鄭維校

摘要高等教育是要講公平,還是要講效率,在社會各界一直爭論不休。本文從理論與實踐相結合的角度,提出了高等教育公益性必須保證、高等教育產業(yè)化發(fā)展必須重視的觀點,并提出二者必須結合社會經濟發(fā)展的實際進行兼顧的結論。

關鍵詞高等教育 公益性 產業(yè)化 結合

中圖分類號:G64文獻標識碼:A

1 問題的提出

我國從1999年高校擴招以來,高校招生人數從1998年的108萬擴大到2008年的約600萬,錄取人數暴增5.5倍,錄取比例則由1998年的33%上升至57%,暴增24個百分點。但高校學費10年也增長18倍,而政府投入部分只增長了3.5倍。有一部分學者和專家認為,這是從上世紀80年代以來、國際上高等教育產業(yè)化,以及我國高等教育從“精英型”教育向“大眾化”教育轉軌時、推行產業(yè)化的必然結果。然而,中共中央總書記胡錦濤同志在十七大報告中明確提出“堅持教育公益性質”。2008年12月22日,教育部新聞發(fā)言人王旭明在新華網與網友交流時也表示:對于“教育產業(yè)化”現(xiàn)象,教育部一開始就反對,教育產業(yè)化會毀掉中國的教育。

那么,對于我國的高等教育,是產業(yè)化還是公益化?以下是筆者關于這些問題的一些看法和分析。

2 高等教育的公益性必須保證

1995年9月1日起實施的《中華人民共和國教育法》第二十五條規(guī)定,“國家制定教育發(fā)展規(guī)劃,并舉辦學校及其他教育機構。國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦學校及其他教育機構。任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構。”1999年9月1日起實施的《中華人民共和國高等教育法》第二十四條規(guī)定“設立高等學校,應當符合國家高等教育發(fā)展規(guī)劃,符合國家利益和社會公共利益,不得以營利為目的。”“高等教育法”第六十條規(guī)定“國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經費為輔的體制,使高等教育事業(yè)的發(fā)展同經濟、社會發(fā)展的水平相適應……”因此,從法律的角度看,高等教育必須保持公益性。那么,從理論和時間的角度來分析,高等教育的公益性理由又是什么呢?

2.1 高校的教學與科研活動具有外部經濟的特質

“高等教育法”第五條規(guī)定,“高等教育的任務是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才,發(fā)展科學技術文化,促進社會主義現(xiàn)代化建設。”事實上,從教育所具有的社會功能來看,至少還有兩個方面值得人們重視:第一,教育具有教化的功能,是人謀求自身全面發(fā)展和社會進步的一種手段;第二,教育是保存知識、整理知識、傳授知識、創(chuàng)造知識、發(fā)展知識的特殊行業(yè),在傳承文明、發(fā)展文明方面具有無法替代的作用。從現(xiàn)實來看,高等教育體現(xiàn)其公益性不僅是當前廣大人民的共同訴求,也是社會的重要穩(wěn)定器。從經濟學的角度看,高等教育通過教學與科研活動,來完成和實現(xiàn)它的法定任務與社會功能,具有巨大的外部經濟特質。具體來說,高等教育的外部經濟性表現(xiàn)在如下幾方面:(1)由于它進一步提高了公民社會的素質,必將推動我國法制環(huán)境的改善,公民的道德、文化水平的提高和和諧社會的創(chuàng)建。(2)由于它為社會培養(yǎng)了具有實踐能力的高級專門人才,必將推動我國物質文明和精神文明以及社會主義現(xiàn)代化建設的進程。(3)由于它為社會開發(fā)了具有創(chuàng)新精神的人力資源,必將成為推動我國“人力資源強國”方面的生力軍。

