劉秋林

摘要高校后勤改革主要是指80年代就開始的高校后勤集團(tuán)社會化。高校后勤社會化是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。本文主要介紹了后勤社會化的概況,以及在這二十多年里所取得的成就和在其發(fā)展中所產(chǎn)生的新問題。最后,筆者還對后勤社會化的進(jìn)一步發(fā)展提出了兩點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞后勤集團(tuán) 后勤社會化 學(xué)校

中圖分類號:G647文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

高校后勤改革是指在世紀(jì)初開始的高校后勤社會化改革。是在鄧小平理論和江澤民“三個代表”重要思想指導(dǎo)下,市場經(jīng)濟(jì)理論、高等教育理論和現(xiàn)代管理理論構(gòu)成了高校后勤社會化改革的理論依據(jù),形成了高校后勤特有的、與高等教育改革和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革相配套的高校后勤改革理論,是教育、經(jīng)濟(jì)、管理等理論在高校后勤工作中的具體表現(xiàn)。所以說,高校社會化改革是中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。

1 后勤社會化概況

高校后勤社會化改革是跟著高等教育的改革而發(fā)展起來的,它為高等教育改革的成功做出了不可抹滅的貢獻(xiàn)。到目前為止,高等院校的后勤部門在改革后都以后勤集團(tuán)或后勤企業(yè)冠名,顯示出了它與學(xué)校的新型關(guān)系和它的新型職能。

傳統(tǒng)的高校后勤部門是從屬于學(xué)校行政部門的一部分,沒有自主權(quán),所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)都在學(xué)校,是純福利性,學(xué)校對后勤集團(tuán)的運(yùn)行是“一手包干”,所有的財政支出都來自學(xué)校。在高等教育需要迅速發(fā)展的時代,這無疑加重了學(xué)校的負(fù)擔(dān)。學(xué)校的主要職能是搞好教學(xué)、科研和培養(yǎng)學(xué)生,可以說,在高等教育發(fā)展的過程中,后勤成了學(xué)校發(fā)展的負(fù)擔(dān),且阻止了學(xué)校的發(fā)展。有很多觀點(diǎn)認(rèn)為,我國實(shí)行的擴(kuò)招,長期實(shí)行不下去也歸結(jié)于高校后勤的限制。因此,在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,高校對后勤集團(tuán)實(shí)行承包制,使后勤集團(tuán)從高校中脫離出來成為一個獨(dú)立的個體。但獨(dú)立出來的后勤集團(tuán)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時,必須遵守福利性原則,遵循教育規(guī)律。高校后勤企業(yè)是一種特別的企業(yè),與社會上的那些企業(yè)不可同日而語。它在追求經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的同時,還必須遵循傳統(tǒng)的教育規(guī)律。它的主要工作是為教育、科研和師生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),這關(guān)系到后勤企業(yè)的生死存亡。而決定社會企業(yè)生死存亡的是它們的經(jīng)濟(jì)效益。

2 高校后勤改革的成績與所存在的問題

對于任何事物和事件,我們都不可單一看見它的優(yōu)勢,也不可只關(guān)注它的問題。我們應(yīng)該分兩面看,對于成績,我們要繼續(xù)保持,以圖自勉和做得更好;而對于所存在的問題,在完善的過程中要力圖糾正,對于不能糾正的要使其不足減到最小。高校后勤社會化也是一樣,它還不成熟,需要在改進(jìn)中成長。

2.1 高校后勤改革所取得的成績

如前所說,服務(wù)質(zhì)量升上去,服務(wù)價格降下來,是高校后勤社會化改革取得成功的重要標(biāo)志。將后勤集團(tuán)與學(xué)校相分離,使兩者各行其職,各負(fù)其責(zé),既減輕了學(xué)校的負(fù)擔(dān),又增強(qiáng)了后勤集團(tuán)經(jīng)營的自主性。后勤集團(tuán)在遵循學(xué)校教育規(guī)律,認(rèn)清自身特殊性的情況下,最大限度地發(fā)揮自己能力,完全是可以兼顧福利性和求利性的。在學(xué)校經(jīng)營,風(fēng)險和競爭性都要小一些,因?yàn)橛泄潭ǖ南M(fèi)群體,但首要的一點(diǎn)是,要提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),否則,不能生存,也就無所謂求利。

