管蘭艷

摘要:文章從軍事人力資源管理職能現(xiàn)狀出發(fā),設(shè)計(jì)了社會化保障體系的基本框架,并提出了基于風(fēng)險(xiǎn)控制的配套機(jī)制。

關(guān)鍵詞:軍事人力資源;社會化;資源配置

一、引言

軍事人力資源社會化保障是指軍隊(duì)將人力資源的部分管理工作交給地方機(jī)構(gòu)完成,借助社會資源共同完成。胡錦濤主席在黨的十七大報(bào)告中提出的軍隊(duì)要走有中國特色的軍民融合式發(fā)展之路的核心思想是“把國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系之中”,利用豐厚的社會資源,提高國防和軍隊(duì)建設(shè)效益?！度娼ㄔO(shè)現(xiàn)代后勤綱要》提出后勤保障方式社會化,要求“能依托社會保障資源辦的事都要實(shí)行社會化保障”。建設(shè)軍事人力資源社會化保障體系是貫徹落實(shí)全面建設(shè)現(xiàn)代后勤綱要和胡錦濤主席軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想的重要舉措。

二、軍事人力資源現(xiàn)狀分析

軍事人力資源是生產(chǎn)國防安全這種公共產(chǎn)品必須具備的軍事經(jīng)濟(jì)資源。

(一)招募

目前,我國軍事人力資源來源主要有:軍校畢業(yè)生、地方大學(xué)生、士兵提干、特招入伍、每年征招的義務(wù)兵。招募手段落后、宣傳力度不夠、招募機(jī)構(gòu)比較分散等問題,導(dǎo)致招收的官兵數(shù)量不足和素質(zhì)不高。

(二)培訓(xùn)

培訓(xùn)開發(fā)是軍事人力資源更新知識、提高技能、高標(biāo)準(zhǔn)履行崗位職責(zé)的重要途徑。我軍自實(shí)施“逐級培訓(xùn)晉升”制度,培訓(xùn)的數(shù)量和質(zhì)量有較大提高,人才隊(duì)伍整體素質(zhì)大幅提升。但仍存在一些問題:培訓(xùn)時(shí)間滯后于部隊(duì)實(shí)際需要,沒有前瞻性,目前我軍面臨多樣化軍事任務(wù),對高素質(zhì)專業(yè)人才需求大,但這方面的培訓(xùn)卻不足;培訓(xùn)計(jì)劃缺乏科學(xué)性;培訓(xùn)內(nèi)容、教材質(zhì)量落后于時(shí)代發(fā)展對軍隊(duì)建設(shè)的要求;缺乏對培訓(xùn)質(zhì)量的評估。

(三)工資

軍人工資設(shè)計(jì)是否合理是決定軍隊(duì)能否吸引、留住、激勵(lì)優(yōu)秀人才的關(guān)鍵。我軍現(xiàn)行工資結(jié)構(gòu)日趨龐雜、定義含混、內(nèi)容交叉,與現(xiàn)代化管理要求愈發(fā)不相適應(yīng);軍人工資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平不相適應(yīng),導(dǎo)致軍人生活水平不高;軍人工資調(diào)整滯后,造成軍人相對收入下降,軍地人員收入差距大。

(四)考評

績效考評是我軍人力資源管理職能的薄弱環(huán)節(jié)。目前我軍對官兵的考核主要從定性角度出發(fā),進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)性評判,缺乏準(zhǔn)確的量化標(biāo)準(zhǔn),給官兵績效考評帶來難度,容易造成考評主觀隨意。

(五)福利

我國軍人福利總體處于供不應(yīng)求的狀態(tài):福利標(biāo)準(zhǔn)低導(dǎo)致數(shù)量上供不應(yīng)求;醫(yī)療、生活、文化娛樂等服務(wù)性保障存在的問題導(dǎo)致質(zhì)量上供不應(yīng)求。福利供給以實(shí)物為主,但市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善、社會保障制度日趨完善、人們各種需求的不斷滿足,實(shí)物供給顯然不能適應(yīng)這種趨勢,這就導(dǎo)致軍人福利資源效率低下。

