趙 源

摘 要:職務(wù)犯罪是高級(jí)形態(tài)的腐敗,當(dāng)前我國(guó)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作已經(jīng)開(kāi)展,然而職務(wù)犯罪的數(shù)量卻有增無(wú)減,究其原因,主要是當(dāng)前的預(yù)防機(jī)制不夠合理,同時(shí)也是因?yàn)槁殑?wù)犯罪預(yù)防機(jī)制配套的制度建設(shè)不夠健全,最終導(dǎo)致職務(wù)犯罪預(yù)防效果不夠理想,本文將通過(guò)以下幾個(gè)方面進(jìn)行闡述:為什么預(yù)防、預(yù)防的依據(jù)以及如何有效預(yù)防等。

關(guān)鍵詞:腐敗 職務(wù)犯罪 預(yù)防機(jī)制

中圖分類號(hào):D917.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、職務(wù)犯罪預(yù)防的現(xiàn)狀

(一)職務(wù)犯罪的概念。

目前,我國(guó)法學(xué)界關(guān)于職務(wù)犯罪的概念比較多,沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的概念。然而,結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)狀,即我國(guó)只在刑法中規(guī)定了職務(wù)犯罪相關(guān)的貪污賄賂罪的情況,分析各種概念,筆者比較贊成將職務(wù)犯罪定義為:“職務(wù)犯罪是指依法從事公務(wù)的國(guó)家工作人員或者單位違背職責(zé)要求實(shí)施的觸犯刑法而應(yīng)該受到懲罰的行為?！?/p>

(二)職務(wù)犯罪預(yù)防的現(xiàn)狀。

正如前文所說(shuō),1997年以前我國(guó)的反腐敗工作重在治標(biāo),即嚴(yán)懲腐敗犯罪,而事實(shí)證明,這一做法并沒(méi)有有效改變腐敗犯罪的狀況,腐敗犯罪甚至有所增加。究其原因,并非嚴(yán)懲腐敗沒(méi)有作用,而是嚴(yán)懲并沒(méi)有消除腐敗來(lái)賴以滋生的土壤和環(huán)境。1997年至今黨和國(guó)家的政策也已經(jīng)向預(yù)防為主,打防并舉的方向轉(zhuǎn)變。2000年8月,最高人民檢察院成立了職務(wù)犯罪預(yù)防廳,并采取了一系列措施,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)職務(wù)犯罪預(yù)防工作。打擊和預(yù)防是反腐敗的兩把利器,預(yù)防同樣重要,是治本的手段。因此,建立有效的職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制迫在眉睫。

二、職務(wù)犯罪預(yù)防的理論基礎(chǔ)

(一)職務(wù)犯罪的哲學(xué)基礎(chǔ)。

犯罪具有可認(rèn)識(shí)性原理是預(yù)防職務(wù)犯罪的哲學(xué)基礎(chǔ)。世界上所有事物的發(fā)生、發(fā)展、變化都有其內(nèi)在規(guī)律,這重規(guī)律是可以被認(rèn)識(shí)的。隨著犯罪學(xué)的發(fā)展,人們對(duì)于犯罪現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)也更加深入。目前,我們對(duì)于職務(wù)犯罪的主體,規(guī)律特點(diǎn)都有了較為深刻的了解,而這也為我們制定科學(xué)的預(yù)防職務(wù)犯罪方案采取有效的措施提供了幫助。

(二)職務(wù)犯罪預(yù)防的社會(huì)學(xué)基礎(chǔ)。

人類社會(huì)有著避惡從善的自我調(diào)節(jié)能力是預(yù)防職務(wù)犯罪的社會(huì)學(xué)基礎(chǔ)“任何社會(huì),即使是腐敗最嚴(yán)重的社會(huì),也都存在著抑制職務(wù)犯罪的力量,只是這種力量比較弱而已。”根據(jù)這一理論,我過(guò)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,各種體制和價(jià)值觀念發(fā)生了較大的變化,一定程度上削弱了抑制腐敗的力量。但是我們的黨有堅(jiān)強(qiáng)的反腐敗決心,人們也有反腐敗的強(qiáng)烈愿望,有不斷健全的法律制度,能夠吸引公眾的參與,這也便于我們開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

