摘 要:國際糧食危機為我國糧食安全敲響了警鐘。盡管我國近年來糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長,但糧食安全隱患依然存在。我們要居安思危,立足本國,通過節(jié)約集約用地、主攻農(nóng)業(yè)科技、提高糧價和進一步加強農(nóng)業(yè)補貼等措施來發(fā)展農(nóng)業(yè),確保我國糧食安全,從而保證我國經(jīng)濟與政治的穩(wěn)定。
關(guān)鍵詞:糧食危機;糧食安全;現(xiàn)代化農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)補貼
中圖分類號:F32 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1008410X(2008)06003107
“雖有數(shù)斗玉,不如一盤粟”。糧食是基本的生存資料,是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來,世界糧食價格不斷增長,特別是自去年以來,糧價大幅增加,導(dǎo)致世界經(jīng)濟秩序混亂,部分國家與地區(qū)因此發(fā)生騷動或暴亂。世界銀行已警告,由于糧食和能源價格飆漲,墨西哥等三十多個國家可能面臨“社會動蕩”。中國是農(nóng)業(yè)大國、人口大國,糧食安全對我國有著特別的意義。
一、國際糧食危機及其原因
2007年的世界谷物價格大幅上漲。到2007年底,全球糧食儲量降到近20年的最低點,小麥、糙米、大豆和玉米期貨都處于多年來最高點。全球飆升的食品價格導(dǎo)致海地、布基納法索、喀麥隆、埃及、印度尼西亞、象牙海岸、毛里塔尼亞、莫桑比克和塞內(nèi)加爾先后發(fā)生騷動或暴亂。物價高漲加上經(jīng)濟情況惡化,在主要稻米生產(chǎn)國埃及發(fā)起了罷工和示威,于此同時,美洲地區(qū)最窮的國家海地民眾也連續(xù)五天發(fā)起暴動。近年來國際谷物價格走勢如下圖所示。
導(dǎo)致糧食危機的主要因素如下:
第一是近年來由于技術(shù)制約所導(dǎo)致的世界糧食供給不足。糧食危機反映出供給與需求之間出現(xiàn)缺口,其原因之一是供給不足。影響供給的因素有很多,技術(shù)的制約是糧食產(chǎn)量提高的瓶頸。上世紀六十年代,中國、墨西哥、印度等主要發(fā)展中國家實施了依靠科學(xué)技術(shù)提高糧食產(chǎn)量的“綠色革命戰(zhàn)略”,通過農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)和推廣以及配套農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大幅度提升糧食產(chǎn)量。1950年至1984年,“綠色革命”使然,水稻、玉米和小麥產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)步提高,全球糧食總產(chǎn)量增產(chǎn)2.5倍,有人稱這場“綠色革命”的影響不亞于“工業(yè)革命”。進入新世紀以來,農(nóng)業(yè)新技術(shù)的發(fā)展沒能取得突破性的進展,轉(zhuǎn)基因技術(shù)及太空育種試驗等都沒有取得決定意義的效果。與此同時,全球氣溫變暖、惡劣天氣、自然災(zāi)害頻繁,直接導(dǎo)致糧食產(chǎn)量減少。
第二是對糧食需求的增加。農(nóng)業(yè)是人類歷史上最早出現(xiàn)的物質(zhì)生產(chǎn)部門,是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)不僅提供食物,而且還為工業(yè)提供原料等生產(chǎn)要素和產(chǎn)品,糧食又是農(nóng)業(yè)中最為基本的。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不斷強化,對農(nóng)業(yè)尤其是糧食的需求越來越旺盛。一方面,經(jīng)濟發(fā)展了,人們的飲食結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化,對肉、蛋、奶的需求量大幅增加。據(jù)2008年6月6日《河南日報》資料顯示,生產(chǎn)1公斤豬肉需要消耗3公斤糧食,生產(chǎn)1公斤牛肉則需要消耗7公斤糧食。世界糧食消耗從45年前的每天230萬噸增加到現(xiàn)在的每天560萬噸,增幅達149%。另一方面,糧食被轉(zhuǎn)化為新的能源。當(dāng)前石油價格飆升,全球不僅在鬧“糧荒”,而且還遭受著“油荒”的困惑。一些國家為了應(yīng)對石油危機,把大量糧食轉(zhuǎn)化為生物燃料,如美國、巴西等國家利用玉米制造乙醇、柴油,其消耗量占世界玉米產(chǎn)量的20%。
