方 芳

摘要:文章在深刻領(lǐng)會經(jīng)濟發(fā)展方式的科學(xué)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,結(jié)合目前永州經(jīng)濟發(fā)展實際,探討永州經(jīng)濟發(fā)展方式所存在的問題,并提出了永州經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的切實有效途徑,以促進永州經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟發(fā)展方式;經(jīng)濟增長方式;轉(zhuǎn)變

一、經(jīng)濟發(fā)展方式的科學(xué)內(nèi)涵

第一,經(jīng)濟發(fā)展方式既包括經(jīng)濟增長方式,又包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、增長的質(zhì)量、發(fā)展的效益、收入分配的合理和資源環(huán)境的改善等方面的內(nèi)容。改革開放以來,永州經(jīng)濟迅速發(fā)展,GDP平均增長速度為8.8%。尤其是“八五”以來,經(jīng)濟更是持續(xù)、快速增長,GDP平均增長速度達到9.4%。然而,由于粗放的經(jīng)濟增長方式造成的資源、環(huán)境壓力和各種社會矛盾,在某種程度上已成為制約永州經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。因此,要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,擺脫片面追求GDP增長的思想,注重經(jīng)濟、社會、環(huán)保三重效益的平衡發(fā)展,堅持走可持續(xù)發(fā)展道路,促進永州經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。

第二,經(jīng)濟發(fā)展方式的衡量指標(biāo)既包括經(jīng)濟增長的衡量指標(biāo),又包括經(jīng)濟發(fā)展的受益群體、利益分配方式以及經(jīng)濟、社會、環(huán)境和諧發(fā)展等諸多內(nèi)容。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是要讓廣大群眾在發(fā)展中享受到具體實惠;縮小永州地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展差距和利益差別,實現(xiàn)共建共享;處理好永州各縣市和地區(qū)間發(fā)展的速度,改革的力度和群眾承受度3者間的關(guān)系;實現(xiàn)和維護廣大群眾的根本利益;為永州營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

第三,經(jīng)濟發(fā)展方式的考察目標(biāo)多元化。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,就是要用綜合的目標(biāo)體系來考察經(jīng)濟運行情況。這些指標(biāo)應(yīng)包括:經(jīng)濟結(jié)構(gòu)(包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等)的優(yōu)化程度;公平分配和消滅貧困的程度;資源和環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的承載程度;減少失業(yè)的程度。

第四,向經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益并舉轉(zhuǎn)變。經(jīng)過改革開放以來快速的經(jīng)濟發(fā)展,總體而言,永州的經(jīng)濟已取得重大發(fā)展,但經(jīng)濟增長的貢獻率遠遠沒有達到全省的平均水平。2006年,永州全部工業(yè)增加值96.58億元,增長17.9%,而全省全部工業(yè)增加值2667.8億元,增長16.8%;全市規(guī)模以上工業(yè)增加值64.97億元,增長20.4%,全省規(guī)模以上工業(yè)增加值2003.2億元,增長20.1%;全市支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大,六大支柱產(chǎn)業(yè)(汽車、食品、醫(yī)藥、煙草、造紙、冶煉)增加值34.3億元,拉動全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.2個百分點,對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率為45.3%,全省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率為73.9%。由此可見,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式正是永州迅速、平穩(wěn)地從經(jīng)濟弱市向經(jīng)濟強市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇。

第五,向以人為本這一發(fā)展核心轉(zhuǎn)變。這主要包括:突出人力資源在經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用,發(fā)揮知識和創(chuàng)造性勞動對創(chuàng)造價值的決定性作用;明確發(fā)展的最終目的是增進全體人民的福祉,是為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

第六,向經(jīng)濟結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化轉(zhuǎn)變。

第七,向知識經(jīng)濟條件下的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

第八,向建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會轉(zhuǎn)變。

二、當(dāng)前永州經(jīng)濟發(fā)展方式存在的主要問題

第一,永州目前經(jīng)濟增長過度依賴投人的增加,仍具有較強的粗放型增長的特征。很多產(chǎn)業(yè)仍以粗放式經(jīng)營為主,制約了永州經(jīng)濟的有效增長。據(jù)統(tǒng)計,2008年永州單位GDP能耗為1.23,下降6.09%,單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗為1.97,下降12.20%;而全省單位GDP能耗為1.225,下降6.72%,單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗為1.98,下降11.84%?？梢?永州單位GDP能耗指標(biāo)和單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗指標(biāo)與全省平均水平基本持平,但各能耗指標(biāo)的下降率都低于全省水平,具有較強的粗放型增長特征。

第二,永州科學(xué)技術(shù)水平偏低,科技進步改善緩慢,導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率低下。2008年永州市在全省14個市州科技進步監(jiān)測結(jié)果中排名下降到第12位。2004年,永州從第8位下降到第12位,由于長豐集團有部分搬遷到長沙,使得永州與科技產(chǎn)出相關(guān)的一系列指標(biāo)大幅下降,排名大幅后移;高新技術(shù)產(chǎn)值從上年的57.66億元減少到36.71億元,名次從第5位下降至第9位,高新技術(shù)增加值占工業(yè)增加值的比重從50.3%下降至10.2%,名次從第1位下降至第11位,高新技術(shù)對經(jīng)濟增長的貢獻率從上年的38.6%下降至-19%,名次從第1位下降至第14位。2005年排名上升到第10位,2006、2007年排名不變,保持第10位?？梢?永州科技進步改善緩慢。