然而,根據外部經濟理論,高等教育能在為整個社會以及社會上的其他人帶來好處的同時,他自己卻很難由此得到補償,并由此造成其自身成本大于社會成本、自身利益小于為社會帶來的利益的現(xiàn)象,從而導致整個社會資源在高等教育領域配置的失調,使高等教育事業(yè)的活動水平低于社會所要求的最優(yōu)水平,帕累托最優(yōu)狀態(tài)無法實現(xiàn)。因此,“高等教育法”第六十條才規(guī)定了“國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經費為輔的體制,使高等教育事業(yè)的發(fā)展同經濟、社會發(fā)展的水平相適應?！?/p>

2.2 我國高校很大程度上體現(xiàn)著社會公平

我國高校目前的公益性是計劃經濟的延續(xù)和發(fā)展。在計劃經濟時期,由于國家財力有限,高等教育資源稀缺,實行了“嚴進寬出”,全額撥付教育經費,畢業(yè)生由國家計劃分配的“精英型”的高等教育體制。但從1993年開始,在人民對高等教育需求強烈的情況下,我國市場化進程不斷加速,城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別,居民收入差距的不斷拉大,國民在接受高等教育方面的不公平性也越來越大。因此,1999年9月1日起實施的“高等教育法”第六十條明確規(guī)定了“國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經費為輔的體制,使高等教育事業(yè)的發(fā)展同經濟、社會發(fā)展的水平相適應。國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照教育法第五十五條的規(guī)定,保證國家舉辦的高等教育的經費逐步增長?！笔聦嵣?上世紀90年代至今,政府始終是高等教育撥款的主要機構。據《中國教育經費統(tǒng)計年鑒》1998年版,1997年我國中央和地方兩級政府對普通高等教育的預算內撥款占教育經費70.74%。

2007年3月5日,國務院總理溫家寶在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說,為了促進教育發(fā)展和教育公平,將采取兩項重大措施:一是從今年新學年開始,在普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校建立健全國家獎學金、助學金制度,為此中央財政支出將由上年18億元增加到95億元,明年將安排200億元,地方財政也要相應增加支出;同時,進一步落實國家助學貸款政策,使困難家庭的學生能夠上得起大學、接受職業(yè)教育。這是繼全部免除農村義務教育階段學雜費之后,促進教育公平的又一件大事。二是在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育,建立相應的制度。

可見,在高等教育方面,我國政府始終扮演著重要角色,承擔著促進社會公平的重大責任。

2.3 高等教育的公益性是社會主義的本質屬性

我國是社會主義國家,社會主義的本質屬性是社會互助,并以實現(xiàn)社會福利的最大化為目的。社會互助既有個人對個人的互助、組織對個人的幫助、也有國家對個人的幫助。在我國完善社會主義市場經濟體制,貧富差距不斷拉大和全球高等教育大眾化趨勢下,我國社會主義高等教育公益性的發(fā)展更顯得更加重要和迫切。

從理論上講,任何社會既要重視效率,也要體現(xiàn)公平。效率和公平既有統(tǒng)一的時候,也有對立的時候,這就是說,有時候效率的提高能夠促進公平的提高,但更多的時候效率的提高更多的是公平水平的下降,即整個社會福利水平的不斷下降。高校如果一味地講求效率和效益,將會使許多符合條件的窮人的孩子上不起大學,從而失去了他們收入提高的潛力,這將是嚴重的不公平,最終傷害我國綜合國力的提高和社會福利最大化的實現(xiàn)。

3 高等教育的產業(yè)化發(fā)展必須重視

在世界許多數國家不斷對高等教育進行產業(yè)化、減少對高等教育經費的投資比例,增加非政府(市場、家庭或個人)對高等教育的投入的背景下,在我國市場經濟不斷發(fā)展和完善、高等教育已從“精英型”向“大眾化”發(fā)展、國家對高等教育的投入相對不足的情況下,高等教育也應該有一定程度的產業(yè)化性質。事實上,“高等教育法”中已明確指出,“國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和個人向高等教育投入?！本唧w來說,高等教育產業(yè)化的理由包括以下幾方面。

