劉詩(shī)蕓

摘 要:本文分析了我國(guó)高校財(cái)會(huì)管理的現(xiàn)狀,闡述了高?？?jī)效評(píng)價(jià)的理論依據(jù),并對(duì)高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容和方法進(jìn)行了簡(jiǎn)要論述。

關(guān)鍵詞:高校 財(cái)務(wù)管理 績(jī)效 評(píng)價(jià)

中圖分類(lèi)號(hào):F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、引言

高等教育的發(fā)展依附于國(guó)家政治與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也決定著高校財(cái)會(huì)工作的改革與發(fā)展。近幾年來(lái),教育經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)施,為高校財(cái)務(wù)運(yùn)行和管理帶來(lái)了積極的變化,在優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu),提高資源使用效益,促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)均衡發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用。新的高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度相繼實(shí)施,預(yù)算編制的改革及伴隨的財(cái)務(wù)決算的變化,為高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作增加了新內(nèi)容,提出了新問(wèn)題。針對(duì)原有經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在運(yùn)行實(shí)施中反映出的一些不足,根據(jù)新形勢(shì)的發(fā)展要求,有必要對(duì)高等學(xué)校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行完善、改造和創(chuàng)新。

二、高?？?jī)效評(píng)價(jià)理論依據(jù)

(一)高?？?jī)效的界定。

高等院校的經(jīng)濟(jì)效益,是指高校教育要素的投入與這些投入所得到各種符合社會(huì)需要的教育產(chǎn)品的比較。在這一點(diǎn)上,它和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益是一致的,都是對(duì)投入產(chǎn)出的對(duì)比關(guān)系的反映。但是,評(píng)價(jià)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益可以圍繞成本和收益等可計(jì)量的標(biāo)準(zhǔn)化因素進(jìn)行,而對(duì)于高校而言,由于其投入產(chǎn)出測(cè)算的困難及其關(guān)系的模糊性,很難對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。因此,采用績(jī)效代替經(jīng)濟(jì)效益,以成績(jī)和效益綜合說(shuō)明教育產(chǎn)出的效益狀況,以對(duì)財(cái)務(wù)資源的取得和運(yùn)用情況的評(píng)價(jià)代替收入和利潤(rùn)的衡量。

(二)高?？?jī)效的財(cái)務(wù)特征。

高等院校評(píng)價(jià)的是績(jī)效,這和高等院校的財(cái)務(wù)特征是分不開(kāi)的。高校作為非營(yíng)利組織,在財(cái)務(wù)上的許多方面與營(yíng)利企業(yè)很相似。盡管如此,高校財(cái)務(wù)和企業(yè)財(cái)務(wù)之間還是存在著顯著的差異:

1、組織的目標(biāo)。

企業(yè)是為了所有者的利益而追求財(cái)富的增長(zhǎng),高校則是為了社會(huì)的利益而擴(kuò)大其可得的財(cái)務(wù)資源。

2、經(jīng)營(yíng)成果。

企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果在會(huì)計(jì)上表現(xiàn)為產(chǎn)品在市場(chǎng)上競(jìng)價(jià)出售后獲得的收入和利潤(rùn),同時(shí)在市場(chǎng)上還以股價(jià)的形式表現(xiàn);高校的經(jīng)營(yíng)成果無(wú)論是人才還是科研成果,都難以體現(xiàn)在高校的財(cái)務(wù)報(bào)告中。

3、管理和控制。

高校作為非營(yíng)利組織,由于不強(qiáng)調(diào)凈收益,其投入資本和收入大體沒(méi)有分別,而且可以從各種不同的來(lái)源獲得財(cái)務(wù)資源,如捐贈(zèng)等。在很多情況下,高等院校必須在沒(méi)有盈利的情況下努力實(shí)現(xiàn)它們的目標(biāo)。因此,評(píng)價(jià)高等院校的業(yè)績(jī)和運(yùn)營(yíng)成果是很困難的,由于沒(méi)有經(jīng)營(yíng)利潤(rùn),使利潤(rùn)評(píng)價(jià)既不是有效行為的指示器,也不是自動(dòng)管理器。