高校后勤社會化后所取得的成績主要表現(xiàn)在以下幾個方面:(1)學(xué)校擺脫了發(fā)展的“瓶頸”負(fù)擔(dān)。傳統(tǒng)的后勤部門是學(xué)校的一個從屬部門,后勤部門所有的經(jīng)費(fèi)都來自學(xué)校,也就是來自國家或政府的財政部門。后勤部門要在有限的經(jīng)費(fèi)范圍內(nèi)為學(xué)校師生的各種活動提供服務(wù),是純福利性的。但是隨著社會的發(fā)展,學(xué)校要培養(yǎng)更多的高素質(zhì)人才,傳統(tǒng)的后勤部門不能為增加的師生提供更好的服務(wù)。且為了維持增加的服務(wù),學(xué)校必須從有限的經(jīng)費(fèi)中撥出相應(yīng)的費(fèi)用用于后勤供應(yīng)。因此,傳統(tǒng)的后勤部門就變成了學(xué)校發(fā)展的阻礙。

高校后勤的社會化改革轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的學(xué)校全權(quán)負(fù)責(zé)后勤的局面,后勤集團(tuán)可以通過自己的經(jīng)營自負(fù)盈虧。它只需要給學(xué)校相應(yīng)的租金,按學(xué)校規(guī)定的營利性和福利性政策運(yùn)行即可。學(xué)?？梢詫Ｐ牡刈鰧W(xué)校應(yīng)該做的事——教育、科研、培養(yǎng)人才等。此時的后勤集團(tuán)不再是學(xué)校發(fā)展的負(fù)擔(dān),而是為學(xué)校的發(fā)展提供了更有利的條件和環(huán)境。這是后勤社會化改革對高等教育改革做出的最大貢獻(xiàn)之一。

經(jīng)過這么多年的后勤社會化改革,大多數(shù)高校都進(jìn)行了擴(kuò)招,修建了新的校區(qū),擴(kuò)大了學(xué)校的占地面積,為教育事業(yè)的發(fā)展做出了更多的貢獻(xiàn)。因此,后勤集團(tuán)社會化可以說是黨中央做出的重大決策之一。

(2)學(xué)校與后勤集團(tuán)之間建立了新的合作關(guān)系。傳統(tǒng)的學(xué)校與后勤部門之間的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、指揮與被指揮的關(guān)系,學(xué)校的職能是“統(tǒng)、管、包”,后勤部門的職能是執(zhí)行,學(xué)校怎么說,它就怎么做,沒有自己的自主性。改革后的后勤集團(tuán)與學(xué)校是兩個相互獨(dú)立的個體,各行其職、各負(fù)其責(zé)。后勤集團(tuán)與學(xué)校之間既是合作的關(guān)系也是租賃的關(guān)系。兩者的行為只要按著事先約定的或者合同中所規(guī)定的原則行事即可。學(xué)校與改革后的后勤集團(tuán)的這種關(guān)系是一種新型的關(guān)系。學(xué)校的正常發(fā)展離不開后勤集團(tuán)高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù),后勤集團(tuán)的發(fā)展也離不開學(xué)校的發(fā)展,否則,后勤集團(tuán)將無生存之地。因此,這兩者還是相互依存的關(guān)系。

學(xué)校和后勤集團(tuán)之間的關(guān)系無論是上面所述的哪一種,這在傳統(tǒng)的學(xué)校與后勤部門之間都是一個巨大的轉(zhuǎn)變,也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大進(jìn)步。(下轉(zhuǎn)第143頁)(上接第141頁)

2.2 高校后勤改革導(dǎo)致的問題

由于傳統(tǒng)學(xué)校與后勤關(guān)系的影響,學(xué)校與現(xiàn)在后勤集團(tuán)之間的關(guān)系還有些微妙。應(yīng)該說,高校后勤社會化是一個新事物,在它生長的過程中,也隨之而來其他的問題。

(1)后勤集團(tuán)不能正確把握好求利性與福利性之間的分寸。受到社會市場經(jīng)濟(jì)的沖擊,后勤集團(tuán)也不可避免地墜入逐利陷井,它很容易就把追求利益的目的放在福利性之上,不顧師生的利益,而追求利潤最大化。后勤集團(tuán)企圖用最低的成本求得最高的利潤,主要是向?qū)W生求利潤。目前,后勤集團(tuán)主要是集中在學(xué)生的“住”和“食”兩方面。為了不向?qū)W生增加收費(fèi),就在住宿條件和飯菜質(zhì)量方面下功夫,以期降低成本,從而獲得最大利潤,即便傳統(tǒng)的合理范圍內(nèi)的改進(jìn)或維修現(xiàn)在也變成了有償服務(wù)。而學(xué)生作為消費(fèi)群體,總是希望以最少的成本獲得最優(yōu)的服務(wù),市場上的一些矛盾在這里也得到了體現(xiàn)。在利益的驅(qū)動下,后勤集團(tuán)置既定的福利性不顧,有違后勤社會化改革的初衷。