(三)預(yù)防腐敗的法理學(xué)基礎(chǔ)。

人是有欲望的,而且人的欲望永遠(yuǎn)無(wú)法得到完全滿足,但是可以得到適當(dāng)滿足。公務(wù)員亦是如此,然而即使是部分滿足了公務(wù)員的欲望,還是會(huì)有腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。“這時(shí)候我們就要運(yùn)用理性的力量,人的理性有能力為感性確立道德準(zhǔn)則,限制感性欲望,理性不僅僅只是用來(lái)滿足感性需要的一種工具,更是駕馭感性欲望的堅(jiān)強(qiáng)意志?！?再好的制度,沒(méi)有人去執(zhí)行,或者說(shuō)嚴(yán)格執(zhí)行也不會(huì)起作用。因此,必須在制度前提下,創(chuàng)造良好的“吏治文化”。

三、如何建立良好的職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制

(一)制定預(yù)防職務(wù)犯罪立法。

1、我國(guó)的預(yù)防職務(wù)犯罪立法現(xiàn)狀。

“一個(gè)良好的立法者關(guān)心預(yù)防犯罪,多于懲罰犯罪?！?依法治國(guó)的基本理念已經(jīng)提出,并且在許多領(lǐng)域已經(jīng)得到了較好的貫徹。我國(guó)目前尚沒(méi)有一部全國(guó)性的職務(wù)犯罪預(yù)防立法,這嚴(yán)重阻礙了我國(guó)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作的順利開(kāi)展。這一方面的法律依據(jù)主要來(lái)源于《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)檢察院組織條例》。很顯然,這無(wú)法實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪預(yù)防中的綜合治理的要求。因此,制定一部全國(guó)性的預(yù)防職務(wù)犯罪立法迫在眉睫。

2、全國(guó)性的預(yù)防職務(wù)犯罪立法的建議。

預(yù)防職務(wù)犯罪立法應(yīng)當(dāng)包括一切具有防范職務(wù)職務(wù)犯罪功能的法律規(guī)范,以及關(guān)于職務(wù)犯罪工作的條款。如公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度金融實(shí)名制等。第一,預(yù)防職務(wù)犯罪立法的指導(dǎo)原則和指導(dǎo)思想。第二,預(yù)防職務(wù)犯罪的適用范圍和調(diào)整的對(duì)象。第三,明確各單位和個(gè)人的職責(zé)和相關(guān)的權(quán)利、義務(wù)。第四,不履行預(yù)防職責(zé)的責(zé)任。

(二)形成網(wǎng)絡(luò)化的職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制。

1、建立職務(wù)犯罪預(yù)防工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

職務(wù)犯罪預(yù)防是一個(gè)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程,必須有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)組織作為保障,否則難以協(xié)調(diào)各方的力量,導(dǎo)致各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。世界上許多國(guó)家都建立了獨(dú)立的的反腐敗的部門(mén),由它來(lái)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的反腐敗工作。中央紀(jì)律檢察委員會(huì)副書(shū)記兼秘書(shū)長(zhǎng)干以勝日前透露,我國(guó)將成立預(yù)防貪污賄賂局。這無(wú)疑對(duì)推動(dòng)我國(guó)的腐敗預(yù)防工作有所促進(jìn)。職務(wù)犯罪預(yù)防作為國(guó)家反腐敗的重要一環(huán),可以成立一個(gè)專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組。在我國(guó),必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),各級(jí)預(yù)防體系應(yīng)該建立在各級(jí)政府的黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)等專業(yè)部門(mén)的力量,避免出現(xiàn)外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的尷尬局面。

2、在職務(wù)犯罪預(yù)防中引入綜合治理的思想。

網(wǎng)絡(luò)化的職務(wù)犯罪預(yù)防要求吸引公眾的參與,發(fā)揮多部門(mén)的作用,這與我國(guó)存在許久的社會(huì)治安綜合治理思想比較吻合。因此,要明確各部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限,避免出現(xiàn)預(yù)防交叉和預(yù)防空隙。當(dāng)然,這依賴于上面提到的預(yù)防立法的保障,以法律條文的形式固定下來(lái)。當(dāng)然綜合治理中也強(qiáng)調(diào)有主次之分,在眾多預(yù)防主體中,檢察機(jī)關(guān)作用尤為突出。檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪預(yù)防中的任務(wù)主要有:

(1)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究。

首先,何為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題?檢察機(jī)關(guān)在懲治職務(wù)犯罪過(guò)程中,通過(guò)對(duì)一段時(shí)間內(nèi)的職務(wù)犯罪發(fā)生情況進(jìn)行研究,發(fā)現(xiàn)這些職務(wù)犯罪主要發(fā)生在哪些領(lǐng)域,哪些部門(mén),人群中等,從而可以為決策部門(mén)的決策提供可靠的依據(jù)。在德國(guó),有專門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)的腐敗犯罪 常發(fā)生的域、行業(yè)進(jìn)行評(píng)估、檢查,從而可以保證預(yù)防工作的針對(duì)性和有效性。其次,還應(yīng)該對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行研究。當(dāng)然,隨著犯罪手段的現(xiàn)代化,這種研究就需要有一支專業(yè)化的隊(duì)伍承擔(dān)。這方面我們可以借鑒香港廉正公署的做法,它有一個(gè)專門(mén)對(duì)腐敗案件進(jìn)行研究的部門(mén)即防止腐敗處,下設(shè)專門(mén)科室,成員有計(jì)算機(jī)、會(huì)計(jì)等多方面的專家。