三、高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)

(一)高校財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的主體。

財(cái)務(wù)績(jī)效意味著采用財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)高等院校的運(yùn)行績(jī)效。由于高等院校作為非營(yíng)利性組織,不可能存在一個(gè)公允的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其績(jī)效進(jìn)行衡量,而只能通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)表上的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,因此,高校財(cái)務(wù)績(jī)效是指投入一定的教育資金后產(chǎn)生的能用數(shù)據(jù)表示的效果、效率和效益。

高校財(cái)務(wù)運(yùn)行績(jī)效的評(píng)價(jià)主體應(yīng)該是與高校利益相關(guān)的主體,即高等院校教育資源的提供者和獲益者,主要是國(guó)家、地方政府、投資者及其他投資者。

(二)高校財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的內(nèi)容。

具體地說(shuō),針對(duì)單一的評(píng)價(jià)主體而言,根據(jù)高校財(cái)務(wù)績(jī)效的定義,主要包括三方面的評(píng)價(jià)內(nèi)容:

1、高校財(cái)務(wù)效果。

高校的財(cái)務(wù)效果是指高校人才培養(yǎng)、科研成果、產(chǎn)出方面的數(shù)量和質(zhì)量,反映的是學(xué)校獲取收益的能力。需要指出的是,由于高校的收入和投入資本金沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別,獲取收益實(shí)際上也就是獲取經(jīng)費(fèi),因此,評(píng)價(jià)高校財(cái)務(wù)效果可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行:

(1)學(xué)校從政府獲得撥款和自籌經(jīng)費(fèi)渠道獲得經(jīng)費(fèi)的能力;

(2)學(xué)校通過(guò)橫向的科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)等技術(shù)服務(wù)、委托培養(yǎng)和開(kāi)辦成人繼續(xù)教育等手段獲取經(jīng)費(fèi)的能力;

(3)學(xué)校通過(guò)興辦校辦產(chǎn)業(yè)獲取經(jīng)費(fèi)的能力。 這些信息都可從高等院校的月度資產(chǎn)負(fù)債表和收入支出表的相關(guān)指標(biāo)中獲得。

2、高校財(cái)務(wù)效率。

高校的財(cái)務(wù)效率是指高校有關(guān)教育資源的使用效率,它綜合反映了資金潛力的發(fā)揮程度。具體包括:

(1)人力資源的使用效率,主要是教師的利用率:即專(zhuān)職教師占全校教職工人數(shù)的比率、教師人數(shù)與學(xué)生人數(shù)的比率等。

(2)資金的使用效率,如事業(yè)發(fā)展資金的使用效率、科研資金的使用效率、校辦產(chǎn)業(yè)的資金使用效率;

(3)資產(chǎn)的使用效率,包括各類(lèi)設(shè)備、儀器、圖書(shū)等的使用效率。

3、高校財(cái)務(wù)效益。

高校的財(cái)務(wù)效益是指高校資金投入后預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)情況。具體包括:

(1)辦學(xué)效益:反映學(xué)校事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益;

(2)產(chǎn)業(yè)效益:反映校辦產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益;

(3)對(duì)外服務(wù)效益:反映對(duì)外服務(wù)及科研的經(jīng)濟(jì)效益。

(三)高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的功能。

高校作為非營(yíng)利性組織,其財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)主要是服務(wù)于政府,成為政府教育工作決策的依據(jù)。具體包括以下幾個(gè)方面:(1) 規(guī)范功能 (2) 導(dǎo)向功能 (3) 激勵(lì)功能 (4)目標(biāo)功能。

(四)高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的方法。

目前各種綜合評(píng)價(jià)方法的特點(diǎn)各異,但歸納起來(lái),具體流程如下:

1、明確評(píng)價(jià)的目的和目標(biāo)。

任何一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)分析評(píng)價(jià)工作,都是針對(duì)某一目的進(jìn)行的,對(duì)其進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),首先要明確為什么要進(jìn)行評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)問(wèn)題的哪一方面,評(píng)價(jià)要說(shuō)明什么問(wèn)題,評(píng)價(jià)的精確度要求如何等。

2、建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

對(duì)象系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系常具有遞階結(jié)構(gòu),尤其是復(fù)雜對(duì)象系統(tǒng)常具有系統(tǒng)規(guī)模大、子系統(tǒng)和系統(tǒng)要素多、系統(tǒng)內(nèi)部各種關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn),因而使得描述這類(lèi)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系呈現(xiàn)多目標(biāo)、多層次結(jié)構(gòu)。按照人類(lèi)認(rèn)識(shí)和解決復(fù)雜問(wèn)題的從粗到細(xì)、從全局到局部的分層遞階方法,明確評(píng)價(jià)的目標(biāo)體系,選用合適的指標(biāo)體系,明確指標(biāo)間的隸屬關(guān)系。在明確了評(píng)價(jià)的目的和目標(biāo)之后,就應(yīng)該對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析,找出影響評(píng)價(jià)目標(biāo)的各層因素。分清其總目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層,找出其各自的指標(biāo)體系。

3、確定定值和轉(zhuǎn)換方法。

評(píng)價(jià)指標(biāo)可以采用不同的綜合指標(biāo)形式,如絕對(duì)數(shù)、相對(duì)數(shù)或平均數(shù),再加上量綱的不一致,這就需要采用各種不同的指標(biāo)轉(zhuǎn)換方法,將每個(gè)指標(biāo)進(jìn)行轉(zhuǎn)換,以保證指標(biāo)間的可運(yùn)算性。

4、確定指標(biāo)權(quán)重。

權(quán)重就是表示各指標(biāo)在總體評(píng)價(jià)中重要性系數(shù),一般是以相對(duì)數(shù)形式表示。指標(biāo)權(quán)重大小對(duì)評(píng)價(jià)的結(jié)論會(huì)產(chǎn)生重要影響,同一指標(biāo),權(quán)重不同,就會(huì)導(dǎo)致截然不同甚至相反的評(píng)價(jià)結(jié)果。目前關(guān)于權(quán)重的確定方法還很不成熟。

5、求綜合評(píng)價(jià)值。

對(duì)于綜合評(píng)價(jià)值求法常用的主要有加權(quán)算術(shù)平均數(shù)法、幾何平均數(shù)法及混合平均數(shù)法等。這些方法雖然簡(jiǎn)便,但存在很多不足,隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和評(píng)價(jià)理論的不斷成熟,這些方法己經(jīng)被取代。

6、比較和排序。

評(píng)價(jià)的最終目的就是為管理和決策服務(wù)。因此,在評(píng)價(jià)值確定后,要對(duì)其進(jìn)行橫向和縱向的比較,以便找出薄弱環(huán)節(jié),發(fā)現(xiàn)原因,以便管理或決策者做出決定。

(五)高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和評(píng)價(jià)報(bào)告。

高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)最終目的是得出真實(shí)全面的評(píng)價(jià)結(jié)論,并做出評(píng)價(jià)報(bào)告。評(píng)價(jià)報(bào)告要根據(jù)高校目前的各項(xiàng)財(cái)務(wù)及其他相關(guān)指標(biāo)比對(duì)上一期數(shù)據(jù)、進(jìn)行績(jī)效變化的比較分析,從以下幾個(gè)方面可以對(duì)高校經(jīng)營(yíng)成果和管理水平是否有所提高以及對(duì)存在的問(wèn)題提出整改意見(jiàn):