三、軍事人力資源社會化保障體系建設(shè)構(gòu)想

建立軍事人力資源社會化保障體系,策略地利用外部資源,有選擇地將部分不涉及軍事機(jī)密的、非戰(zhàn)略性的、技術(shù)上可行的職能,交由軍外專業(yè)機(jī)構(gòu)完成,其他職能仍由軍內(nèi)人力資源完成,充分利用外部資源優(yōu)勢,同時(shí)促進(jìn)軍內(nèi)資源的優(yōu)化配置,提高管理效率,使軍事人力資源更加知識化、科學(xué)化、專業(yè)化。

(一)從職能角度建立軍事人力資源社會化保障體系

1、招募。無論征兵還是招聘,宣傳工作都很重要,尤其近年來我軍加大到地方高校招兵的力度,宣傳就更為重要。將宣傳工作交給專業(yè)機(jī)構(gòu),提高宣傳力度,在更廣范圍內(nèi)選拔高素質(zhì)兵員和人才。對文職人員的招聘,以我軍人力資源規(guī)劃為指導(dǎo),在地方專業(yè)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下,制訂科學(xué)合理的招聘計(jì)劃,明確崗位信息和人員素質(zhì)要求,面向社會招聘。

2、培訓(xùn)。培訓(xùn)職能社會化,是將部分軍地通用的培訓(xùn)工作,借助社會資源完成,減少軍隊(duì)人力、物力、財(cái)力的支出,提高培訓(xùn)質(zhì)量,同時(shí)還可集中資源做好內(nèi)部專業(yè)培訓(xùn)。這部分職能的社會化保障已經(jīng)開展起來,但仍需進(jìn)一步深入發(fā)展。依托國民教育培養(yǎng)高素質(zhì)的軍事專業(yè)技術(shù)人才是一種普遍的社會化保障方式。為更好地滿足多樣化軍事任務(wù)對人才的需求,應(yīng)開拓更多的人才引進(jìn)渠道:直接從地方大學(xué)招募本科畢業(yè)生和研究生,經(jīng)過短期軍事知識訓(xùn)練,分配到同類專業(yè)崗位任職;定期或根據(jù)需要聘請地方科研院所的專家教授給軍隊(duì)干部進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn);聘請文職人員為軍校學(xué)員上課;將部分技術(shù)干部送往地方高?；驀膺M(jìn)行深造;對于軍內(nèi)特殊的專業(yè)培訓(xùn),由軍內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行。通過這種“引進(jìn)來,送出去,多流通”的培訓(xùn)模式,充分利用軍地高級專家資源,提高對軍事人才的培訓(xùn)質(zhì)量。

3、考評?？荚u職能社會化,將軍隊(duì)部分考評工作交由地方專業(yè)考評機(jī)構(gòu)或者軍地專家組成的考評組負(fù)責(zé)。具體方式:一是在人才招募時(shí)要求具備地方相關(guān)的專業(yè)技術(shù)資格證;二是將軍事性不強(qiáng)的人員考評工作交由地方專門從事人才考評工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行;三是軍事性較強(qiáng)且技術(shù)要求高的考評工作由軍內(nèi)專家會同地方有關(guān)專家一道組成考評組完成;四是軍事性很強(qiáng)的由軍內(nèi)其他單位專家進(jìn)行考評。

4、工資。工資職能包括工資設(shè)計(jì)及發(fā)放,我軍工資發(fā)放由銀行代勞,大大提高了發(fā)放效率。工資設(shè)計(jì)雖然還存在一些問題,由于軍人身份的特殊,這部分與企業(yè)不同,不能為了實(shí)現(xiàn)社會化而進(jìn)行社會化。與軍事單位簽訂合同的非現(xiàn)役人員工資設(shè)計(jì)可以交由地方專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),以實(shí)現(xiàn)工資設(shè)計(jì)更合理,強(qiáng)化工資的激勵(lì)作用。