3.1 政府政策的轉變?yōu)楦叩冉逃a業(yè)化提供了寬松的環(huán)境

1998年,經濟合作和發(fā)展組織,將高等教育產業(yè)化定義為“把市場機制引入高等教育中,使高等教育運營至少具有一個顯著的市場特征:競爭、選擇、價格、分散決策、金錢刺激等。它排除絕對的傳統(tǒng)公有化和絕對的私有化”。事實上,從上世紀80年代起,在新的公共管理理念(大市場與小而能的政府)下,全球的高等教育開始向以市場為導向的資源配置方式占主導地位的轉變,其實質就是減少國家(政府)對高等教育的壟斷和管制,擴大高校的自主辦學權。

1993年,黨中央、國務院發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出,對于社會團體和公民辦學,采取“積極鼓勵、大力支持、加強管理、正確指導”的方針。1995年9月1日起實施的“教育法”第25條已明確規(guī)定“國家制定教育發(fā)展規(guī)劃,并舉辦學校和其他教育機構。國家鼓勵企事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織和公民個人利用非國家財政性教育經費,面向社會舉辦學校及其他教育機構的活動?！?002年12月通過的《民辦教育促進法》第51條規(guī)定“出資人可以從辦學結余中取得合理回報”,同時在第6條也明確指出“社會力量舉辦教育機構,不得以盈利為目的”。所以,政策上說,政府不僅明確了高等教育的公益性,同時也允許高等教育實行一定程度的產業(yè)化。

從經濟學的角度看,高等教育不僅具有私產產品的性質、也具有公共產品的性質,有人稱其為準“公共產品”。

從私人產品的角度看,高等教育與義務教育和其他非義務教育不同,它直接面對的是學生的就業(yè)和獲取較高的人力資本投資的高收益,這正是我國實施“非義務教育階段,以成本核算為依據、實行收費制”的理由。

從公共產品的角度看,高等教育的成果,具有一定程度的非排他性和非竟用性。高等教育創(chuàng)造的知識、技術、發(fā)明,現(xiàn)實中,往往是任何人不用支付價格或支付很少的價格就能使用它。同時由于知識資源具有共享性,使得高等教育產品,不會由于某一個人的使用,導致其他任何人不能再使用該產品。高等教育的公共產品性質,按照公共產品理論應由政府提供,然而,根據公共選擇理論,由于政府提供公共產品存在低效率的現(xiàn)象,所以,可以交由私人部門按照產業(yè)化來提供。實踐中,我國大量發(fā)展著的民辦高等教育為我國高等教育產業(yè)化提供了很好的腳注。

3.2 高等教育產業(yè)化是彌補政府對高等教育投入不足的有效途徑

20世紀80年代以來,歐洲國家高等教育產業(yè)化改革的一個顯著特點是,減少國家(政府)對高等教育經費的投資比例,增加非政府(市場、家庭或個人)對高等教育的投入。

在美國,高等教育的毛入學率為90%,在校大學生1700萬,有近800所普通高等院校,其聯(lián)邦政府和州政府對高等教育的撥款卻只占全部經費的15%。

在我國,高等教育2007年毛入學率超過15%,在學人數達2300萬人,普通高等學校1908所,實現(xiàn)了精英型教育向“大眾化”教育的轉變,但這種“大眾化”教育帶來的規(guī)模擴張,以及要求質量提高,使得高校教育經費捉襟見肘。盡管政府在普通高等教育經費投入中占到了72.81%(中國教育統(tǒng)計年鑒1998年版),然而,從我國教育經費在GDP中的比重看,與1993年我國政府頒布實施的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出的到上世紀末國家財政性教育支出占國內生產總值的4%的工作目標相比、與發(fā)達國家甚至是發(fā)展中國家教育投入占GDP中的比重相比,還有不小的差距。而要繼續(xù)發(fā)展壯大我國的高等教育事業(yè),解決我國高等教育經費投入不足的辦法之一,就必須讓高等教育在一定程度上實現(xiàn)產業(yè)化,就要支持民辦高等教育的發(fā)展,就要鼓勵、激勵個人對高等教育的捐助,就要讓高等教育的投入獲得一定的經濟效益。