(2) 檢察建議。

檢察建議,對(duì)于職務(wù)犯罪預(yù)防來(lái)說(shuō),可以起到警示的作用。尤其是在“綜合治理”指導(dǎo)下的職務(wù)犯罪預(yù)防中,檢察機(jī)關(guān)為其它部門(mén)提供寶貴的檢察建議,從而使各部門(mén)的職務(wù)犯罪 預(yù)防工作更具有針對(duì)性,查漏補(bǔ)缺。現(xiàn)實(shí)是很多部門(mén)沒(méi)有重視這一措施。因此,前問(wèn)所提及的職務(wù)犯罪預(yù)防立法就起到了法律上的保障作用。

3、完善監(jiān)督機(jī)制,約束公共權(quán)利。

我國(guó)職務(wù)犯罪的監(jiān)督方式主要有,人大監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、檢察監(jiān)督,輿論監(jiān)督,群眾監(jiān)督。這其中尤其要強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn),其一,紀(jì)檢機(jī)關(guān)作為黨的紀(jì)律監(jiān)督機(jī)關(guān),在現(xiàn)行體制中接受雙重領(lǐng)導(dǎo),很難對(duì)同級(jí)政府起到應(yīng)有的監(jiān)督作用;其二,各部門(mén)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督乏力,“一把手”說(shuō)了算,缺少有效監(jiān)督,這就是我們經(jīng)常說(shuō)的“一把手”的監(jiān)督問(wèn)題 ,目前對(duì)于“一把手”的監(jiān)督存在著“同級(jí)班子成員不愿意監(jiān)督、下級(jí)怕日后打擊報(bào)復(fù)不敢監(jiān)督、群眾不知情無(wú)法監(jiān)督,權(quán)力越大越難監(jiān)督”的局面;其三,我國(guó)的群眾參與監(jiān)督的渠道較少,積極性也不高,舉報(bào)制度不健全,對(duì)于腐敗了解也不夠深入;其四,新聞監(jiān)督力度不夠,沒(méi)有很好的發(fā)揮輿論監(jiān)督工具的作用。因此,并非說(shuō)我國(guó)沒(méi)有監(jiān)督機(jī)制,或者說(shuō)沒(méi)有預(yù)防機(jī)制,其實(shí)根本性的問(wèn)題是“除了主觀原因外,關(guān)鍵在于制度不不配套與執(zhí)行力”。 針對(duì)以上情況,筆者提出以下建議:

(1)通過(guò)立法形式明確各監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍和職責(zé),合理分工。另外要確立各監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)原則,以及出現(xiàn)問(wèn)題之后的解決機(jī)制。同時(shí),對(duì)于監(jiān)督失職的部門(mén)的責(zé)任追究機(jī)制特應(yīng)當(dāng)在立法中予以明確。

(2)加強(qiáng)輿論監(jiān)督。新聞監(jiān)督是黨與職和國(guó)家與務(wù)犯罪做斗爭(zhēng)的手段之一。在我國(guó)長(zhǎng)期沒(méi)有處理好國(guó)家機(jī)關(guān)和新聞媒體的關(guān)系,導(dǎo)致了新聞報(bào)道的異化,以及某種程度上的對(duì)立?？梢允紫仍诼殑?wù)犯罪這個(gè)環(huán)節(jié)中努力改善這一狀況,充分發(fā)揮新聞監(jiān)督的作用,必須明確新聞監(jiān)督中的一些基本原則,不能不加限制的進(jìn)行報(bào)道。

(3)加強(qiáng)群眾監(jiān)督。首先,要對(duì)人民群眾和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行教育,使其了解認(rèn)識(shí)腐敗犯罪的危害。同時(shí)要拓寬人民群眾的獲取政府信息和相關(guān)情況的渠道,采取立法的形式,保障群眾的這一權(quán)利。其次便是已經(jīng)經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期討論的,人民監(jiān)督員的問(wèn)題,這樣可以充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性。