5、福利。軍隊(duì)福利社會化保障就是將具有軍民通用性的福利保障移交社會承擔(dān)和利用社會保障力量為軍隊(duì)福利提供服務(wù),主要包括基本福利、營區(qū)服務(wù)保障、住房保障、用車保障、醫(yī)療保障等福利保障社會化。福利貨幣化是實(shí)現(xiàn)福利社會化保障的有效手段,對軍隊(duì)不具備比較優(yōu)勢的福利保障領(lǐng)域,以貨幣形式支付給個(gè)人,然后借助社會保障力量完成。

(二)從人員分類角度建立軍事人力資源社會化保障體系

實(shí)行軍事人力資源社會化保障目的是為節(jié)約資源、提高軍事人力資源管理效率,是我軍人力資源管理手段之一。從人員分類角度建立社會化保障體系,主要是選擇軍事性不強(qiáng)的勤雜、專業(yè)技術(shù)等工作崗位,以獨(dú)立合同工、臨時(shí)工甚至兼職等形式實(shí)行人力資源社會化保障。

我軍實(shí)行的文職人員制度是典型的合同工方式,是充分利用社會人才資源為軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)的一種渠道。近4年來,文職人員在專業(yè)技術(shù)工作和執(zhí)行軍事任務(wù)中發(fā)揮了重要作用,涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀人才。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn),查找問題,深入研究,進(jìn)一步調(diào)整改革文職人員制度,擴(kuò)大軍隊(duì)文職人員招聘范圍,完善軍隊(duì)人才構(gòu)成模式和使用方式。軍事性不強(qiáng)的事務(wù)性工作,采用臨時(shí)工的方式由社會人員承擔(dān)。文藝工作者采取兼職形式,不占軍隊(duì)編制。這種合同工、臨時(shí)工、兼職的人才使用方式,有利于降低軍隊(duì)人力成本,精簡軍隊(duì)規(guī)模,加快軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

(三)軍事人力資源社會化保障配套機(jī)制

軍事人力資源社會化保障利益方很多,作為國防安全的生產(chǎn)者,首先要確保軍隊(duì)安全穩(wěn)定,保證軍方利益,因而在建設(shè)軍事人力資源社會化保障體系過程中,需要建立配套機(jī)制,降低風(fēng)險(xiǎn)。

1、建立完善的法律法規(guī),提供制度保障。建立健全軍事法規(guī)和制度,完善人才招募和征兵制度、培訓(xùn)制度、評估制度、晉升制度,建立軍人工資福利制度等;建立軍事人力資源社會化保障軍地協(xié)調(diào)機(jī)制,保證社會化保障機(jī)制的順利實(shí)施;建立監(jiān)督、約束與軍方合作的社會組織機(jī)構(gòu)行為的法律法規(guī),防止軍事人力資源社會化保障過程中泄密等危害行為的發(fā)生。

2、建立科學(xué)的社會化保障合作商檔案。由于軍隊(duì)組織的特殊性,在軍事人力資源社會化保障過程中,要嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn),合作商的選擇是關(guān)鍵。建立科學(xué)的合作商檔案,考察合作商的專業(yè)技能、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)程度和服務(wù)價(jià)格等。

3、加強(qiáng)合同管理。在社會化過程中,會簽訂各種用工合同,要控制風(fēng)險(xiǎn),必須加強(qiáng)合同管理。首先合同設(shè)計(jì)條款要全面、準(zhǔn)確、靈活;其次請專家參與合同談判,便于發(fā)現(xiàn)隱藏條款和積累合同管理經(jīng)驗(yàn);最后要加強(qiáng)合同跟蹤管理,加強(qiáng)對履約過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

4、建立社會化結(jié)果評估系統(tǒng)。建立社會化結(jié)果評估系統(tǒng),對社會化效益進(jìn)行評估,這是發(fā)現(xiàn)問題并解決問題的過程,可以為下一次社會化的項(xiàng)目研究、合作商選擇提供參考建議,逐步完善我軍人力資源社會化保障體系。

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(作者單位:軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院)