秦 潔

摘 要:“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn),是實(shí)現(xiàn)黨中央提出的到2020年建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重要舉措;是應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī),促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的又一重要舉措。“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作要順利展開(kāi),必須在探索中解決好資金籌集,新舊農(nóng)保銜接,農(nóng)民工參保,農(nóng)?；鸸芾淼葐?wèn)題。

關(guān)鍵詞: “新農(nóng)?！痹圏c(diǎn) 舉措 難題

中圖分類號(hào):F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

2009年6月24日,國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)10%的縣市區(qū)開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。這是繼全面取消農(nóng)業(yè)稅,免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi),建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等一系列惠農(nóng)政策后,黨和政府采取的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。

試點(diǎn)“新農(nóng)保”是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展執(zhí)政理念的必然選擇。實(shí)行國(guó)家主導(dǎo)的農(nóng)民普惠式養(yǎng)老,體現(xiàn)了黨以人為本的執(zhí)政理念。同時(shí)這對(duì)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求、加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系,推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)和國(guó)家的長(zhǎng)治久安,都具有重要意義。

“新農(nóng)?！毕鄬?duì)于“老農(nóng)?！痹谥贫仍O(shè)計(jì)、配套政策、實(shí)際操作等方面有很大的改進(jìn),但想要新一輪試點(diǎn)工作取得成功,必須在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn),應(yīng)著重關(guān)注以下難題:

一、資金籌集

依據(jù)“新農(nóng)?！痹瓌t,“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式”,由“個(gè)人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任”。這一原則的確定正是吸取了舊農(nóng)保農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重、集體補(bǔ)助無(wú)法落實(shí)、政府扶持政策長(zhǎng)期不到位的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

目前,大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民收入水平還不算高,要使農(nóng)民自愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn),繳費(fèi)比列一定不能過(guò)高。同時(shí),農(nóng)民參保積極性在很大程度上取決于集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼能否落實(shí)到位。當(dāng)前,很多地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)本身已無(wú)經(jīng)營(yíng)實(shí)體,村集體幾乎沒(méi)有收入來(lái)源,集體補(bǔ)助實(shí)施起來(lái)難度不小。地方財(cái)政對(duì)“新農(nóng)?！边M(jìn)行補(bǔ)貼,東部沿海地區(qū)的財(cái)力比較好,執(zhí)行起來(lái)沒(méi)有問(wèn)題。但是在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū),財(cái)政收入本不寬裕,涉及上億農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)貼,地方財(cái)政就有可能會(huì)出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)的輕重,中央和地方財(cái)政投入的比例安排,發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)中央財(cái)政投入比列等,都要通過(guò)試點(diǎn)工作的探索進(jìn)行改進(jìn)。

二、新舊農(nóng)保銜接

“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)實(shí)行后,新舊農(nóng)保之間的銜接問(wèn)題將會(huì)越來(lái)越突出,處理好二者的銜接也關(guān)系到“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)能否順利進(jìn)行。

1、制定銜接政策的一個(gè)基本原則應(yīng)該是以農(nóng)民利益為根本,讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的好處。具體操作可以是:凡參加過(guò)“舊農(nóng)保”的農(nóng)民不但可以繼續(xù)享受“舊農(nóng)?！钡睦?而且可以從“新農(nóng)?！敝械玫礁嗟膶?shí)惠。

2、與地方制度的銜接,幾個(gè)問(wèn)題需要解決:一,繳費(fèi)費(fèi)率由各地自行制定,但必須做到合理、規(guī)范;二,政府補(bǔ)貼要按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼到位,不得挪用、擠占;三,研究養(yǎng)老金與“新農(nóng)?！贝鲈趺聪嗉?。

3、“新農(nóng)?！迸c其他保障制度的銜接,比如被征地農(nóng)民、計(jì)劃生育家庭生活補(bǔ)助、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保戶等,需要進(jìn)一步研究和制定有關(guān)政策,但原則上是保證最終受益的是廣大農(nóng)民群眾。

總的來(lái)說(shuō),只要以廣大農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn),讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的好處,實(shí)際操作起來(lái)不會(huì)有太大的問(wèn)題。

三、農(nóng)民工參保問(wèn)題

據(jù)了解,截至2008年底,全國(guó)農(nóng)民工總量為22542萬(wàn)人,其中在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量為14041萬(wàn)人,規(guī)模十分龐大。我國(guó)法律和政策都規(guī)定,進(jìn)入城鎮(zhèn)用人單位的農(nóng)民工原則上應(yīng)當(dāng)參加法定的社會(huì)保險(xiǎn),即現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)制度在制度層面并不排斥正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工。但是,在實(shí)踐層面,由于農(nóng)民工流動(dòng)性大,對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度缺乏了解和信任,一些企業(yè)主和地方政府出于種種顧慮不愿意農(nóng)民工參保,更主要的是基于城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)職工的社保制度費(fèi)率高、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難,因此,農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)一直存在參保率低、退保率高、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作啟動(dòng)后,相應(yīng)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法也應(yīng)盡快出臺(tái)。應(yīng)建立一個(gè)農(nóng)民工或并入“城?！被虿⑷搿稗r(nóng)保”的雙向通道。如果農(nóng)民工參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn),并且享受到城保待遇,當(dāng)然無(wú)需適用“新農(nóng)保”的規(guī)定;如果農(nóng)民工未達(dá)到享受城保待遇的要求,他們可以按有關(guān)規(guī)定,把城保的繳費(fèi)積累轉(zhuǎn)入“新農(nóng)?！眰€(gè)人賬戶,按“新農(nóng)?！钡囊?guī)定領(lǐng)取待遇。

四、農(nóng)保基金管理

農(nóng)?；鹕婕皟|萬(wàn)農(nóng)民未來(lái)的生活來(lái)源問(wèn)題,如何確保這筆資金運(yùn)作安全、保值增值,是“新農(nóng)?！泵媾R的又一巨大挑戰(zhàn)。首先,可以提高基金運(yùn)營(yíng)管理層次,由省級(jí)相關(guān)單位進(jìn)行集中管理,這樣便于監(jiān)督,統(tǒng)籌規(guī)劃;其次,委托專業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行多元化組合投資運(yùn)營(yíng)?；鹜顿Y范圍應(yīng)以規(guī)定為準(zhǔn),降低投資風(fēng)險(xiǎn),提高投資收益;再次,各級(jí)財(cái)政和勞動(dòng)保障部門都要建立健全農(nóng)?；鸸芾磙k法,建立基金的內(nèi)審稽核制度。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督部門要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé),將農(nóng)保基金納入日常監(jiān)督管理范圍。最后,把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)納入金保工程范圍,落實(shí)金保工程資金,以保證“新農(nóng)保”試點(diǎn)工作的順利展開(kāi)。

(作者:河北省秦皇島市燕山大學(xué)文法學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生,研究方向:行政管理)

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