(三)整治制度生態(tài)環(huán)境。

一個(gè)好的制度必須有一個(gè)和它相配套的實(shí)施制度。在此之前,我國(guó)已經(jīng)有關(guān)于職務(wù)犯罪預(yù)防的相關(guān)機(jī)制和制度,但為何職務(wù)犯罪或者說(shuō)腐敗情況并沒(méi)有好轉(zhuǎn)呢?從根本上說(shuō),有制度方面的原因,但是制度和制度之間的不協(xié)調(diào)、制度的實(shí)施不夠徹底,以及“制度生態(tài)環(huán)境” 不盡合理也是阻礙職務(wù)犯罪預(yù)防工作的成效的重要因素。因此,我國(guó)必須有相適應(yīng)的制度生態(tài)環(huán)境和實(shí)施制度。公共權(quán)力運(yùn)行的制度環(huán)境包括兩個(gè)方面:一是權(quán)力運(yùn)行的外部制度環(huán)境,二是權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)部制度環(huán)境。 下面主要從公共權(quán)力運(yùn)行的外部制度環(huán)境方面提出一些建議。

1、透明度和信息公開(kāi)。

所謂透明度和信息公開(kāi)也可以說(shuō)是建立“陽(yáng)光體制”,實(shí)行“透明行政”。 美國(guó)學(xué)者喬治?艾米克提出“讓陽(yáng)光照亮體制”,“陽(yáng)光是最理想的消毒劑”。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)是社會(huì)發(fā)展的要求,可以減少某些機(jī)構(gòu)、某些人獨(dú)掌“公共權(quán)利”,控制、支配“稀缺資源”的機(jī)會(huì),有效的減少和預(yù)防犯罪。同時(shí)對(duì)于政府和其他掌握公共權(quán)力的部門(mén)的財(cái)務(wù)和機(jī)關(guān)運(yùn)行情況進(jìn)行公布,實(shí)行及時(shí)有效的監(jiān)督,增強(qiáng)人民對(duì)政府的信任和參與職務(wù)犯罪預(yù)防的積極性。

2、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)、建立有效的制裁機(jī)制。

權(quán)利的過(guò)分集中容易導(dǎo)致腐敗,對(duì)于濫用公共權(quán)力、超越職權(quán)使用公共權(quán)力的行為應(yīng)當(dāng)建立有效的制裁機(jī)制。然而,目前我國(guó)無(wú)論是執(zhí)法機(jī)關(guān)還是公眾對(duì)于腐敗的認(rèn)識(shí)不夠深刻,很多案件本屬于職務(wù)犯罪的范疇,執(zhí)法部門(mén)僅僅定位普通的違紀(jì)行為,簡(jiǎn)單處理,結(jié)果導(dǎo)致此類案件頻繁發(fā)生,根本沒(méi)有發(fā)揮制裁機(jī)制的作用。

(作者單位:福建省人民檢察院)

注釋:

楊成炬.職務(wù)犯罪預(yù)防的法理建構(gòu) .犯罪研究.2006年4期,作者認(rèn)為吏治文化是一種意識(shí)形態(tài),一種法律信仰體系,一種公仆世界觀,是一種官吏如何為民服務(wù)的系統(tǒng)價(jià)值觀念和規(guī)范,當(dāng)前行政亞文化的存在正是對(duì)主流文化沖擊,導(dǎo)致腐敗的結(jié)果.

生態(tài)環(huán)境(ecological enviroment)本是自然科學(xué)術(shù)語(yǔ),主要是用來(lái)描述生物的生存環(huán)境。到本世紀(jì)20年代,社會(huì)科學(xué)家借用了動(dòng)植物生態(tài)學(xué)的概念,對(duì)人類社會(huì)生活進(jìn)行分析。"從功能理論之生態(tài)觀點(diǎn)而言,任何經(jīng)濟(jì)、文化、政治和行政制度等皆為一有生命的個(gè)體,是經(jīng)過(guò)一段漫長(zhǎng)的成長(zhǎng)過(guò)程漸漸演進(jìn)而來(lái)的。也就是說(shuō)在生命的個(gè)體之間,以及生物與環(huán)境之間都有一種功能的相互依賴關(guān)系。"(注:彭文賢(中國(guó)臺(tái)灣):《行政生態(tài)學(xué)》。三民書(shū)局1988年版第14頁(yè)。)這種與自然環(huán)境相對(duì)稱的一種社會(huì)客觀存在,就稱之為社會(huì)生態(tài)環(huán)境,它主要包括三大社會(huì)系統(tǒng):社會(huì)政治系統(tǒng),社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),社會(huì)文化系統(tǒng).轉(zhuǎn)自http://www.910fd.com/Article.asp articleid=51918

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