的投入。

三、調整教育信息化建設投資結構

目前,中國已在十一五規(guī)劃開始將教育信息化投入重點轉向軟件建設和網(wǎng)絡服務,更多地關注應用、提升質量、整合資源、服務。同時由于我國高校硬件設施建成時間較晚,在未來的幾年中,我們面臨的硬件更新?lián)Q代的壓力也相對更小,有利于我國信息化投入結構的調整。在接下來的一個五年規(guī)劃中,我國信息化建設的投入重點應進一步轉移到軟件建設和服務方面,硬件設施建設投入的比例應進一步下調。

四、完善信息化建設投入機制

一個完善的投入機制能夠規(guī)范教育信息化的發(fā)展,建立教育信息化投入的決策和監(jiān)督體系,審時度勢地調整教育信息化建設方向,規(guī)劃投入方向及投入力度,并根據(jù)各校實際情況,隨時調整信息化建設投入方案。因此,必須設置一個對信息技術和校園發(fā)展長遠規(guī)劃都有專門研究的信息化管理部門?！?/p>

參考文獻

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(作者單位:江西財經大學教育技術研究所)