3.3 高等教育產業(yè)化是提高高等教育效率和可持續(xù)發(fā)展的動力

數十年前,美國斯坦福大學開辟了學校工業(yè)園,使教學活動、科研成果與工業(yè)園的發(fā)展雙向互動,彼此推進,最終形成了世界一流的技術和知識密集型工業(yè)開發(fā)區(qū),這就是“硅谷”。對這一成功的案例,有人提出了“教育產業(yè)化”這一概念。之后,美國的麻省理工學院、哈佛大學和英國的劍橋大學等,也在20世紀80年代開始了“教育產業(yè)化”的嘗試,開辟了一些既有社會效益,也有經濟效益的研究項目,如新型材料的運用、制造業(yè)的技術革新、人工智能的研究和發(fā)展、生物化學的廣泛應用等。這就是教育產業(yè)化的由來。而且,在美國,傳統(tǒng)學校與名牌學校中的多數是私立學校,列入著名大學排行榜中的很多大學也是私立學校。美國4000所高校的大部分屬私立學校,這在很大程度上得益于高等教育產業(yè)化的發(fā)展。可以說,高等教育產業(yè)化,不僅是“諾貝爾”獎的搖籃,也是科教強國的基石。

我國2007年1908所普通高等學校中,中央政府管理的公辦高等學校111所,省級政府管理的公辦高等學校1500所,民辦高等學校僅297所。因此,要提高我國高等教育效率和可持續(xù)發(fā)展,不僅要支持民辦高等教育的產業(yè)化發(fā)展,提高高等教育的供給,而且也要使公辦高等教育一定程度上實行產業(yè)化,要擴大和實現(xiàn)作為事業(yè)法人的學校的辦學自主權,要在學校之間和學校內部適當引入和形成有限而有效的競爭機制,要通過市場多渠道籌集辦學經費,要講究投入產出、努力提高辦學效益。既包括多出人才、多出成果,也包括教育資源的合理利用和辦學經費的良性運作。

4 結論

通過對高等教育的公益性必須保證和高等教育產業(yè)化發(fā)展必須重視的分析,我認為我國高等教育不能只簡單地講公平,也不能簡單地講產業(yè)化,而是既要講公平,也要注意產業(yè)化,即將二者有機的結合起來,把握好他們各自的度,并根據經濟社會發(fā)展的具體實際進行調整。具體來說:

講公益性,就是加大政府對高校運營經費的投入力度,特別是公辦高校,以減輕學生的學費負擔,并加大對學生的獎勵和資助,讓更多的學生能夠接受高等教育。兌現(xiàn)1993年我國政府頒布實施的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出的到上世紀末國家財政性教育支出占國內生產總值的4%這一工作目標,以實現(xiàn)高等教育的公平性。而決不是實行國家壟斷,禁止民營,排斥其合理的回報。

講產業(yè)化,就是不能回避高等教育不可能隔絕于社會而獨立存在,特別是我國的高等教育已進入大眾化教育階段的實際。根據美國高等教育學家馬丁·特羅(Martin Tarw)的大眾化高等教育理論,以及我國市場經濟體制下的價格對教育資源的最優(yōu)配置的基礎作用增強,應要求高校像企業(yè)一樣,重視社會對高等教育的需求研究,重視提高人才的培養(yǎng)質量,用產學研相結合的方法、實現(xiàn)與社會的良性互動,達到良好的經濟效益和社會效益,而決不是“高收費”和以追求利潤最大化為目的。

參考文獻

[1] 楊福家.關于如何辦好大學的思考.中國人民大學書報資料中心復印報刊資料.高等教育,2008(10).

[2] 馬陸亭.制度保障下的高等學校為地方發(fā)展服務.中國人民大學書報資料中心復印報刊資料.高等教育,2008(10).

[3] 高鴻業(yè).西方經濟學.中國人民大學出版社,2007.7.

[4] 高全成.高等教育產業(yè)發(fā)展模式和運行機制研究.陜西人民出版社,2002.9.

[5]嚴匯.在政府和市場之間——對中國高等教育市場化特色分析.高教研究,2009(1).