第三,永州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象仍然突出。當(dāng)前,永州是全省僅有的2個農(nóng)業(yè)比重超過工業(yè)的地區(qū)。從產(chǎn)業(yè)演進規(guī)律來看,2007年永州市“三一二”的結(jié)構(gòu)模式雖比原始的“一二三”結(jié)構(gòu)模式遞進一步,但相對于全國、全省“二三一”模式低了兩個階段,相對于發(fā)達國家和地區(qū)“三二一”的模式差距更大。2006年,全市縣域生產(chǎn)總值達292.7億元,增長11.8%;零冷兩區(qū)生產(chǎn)總值122.9億元,增長12.1%,縣域落后城區(qū)發(fā)展速度0.3個百分點。北五縣(區(qū))GDP總量為255億元,增長12.1%;南六縣GDP總量160.6億元,增長11.5%;南北增幅差距為0.6個百分點。目前,永州還沒有1個縣域單位跨進全省十強縣行列。

第四,勞動生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的彈性不強。2008年永州GDP達327.85億元,比1978年增長16.2倍,按從業(yè)人員計算的人平GDP為10091元,比1978年增長4.2倍,平均每年增長6.6%,勞動生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的彈性為0.75。按彈性的定義區(qū)間劃分,屬于彈性不足的范圍,即勞動生產(chǎn)率的增長慢于GDP的增長。

第五,永州的貨物及服務(wù)進出口近年來增速較快,但絕對額不大。凈出口率大多數(shù)時期為負數(shù),說明永州出口產(chǎn)品競爭力不強,尚未形成出口集群效應(yīng),現(xiàn)有出口產(chǎn)品主要集中在農(nóng)產(chǎn)品及土畜產(chǎn)品方面,且多屬初級產(chǎn)品加工,并未形成精深產(chǎn)品加工,因而出口附加值低,創(chuàng)匯率也不高。永州雖有不少針織、毛衣加工企業(yè)等產(chǎn)品出口,但大多屬“三來一補”類型,只賺取加工費,出口創(chuàng)匯并非永州所有。外需對永州經(jīng)濟的拉動作用不明顯。

三、轉(zhuǎn)變永州經(jīng)濟發(fā)展方式的路徑選擇

(一)確立轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新觀念

第一,質(zhì)量觀。堅持數(shù)量和質(zhì)量、速度和效益的統(tǒng)一,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本要求。中央提出的“保增長”,并不是保落后的、粗放式的增長,而是要保持結(jié)構(gòu)優(yōu)化基礎(chǔ)上有質(zhì)量的增長。因此,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式應(yīng)結(jié)合世界產(chǎn)業(yè)變動的大趨勢和永州經(jīng)濟發(fā)展的實際,注重發(fā)展質(zhì)量的提升。在保增長中實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、人民群眾的生活質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量的有機統(tǒng)一。

第二,資源觀。如永州江華是傳統(tǒng)的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣,具有豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和礦產(chǎn)品資源,尤其是稀土資源儲量豐富,居全國第二;鐵、銅等礦產(chǎn)也較為豐富;還有大量的石灰石和旅游資源,這些資源都是發(fā)展本地經(jīng)濟的基礎(chǔ)。目前,已有“江華條子”(杉木)、“濤白金葉”(烤煙)、“江華苦茶”、“珍珠辣椒”、“瑤牌”水果、瑤山“六月香雪梨”、“江華豆腐”等極富地方特色的品牌產(chǎn)品打響并暢銷省內(nèi)外市場。

第三,機遇觀。永州經(jīng)濟社會發(fā)展要趕上全國、全省的平均水平,進一步解放思想顯得尤為重要。緊緊抓住中部崛起、新農(nóng)村建設(shè)和泛珠三角區(qū)域合作三大歷史機遇,特別是要搞好承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這篇文章。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是各地區(qū)爭奪新一輪發(fā)展機遇的大角逐,要破除“守株待兔”的思想,樹立強烈的責(zé)任意識、憂患意識和競爭意識,搶抓機遇,主動出擊。永州市選擇了“工業(yè)園區(qū)化,園區(qū)產(chǎn)業(yè)化,產(chǎn)業(yè)集群化”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接之路。全市已有的7個工業(yè)園圍繞長豐汽車等骨干產(chǎn)業(yè)承接配套項目,圍繞湘江紙業(yè)和食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)承接延伸項目,圍繞生物能源、現(xiàn)代制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)承接先導(dǎo)項目,圍繞加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)承接集群項目。全市著力打造南北“兩大承接板塊”:南面以藍山縣為重點,建設(shè)“藍(山)寧(遠)道(縣)加工貿(mào)易走廊”,使這3個縣成為珠三角加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地,并輻射帶動周邊新田、江永、江華等縣加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;北邊以中心城區(qū)為重點,建設(shè)鳳凰園經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國家級出口加工區(qū),輻射帶動零陵、祁陽、東安、雙牌等縣區(qū)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)定位上,實行南北錯位發(fā)展。南邊重點承接紡織、服裝、制鞋、通訊電子、玩具制品、五金等勞動密集型產(chǎn)業(yè),打造特色產(chǎn)業(yè)集群。北邊重點承接汽車制造及其配套、食品加工、IT電子、醫(yī)藥等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),走新型工業(yè)化之路