(2)學(xué)校在維護(hù)社會資本和維護(hù)學(xué)生權(quán)益之間犯難。作為學(xué)校來講,他們是歡迎后勤社會化的。因?yàn)?他們可不花費(fèi)一文錢就能使學(xué)生的“吃”、“住”條件得到極大改善,并且除此之外,后勤集團(tuán)還可以為學(xué)校的發(fā)展提供社會資本,學(xué)校沒有了后勤的負(fù)擔(dān)就可能將更多的時間和精力放到教學(xué)和科研等本職項目上。沒有后勤集團(tuán)的社會化,學(xué)校又不得不走大包大攬的老路,因此,從這個層面上來說,學(xué)校歡迎后勤社會化,因此,他們也要保護(hù)后勤集團(tuán)的社會資本。

后勤集團(tuán)追求利益無疑在一定程度上損害了學(xué)生的利益。學(xué)生是一個特殊的群體,一直是社會和學(xué)校保護(hù)的群體。因此,當(dāng)學(xué)生的利益受到侵害時,學(xué)校就不得不成為學(xué)生的代言人。矛盾的雙方是后勤集團(tuán)的社會資本和學(xué)生,學(xué)校要保護(hù)兩方面的權(quán)益,兩方都有理,此時,學(xué)校所扮演的角色就出現(xiàn)了沖突,且難免有錯位的時候。

(3)學(xué)校和后勤集團(tuán)對原有資產(chǎn)的管理不明確。高校的后勤集團(tuán)依靠的是社會力量,而不是學(xué)校自身的力量,但對于后勤集團(tuán)所占用的地面面積,則屬于學(xué)校,是國有資產(chǎn)。以前是后勤部門無償占用,因?yàn)槟菚r后勤集團(tuán)本身就是學(xué)校的財產(chǎn),而如今,后勤集團(tuán)是另一個獨(dú)立的個體,對原先的那部門資產(chǎn)只有租賃權(quán)和使用權(quán),需要向?qū)W校繳納一定的費(fèi)用,并要計折舊費(fèi),而在后勤集團(tuán)使用期內(nèi),應(yīng)由后勤集團(tuán)加以管理,學(xué)校有權(quán)對后勤集團(tuán)的使用和管理提出要求。由于兩者之間傳統(tǒng)的關(guān)系,導(dǎo)致現(xiàn)在兩個個體對原有的這部分資產(chǎn)管理不明確,出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不清晰,管理不明確現(xiàn)象,每個個體不清楚自己的真正角色和職權(quán)。

3 對高校后勤改革進(jìn)一步發(fā)展的幾點(diǎn)建議

高校后勤集團(tuán)社會化完善還需要漫長的過程,對于后勤集團(tuán)社會化,筆者提出以下兩點(diǎn)建議:(1)產(chǎn)、權(quán)分明,職、責(zé)清楚。后勤集團(tuán)要完全獨(dú)立,改變過去的依賴性,把自己的產(chǎn)權(quán)和責(zé)權(quán)弄清楚,在自己的權(quán)限內(nèi)行使自己的職責(zé);弄清財務(wù)狀況,社會化的后勤集團(tuán)的財務(wù)與學(xué)校的財務(wù)應(yīng)該是分開的,對于應(yīng)該向?qū)W校繳納租金、折舊費(fèi)以及相關(guān)的利潤費(fèi)用,后勤集團(tuán)只需要向?qū)W校繳納清楚。在教育規(guī)律的關(guān)提下,遵循雙方所約定內(nèi)容進(jìn)行經(jīng)營活動。管理中運(yùn)用企業(yè)管理模式,對于人事制度可以在使用“老人老辦法,新人新辦法”的基礎(chǔ)上改變有利于后勤集團(tuán)效益提高的制度。但最重要的是學(xué)校和后勤集團(tuán)要弄清各自的角色和應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任。

(2)給學(xué)生參與后勤管理以充分的地位和條件。后勤集團(tuán)的服務(wù)對象主要是學(xué)生,這是既是商業(yè)活動中的兩個主體,也是在學(xué)校中產(chǎn)生矛盾的兩個主體。學(xué)生在一定程度上也是決定后勤集團(tuán)生存和獲得利潤的一個因素。為了減少兩者之間的矛盾,后勤集團(tuán)除了努力完善自身外,還可以讓學(xué)生參與到后勤管理中來。如讓學(xué)生參與后勤企業(yè)策劃調(diào)研工作、指導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)建后勤集團(tuán)局域網(wǎng)、引導(dǎo)學(xué)生參加宿舍自我管理委員會和伙食監(jiān)督委員會等,以增強(qiáng)后勤管理的透明度和工作效率。

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