1、由固定資產(chǎn)總額、固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重、固定資產(chǎn)中學(xué)生宿舍、教室、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、圖書(shū)等與教學(xué)服務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)所占比重可以看出學(xué)校的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)是否合理。對(duì)科學(xué)配置學(xué)校資源,優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)提出整改意見(jiàn):依據(jù)教育部關(guān)于“普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)合格標(biāo)準(zhǔn)”,對(duì)已達(dá)到辦學(xué)條件基本要求的項(xiàng)目應(yīng)減少投入,甚至短期內(nèi)可不再投入,對(duì)尚未達(dá)到辦學(xué)條件要求的,應(yīng)增加投入。建立健全資產(chǎn)管理責(zé)任制,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教學(xué)科研儀器設(shè)備、購(gòu)入的辦公家具、房屋等固定資產(chǎn)使用的管理和考核 ,提高資產(chǎn)的使用效率,避免資產(chǎn)的損失和浪費(fèi)。要有計(jì)劃、有目的的對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)和修理,降低固定資產(chǎn)的維修費(fèi)用,等等。

2、對(duì)學(xué)校的收入、支出結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)對(duì)比分析,結(jié)合經(jīng)費(fèi)自給率、資產(chǎn)負(fù)債率、人員經(jīng)費(fèi)支出比率、公用支出比率等技術(shù)指標(biāo),以生均培養(yǎng)成本(生均培養(yǎng)成本是學(xué)校培養(yǎng)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生的平均成本,包括人員支出、公用支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出、固定資產(chǎn)折舊等四個(gè)部分。)為基礎(chǔ)對(duì)學(xué)校在維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中的資金結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)效益提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。督促其合理編制預(yù)算,對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行控制和管理。建立預(yù)算的跟蹤、分析和評(píng)價(jià)制度,完善預(yù)算控制制度,優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu),確保資金正確使用,提高資金的使用效益,使預(yù)算更趨公平、合理、透明。

3、針對(duì)高校對(duì)未來(lái)的發(fā)展預(yù)期,按照教育部辦學(xué)條件合格標(biāo)準(zhǔn),比如:教師數(shù)、具有研究生學(xué)位的教師數(shù)、教學(xué)行政用房(平方米)、教學(xué)科研儀器設(shè)備(元)、生均圖書(shū)冊(cè)數(shù)、具有高級(jí)職務(wù)的專(zhuān)任教師數(shù)、占地面積(平方米)、學(xué)生宿舍面積(平方米)、學(xué)生配教學(xué)用計(jì)算機(jī)數(shù)(臺(tái))、學(xué)生配多媒體教室和語(yǔ)音實(shí)驗(yàn)室座位數(shù)(個(gè))、年新增教學(xué)科研儀器設(shè)備價(jià)值(元)、年進(jìn)書(shū)量(冊(cè))等指標(biāo),將高校辦學(xué)條件各個(gè)項(xiàng)目的理論值與實(shí)際值進(jìn)行比對(duì),進(jìn)而得到在各項(xiàng)指標(biāo)上的差距,并以此對(duì)高校未來(lái)資金投入方式與方向加以指導(dǎo),促使其合理利用現(xiàn)有資源,彌補(bǔ)不足,根據(jù)其未來(lái)資金流入量合理制定發(fā)展規(guī)劃。

四、結(jié)語(yǔ)

高等院校的財(cái)務(wù)管理工作,是高校實(shí)行科學(xué)管理的一個(gè)重要方面。高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià),綜合反映了高校在教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等各方面的效率和效益。設(shè)計(jì)制定科學(xué)合理的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,可以為高校主管部門(mén)及高校管理者進(jìn)行經(jīng)費(fèi)、財(cái)務(wù)管理及其他重大決策提供科學(xué)依據(jù),為解決高校資源的優(yōu)化與配置問(wèn)題提供良好途徑,是高校戰(zhàn)略規(guī)劃不可或缺的科學(xué)手段和可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

(作者單位:華中科技大學(xué)武昌分校)

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