索洛理論和內(nèi)生經(jīng)濟發(fā)展理論告訴我們,加快經(jīng)濟發(fā)展必須經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步合理優(yōu)化的過程,不大起大落,這樣才能促進經(jīng)濟穩(wěn)定、快速發(fā)展。永州經(jīng)濟發(fā)展起點低、總量小,要實現(xiàn)跨越式發(fā)展,核心是要盡快彌補好工業(yè)化這一課,大力培育和引進大項目、大企業(yè)和大集群;這樣對產(chǎn)業(yè)發(fā)展能起到立竿見影的作用,并不斷提升二產(chǎn)業(yè)所占比重,進而增強總體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。與此同時,發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)不能以犧牲第一產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)為代價,而必須三管齊下,協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)調(diào)整的基本思路應(yīng)是“重點打造以工業(yè)為中堅的第二產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),穩(wěn)步推進第一產(chǎn)業(yè)”。十六大報告提出走“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化路子。結(jié)合永州實際,就是要把做大工業(yè)總量與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來,實施核心企業(yè)做強、支柱產(chǎn)業(yè)帶動、優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化、工業(yè)園區(qū)集聚的聯(lián)動戰(zhàn)略,迅速推進新型工業(yè)化進程。

(三)以資本整合資源,實現(xiàn)新的發(fā)展

要樹立現(xiàn)代資本意識。要用資本觀念解放思想,樹立現(xiàn)代資本意識?？朔∩a(chǎn)觀,樹立大資本觀。小生產(chǎn)觀最突出的是“有多少錢干多大的事”,大資本觀最具代表性的是“用別人的錢來賺錢”。用最直白的語言講,即錢在你手里只是錢,投出去才是資本,資本運作起來才能不斷增值?？梢灶A(yù)見,在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時期內(nèi),資金問題仍是制約永州市經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾之一。針對永州實際就是要深入實施開放帶動戰(zhàn)略,進一步拓寬開放領(lǐng)域,優(yōu)化開放環(huán)境,提高開放水平。一是要堅決打破地區(qū)、部門、所有制界限,凡是政策沒有明文禁止的,都要向內(nèi)外資開放。二是要著力持久營造政府誠信、企業(yè)誠信、公民誠信、社會誠信的良好氛圍,規(guī)范政府行政執(zhí)法行為,提高辦事效率,切實保護投資者的合法權(quán)益。三是要不斷優(yōu)化引資結(jié)構(gòu),一方面要引“大”,想方設(shè)法引進大企業(yè)、大財團、大項目,吸引戰(zhàn)略投資者進駐永州,另一方面要引“優(yōu)”,要把引進資金和技術(shù),引進管理和人才,引進高科技與現(xiàn)代服務(wù)項目很好地結(jié)合起來,提高對方開放質(zhì)量。四要狠抓引資項目的落實,要以項目落地生根論績效,不但要看項目投產(chǎn)的當(dāng)前效益,更要看項目投產(chǎn)的長遠效益。

(四)加大人力資本開發(fā)力度

一是發(fā)揮好政府的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。各級政府和勞動就業(yè)部門要深入企業(yè)調(diào)查,了解企業(yè)用工需求,建立企業(yè)用工檔案,做好靠前服務(wù)、跟蹤服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)工作;建立和完善勞動力市場,幫助企業(yè)及時發(fā)布招工信息;積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員回流,努力拓寬企業(yè)與就業(yè)者雙方的選擇空間。二是開通“永州就業(yè)網(wǎng)”,免費為勞資雙方提供信息發(fā)布交流平臺。三是實施“陽光工程”和“農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”,加大勞動力培訓(xùn)力度,提高勞動者就業(yè)能力。

(五)完善經(jīng)濟體制

長期以來,永州與先進地區(qū)的發(fā)展差距,既有思想觀念和發(fā)展意識的差距,更有體制和機制的差距;舊體制、機制不僅嚴重束縛人們的思想,更扼殺人們的積極性和創(chuàng)造性,阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。因此,要堅決沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念,堅決改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定,堅決革除一切影響發(fā)展的體制弊端,通過改革,不斷開拓促進先進生產(chǎn)力發(fā)展的新途徑,把加強技術(shù)創(chuàng)新與加強體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新與管理創(chuàng)新緊密結(jié)合起來。

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*本文系2008年度永州市軟科學(xué)課題“永州轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式研究”(永科發(fā)[2008]14號)。

(作者單位:湖南科技學(xué)院經(jīng)濟貿(mào)易與管理系)