第三是由于發(fā)展中國家的“輕農(nóng)、。傷農(nóng)”所致。當(dāng)前大多數(shù)發(fā)展中國家正處在“工業(yè)化”的不同階段,為了追求工業(yè)的快速增長,生搬硬套比較優(yōu)勢原理,不惜犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè),推行“快速工業(yè)路線”,強行讓制造業(yè)快速“上軌”。一方面對農(nóng)業(yè)工業(yè)實行剪刀差,另一方面占用大量的耕地來發(fā)展工業(yè)。對農(nóng)業(yè)的輕視導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢,特別嚴重的是農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高,使得大量農(nóng)田荒廢。很多國家因此由糧食出口國變?yōu)榧Z食進口國。
第四是國際投機加劇了糧食危機。美國股市低迷和美元疲軟釋放出大量“熱錢”,對大宗商品進行炒作吸引更多逐利資金流入。根據(jù)花旗銀行4月初的一份研究報告,今年一季度有700億美元新增資金流入包括石油、金屬和農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的大宗商品市場。今年以來,農(nóng)產(chǎn)品期貨價格出現(xiàn)飆漲和劇烈波動,涵蓋26種農(nóng)礦產(chǎn)品的大宗商品指數(shù)上漲了20%,而包括了500家成分股的標(biāo)準普爾指數(shù)下跌了7%。出口國菲律賓被迫赴美國市場大宗采購大米,芝加哥糙米期貨價格在4月份不斷刷新紀錄。糧價的飛速上漲,已經(jīng)改變了正常的國際貿(mào)易秩序,成為影響全球經(jīng)濟健康發(fā)展的重要因素。一些主要糧食出口國開始限制糧食出口,例如越南、印度、俄羅斯、烏克蘭等。
對任何國家而言,糧食安全都不僅是吃飯問題、社會問題,而且是經(jīng)濟問題、政治問題,不僅關(guān)系到人們的生存、社會的發(fā)展,而且關(guān)系到國家的安全與政局的穩(wěn)定。此次全球糧食危機給廣大發(fā)展中國家上了一課,也為中國的糧食安全敲響了警鐘。
二、我國糧食安全存在的隱患
“手中有糧,心中不慌”。我國歷來重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,特別是自黨的十六大以來,黨中央、國務(wù)院對糧食生產(chǎn)做出了一系列意義重大的部署,從2004年到2007年,四個一號文件分別對增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村及建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等作出了戰(zhàn)略部署。2007年我國糧食實現(xiàn)了自1985年以來首次連續(xù)4年增產(chǎn),但是糧食安全仍然存在隱患。
(一)糧食產(chǎn)需缺口依然存在
我國人均耕地面積不到世界平均水平的40%,其中低產(chǎn)田占總面積的2/3以上。目前,我國糧棉油等重要農(nóng)產(chǎn)品仍然產(chǎn)不足需,供求不平衡的壓力將會更大。我國糧食需求每年將增加80億~100億斤,而在糧食生產(chǎn)方面,資源約束更加突出,特別是隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進,耕地的流失進一步加大穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的難度。近些年來,我國糧食增長緩慢。
由上圖可見,自上世紀九十年代以來,我國糧食增長率呈遞減趨勢,說明糧食的增長受到資源有限的約束。與此同時,我國人口的增加及經(jīng)濟增長對糧食的需求卻是遞增的,這種供給與需求的反向變動必然導(dǎo)致供需缺口的存在。按照美國生態(tài)經(jīng)濟學(xué)家萊斯特·布朗1994年估計,2030年我國人口達到16億,糧食總產(chǎn)量將減少20%,需要進口7080億斤,相當(dāng)于2007年糧食產(chǎn)量的70%,再加10%的缺口,即80%的糧食靠進口。這個數(shù)字雖然被高估了,但卻為我國的糧食安全敲響了警鐘。我國農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品貿(mào)易2004年至2007年連續(xù)四年出現(xiàn)逆差,2007年前11個月農(nóng)產(chǎn)品逆差額為37.8億美元,同比增長3.0倍。我國是大豆凈進口國,每年進口大豆數(shù)量超過300萬噸,接近國內(nèi)產(chǎn)量的兩倍。
(二)農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高
我國近些年實行了一系列惠農(nóng)政策,比如糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等,對農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了一定的促進作用。但物價上漲,種糧成本增加,政府的補貼力度趕不上農(nóng)資上漲的幅度,種糧收益低,農(nóng)民的種植積極性不高。隨著經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化的發(fā)展,我國出現(xiàn)了世界上規(guī)模最大的農(nóng)民工,每年大概有1.5億到2億農(nóng)村精壯勞動力離開土地進入城市務(wù)工,留守在農(nóng)村的大部分是老弱勞動力和未成年的孩子,很多地方甚至出現(xiàn)了“空巢村”現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)高投入、低收入導(dǎo)致農(nóng)民寧愿出外打工也不愿意種地,有的土地撂荒,有的粗耕,有的出租。農(nóng)民收入中農(nóng)業(yè)收入比例急劇下降,根據(jù)2007年版中國統(tǒng)計年鑒資料,1990年、2000年及2006年農(nóng)業(yè)收入比例依次為50.2%、37.0%、32.3%,16年間下降了近20個百分點。我國經(jīng)濟一直保持較高的增長速度,而糧食增長率自上世紀九十年代以來卻一直遞減。
資料來源:《2007年中國統(tǒng)計年鑒》,中國統(tǒng)計出版社2007年版;《1981年中國統(tǒng)計年鑒》,中國統(tǒng)計出版社1981年版;麥迪森:《世界經(jīng)濟千年史》,北京大學(xué)出版社2004年版。
在所有經(jīng)濟指標(biāo)中,糧食的增長是最慢的,近十年來又是遞減的,這體現(xiàn)了糧食的基礎(chǔ)地位不夠牢固及農(nóng)民種糧積極性不高。
(三)耕地流失嚴重
耕地資源緊缺是我國糧食危機的根源。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,城市化、基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)占用了大量耕地,導(dǎo)致耕地大量流失。自1998年以來,我國房地產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展,與之相伴的是耕地面積的逐步遞減。
自1998年以來,土地銷售收入和房屋銷售稅收所得占地方政府財政預(yù)算的40%~60%,這是根據(jù)中國的土地融資政策得到的。在富裕的沿海省份浙江,宅基地和不動產(chǎn)買賣收入占政府年度預(yù)算的60%,全國其他很多地方同樣如此。
“開發(fā)區(qū)”是濫占耕地的另一大原因。近些年來,“開發(fā)區(qū)”、“工業(yè)園區(qū)”和“經(jīng)濟特區(qū)”等在中國遍地開花。根據(jù)2004年的數(shù)據(jù),全國共有6866個“開發(fā)區(qū)”,其中將近4500個已經(jīng)被取消,因為它們毫無用處。最近23年,中國建立了300座大型高爾夫球場、興建高爾夫球場也吞噬了大量的土地,所有這些行為,使得中國非常重要的農(nóng)耕地面積從1996年的1.3億公頃,減少至2005年的1.22億公頃。據(jù)2008年5月17日出版的《經(jīng)濟日報》報道,國土資源部提供的資料顯示,自1996年至2003年的7年間,我國耕地已由19.5億畝減少到18.5億畝,7年減少了1億畝,平均每年約減少1429萬畝,比兩個海南省的耕地還要多。
人口的增加,耕地的減少,必然導(dǎo)致人均耕地面積的減少。中國以世界7%的耕地養(yǎng)活了全球20%的人口,目前我國人均耕地只有1.41畝,不足世界平均水平的40%。
資料來源:陳蘭生:《土地的警告》,《經(jīng)濟參考報》2008年6月27日
?。ㄋ模﹪H壟斷勢力影響我國糧食安全
世界糧食價格的上漲與糧食貿(mào)易的壟斷性有關(guān)。目前,世界上四大跨國糧商——ADM、邦吉、嘉吉和路易達孚壟斷著世界糧食交易量的80%,在某種程度上擁有定價權(quán)。這意味著,任何國家,如果糧食不能自給自足,都難逃被這些糧商魚肉之苦。當(dāng)代擁有豐富耕地資源的美國,就是以“糧食戰(zhàn)略”作為維系世界霸權(quán)的一種手段。現(xiàn)在的美國有三個糧食巨頭:嘉吉公司、ADM公司、邦吉公司。盡管2008年發(fā)生了次貸危機,而這三大糧食巨頭在第一季度仍分別獲取10.3億、5.2億、2.9億美元的豐厚利潤。他們在世界上所向披靡,重要的手段是建立了遍布世界的糧食生產(chǎn)、流通、消費的信息網(wǎng)絡(luò),伸向多數(shù)重要國家的跨國公司。美國政府提出了“以糧食為武器的世界戰(zhàn)略”,其稱霸世界不僅依賴核武器和金融,而且擺在第一位的是糧食壟斷,謂之曰:“以糧食為國家根本?!睘榱藟艛嗉Z價,盛產(chǎn)小麥的美國一直將小麥產(chǎn)量控制在8000萬噸(即16000斤),2007年故意減到7000萬噸,以左右世界糧價。在美國,表面上給農(nóng)產(chǎn)品定價的是期貨市場,而幕后操縱期貨的則是美國特有的超級糧食經(jīng)銷商[1]。近幾年由于流動性資金過剩,大量資金進入糧食市場投機,這無疑對因以糧食生產(chǎn)乙醇造成的糧食恐慌雪上加霜。這種糧食投機同石油市場投機如出一轍,乃是攪亂糧食市場的主要因素。對于我國來說,現(xiàn)在市場的開放度已經(jīng)很大,關(guān)于外資企業(yè)進入糧食流通企業(yè)的WTO過渡期已經(jīng)結(jié)束,必然受國際市場和國外資本進入中國的糧食所影響。近期,美國打算把中國變成其出口農(nóng)產(chǎn)品的主要對象,也想攪亂中國糧食市場。至今中國已有上述三大糧商的分公司,外加路易達孚公司,中國80%的大豆壓榨能力已被其控制[2]。
三、立足國內(nèi),確保糧食安全
我國是人口大國,13億這個數(shù)字使得糧食安全在我國顯得尤為重要。確保糧食安全,無論是今天還是未來,都將是我們永恒的話題和使命,糧食安全不僅是經(jīng)濟問題、社會問題,而且是政治問題。糧價的波動會牽動國民經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié),甚至引起國際經(jīng)濟秩序的混亂,當(dāng)前豬肉價格的飆升對經(jīng)濟所造成的影響及國際糧食危機所引起的一些國家的暴動與騷亂就是最好的實證。鑒于此,筆者認為,確保我國糧食安全,要立足于本國,依靠本國,不斷挖掘本國的糧食產(chǎn)量潛力。
(一)保護耕地面積,提高耕地質(zhì)量,走節(jié)約集約用地的道路
“民以食為天,食以地為本”。要充分確保我國當(dāng)前和未來的糧食安全和社會穩(wěn)定,就必須擁有一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地保有量。2006年3月5日,十屆全國人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出,18億畝耕地是未來五年一個具有法律效力的約束性指標(biāo),是不可逾越的一道“紅線”。要守住這根“紅線”,就必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)土地利用方式和粗放型經(jīng)濟增長方式,節(jié)約集約用地。例如,提高城市外部的各種開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的用地“門檻”,有效提高土地利用效率和效益;通過加大對農(nóng)村居民點的整理復(fù)墾,結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)積極地遷村并點、治理“空心村”、“退宅還田”有效增加耕地面積等。同時依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,科學(xué)編制土地開發(fā)整理復(fù)墾專項規(guī)劃和基本農(nóng)田保護專項規(guī)劃,通過大力開展土地整理,實施“金土地工程”、“沃土工程”,從而確保耕地得到及時補充,耕地質(zhì)量穩(wěn)步提升。通過土地整理、開發(fā)和復(fù)墾可以有效補充耕地,確保耕地“占一補一”,保證實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的目標(biāo)。我們必須堅持科學(xué)發(fā)展觀,走可持續(xù)發(fā)展之路,堅持科學(xué)用地和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地,這不僅關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展,而且關(guān)系國家長遠利益和民族生存根基。
?。ǘ┮揽靠萍及l(fā)展農(nóng)業(yè)
農(nóng)業(yè)的發(fā)展涉及生物學(xué)、氣象學(xué)、土壤學(xué)、遺傳學(xué)等各方面的發(fā)展。1988年9月2日,鄧小平在論述“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”時突出論述了農(nóng)業(yè)的發(fā)展出路:“將來農(nóng)業(yè)問題的出路,最終要由生物工程來解決,要靠尖端科技?!?sup>[3]上世紀六十年代的“綠色革命”,在一定階段滿足了人口增長對糧食的需求,避免了和平年代爆發(fā)大規(guī)模饑荒。面對當(dāng)前的糧食危機,聯(lián)合國機構(gòu)呼吁“第二次綠色革命”的出現(xiàn)。從中國國情和時代特點看,發(fā)展農(nóng)業(yè)更需要科學(xué)技術(shù),需要利用科技提高單產(chǎn)水平。我國提高單產(chǎn)的空間還很大(落后于德國、美國、法國),要把弘揚精耕細作的好傳統(tǒng)與現(xiàn)代科技結(jié)合起來,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)水平,發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。
我國農(nóng)業(yè)潛力估計在2020年前還有60%以上,充分利用科技,使科技貢獻率每年提高2個點,糧食產(chǎn)量就可以增加1%~2%。同時,我們還要加快農(nóng)村信息化建設(shè),利用信息技術(shù)武裝農(nóng)民,隨時了解市場信息和技術(shù)信息(包括自然災(zāi)害預(yù)警),打破區(qū)域限制與大市場溝通,利用科技發(fā)展和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,拉長加工鏈和價值鏈,增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。特別要大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),下力氣解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染問題,這不但關(guān)系農(nóng)民的健康問題,而且關(guān)系全社會的利益,也是與國際市場接軌的關(guān)節(jié)點。
?。ㄈ┨岣呒Z食價格,對城市低收入者進行補貼
中央財政近年來每年在農(nóng)業(yè)方面的投入一直在不斷增加,2006年為422億元,2007年的一號文件提出“財政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年,國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年,土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年?!?007年中央財政對農(nóng)業(yè)的投入增加800多億元,對三農(nóng)總資金投入達到4200多億元。盡管如此,農(nóng)業(yè)收入低還是不爭的事實。農(nóng)業(yè)有由于其需求彈性小導(dǎo)致“谷賤傷農(nóng)”的情況,各國農(nóng)業(yè)性質(zhì)都是如此。為了扶植農(nóng)業(yè)的發(fā)展,大多數(shù)政府特別是西方發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)給予不同程度的補貼。我國近年來的惠農(nóng)政策取得了一定的效果,然而農(nóng)民收入低、種糧虧本的現(xiàn)象卻很普遍,說明我們的補貼力度不夠,要繼續(xù)加大糧食補貼的力度。我們還要改革當(dāng)前的補貼方式,現(xiàn)在按畝補貼有些散亂,且補不到真正農(nóng)民身上,較好的辦法是進一步提高糧食收購價,以農(nóng)民一定的盈利標(biāo)準為基礎(chǔ),以此鼓勵農(nóng)民種植糧食。在農(nóng)民工大量轉(zhuǎn)移的背景下,這樣做一方面可以促進土地的集中經(jīng)營,實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟;另一方面可以減少中間環(huán)節(jié),便于維持市場秩序;同時還能促進專業(yè)化科學(xué)種田,提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。在提高糧價的同時,要對城市低收入者實行糧食補貼。據(jù)專家估算,若糧價提高至現(xiàn)在的1倍~2倍,對城市低收入者(假定為1億人)每人每年補貼1000元,國家通過糧食銷售及其相關(guān)制品可以回收3000億元~4000億元,算下來國家的補貼每年只有1000億元~2000億元。
?。ㄋ模┩七M農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程
從長遠角度看,糧食安全取決于我國糧食綜合生產(chǎn)能力,取決于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的高低。發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。鄧小平提出:“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展,從長遠的觀點看,要有兩個飛躍。第一個飛躍,是廢除人民公社,實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是又一個很大的前進,要長期堅持不變。第二個飛躍,是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,發(fā)展集體經(jīng)濟。這又是一個很大的前進,當(dāng)然這是很長的過程?!?sup>[4]這一重要思想體現(xiàn)了我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)力特點與生產(chǎn)關(guān)系的有機統(tǒng)一。我們要結(jié)合我國的具體情況,采取靈活多樣的現(xiàn)代經(jīng)營形式,依靠科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),培養(yǎng)新型農(nóng)民,發(fā)展農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)機械化與信息化水平,提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率,提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)、效益與競爭力。
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責(zé)任編輯:陳文杰