摘要:當(dāng)前地方性本科大學(xué)教師生存的總體環(huán)境比過去優(yōu)越。文章分析了影響其生存條件發(fā)生歷史性積極變化的因素,主要包括:政黨因素,國家法律因素,政府政策因素,社會因素,學(xué)校因素,家庭、個人因素。當(dāng)然,地方性大學(xué)教師生存中的制約因素、心理壓力與發(fā)展需求也不少。
關(guān)鍵詞:地方性大學(xué);教師;生存狀態(tài);影響因素;壓力;需求
十多年前,著名高等教育學(xué)家潘懋元教授發(fā)出過“教師待遇偏低成為高等教育改革與發(fā)展的障礙”的吶喊;十年余后,筆者對某地方性本科大學(xué)教師生存狀態(tài)進(jìn)行調(diào)查,結(jié)果表明教師待遇和整個生存狀態(tài)已得到根本改善,是新中國成立以來的最好時期,也是整個高等教育發(fā)展最好的戰(zhàn)略機遇期。那么影響該地方性本科大學(xué)教師生存條件發(fā)生歷史性積極變化的因素是什么?該地方性大學(xué)教師生存中,制約因素、心理壓力與發(fā)展需求又有哪些?
一、影響地方性大學(xué)教師生存狀態(tài)的主要因素分析
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1、鄧小平科技教育理論是教師待遇與地位得到提高的理論基礎(chǔ)和理論淵源。鄧小平提出的“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”和把教育擺在優(yōu)先發(fā)展位置,尊重知識、尊重人才、尊重教師等一系列理論觀點,為今天教師在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面地位與待遇的提高,奠定了理論基礎(chǔ)和理論淵源。
2、中國共產(chǎn)黨“科教興國、人才強國”戰(zhàn)略的提出與實施,是高等教育改革、發(fā)展和教師生存狀態(tài)根本改變的政策基礎(chǔ)。1995年,黨中央、國務(wù)院召開了全國科技大會。江澤民代表黨中央在大會上正式提出要實施“科教興國”戰(zhàn)略。1997年,黨的十五大報告進(jìn)一步提出了要加快實施科教興國戰(zhàn)略,切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位等一系列政策主張;2003年12月26日,中共中央、國務(wù)院又提出大力實施“人才強國”戰(zhàn)略,建設(shè)宏大的高素質(zhì)人才隊伍,為高等教育改革、發(fā)展和教師待遇的提高起了重要的作用。
3、江澤民“三個代表”重要思想的提出,使高等教育的發(fā)展有了新的理論指導(dǎo)。由于發(fā)展高等教育,最直接地體現(xiàn)了江澤民同志關(guān)于發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、發(fā)展先進(jìn)文化、代表和維護(hù)廣大人民群眾的利益與愿望的思想,從而使高等教育的發(fā)展有了更新的理論指導(dǎo),高等教育的局面也從此更為興旺與繁榮。
4、黨中央關(guān)于“深化分配制度改革”的決策,對推動高校分配制度改革,具有直接的政策推動作用。2002年,江澤民代表黨中央所做的十六大報告,明確提出了要“確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則”,從而為高校改革分配制度,調(diào)動教師和科研人員的積極性起到了政策上的引路作用。
(二)國家法律因素的影響
1、《教師法》的制定,使教師的地位、權(quán)利、待遇有了法律保障。1993年10月31日,第八屆全國人大四次常委會審查通過了《中華人民共和國教師法》。從此,中國教師的社會地位、作用、權(quán)利、義務(wù),以及教師的培養(yǎng)、工資待遇和住房優(yōu)先、優(yōu)惠等都有了法律依據(jù)和法律保障。(1)工資待遇?!敖處煹钠骄べY水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平,并逐步提高。建立正常晉級增薪制度,具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”。(2)住房待遇。“地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門,對城市教師住房的建設(shè)、租賃、出售實行優(yōu)先、優(yōu)惠”。(3)醫(yī)療待遇?!敖處煹尼t(yī)療同當(dāng)?shù)貒夜珓?wù)員享受同等的待遇;定期對教師進(jìn)行身體健康檢查,并因地制宜安排教師進(jìn)行休養(yǎng)”。(4)退休退職待遇?!敖處熗诵莼蛘咄寺毢?,享受國家規(guī)定的退休或者退職待遇”。
2、《教育法》的頒布,使高等教育的投入與用地獲得了優(yōu)先優(yōu)惠。1995年3月18日第八屆全國人民代表大會第三次會議通過了《中華人民共和國教育法》,該法進(jìn)一步提出“國家保護(hù)教師的合法權(quán)益,改善教師的工作條件和生活條件,提高教師的社會地位”;尤為重要的是,該法就“教育投入與條件保障”做出了許多新的規(guī)定。(1)教育投入?!皣医⒁载斦芸顬橹?,其他多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的體制,逐步增加對教育的投入,保證國家舉辦的學(xué)校教育經(jīng)費的穩(wěn)定來源”。(2)增長比例?!皣邑斦越逃?jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財政收入的增長逐步提高。具體比例和實施步驟由國務(wù)院規(guī)定”。(3)學(xué)校建設(shè)和用地。“地方各級人民政府及其有關(guān)行政部門必須把學(xué)校的基本建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排學(xué)校的基本建設(shè)用地及所需物資,按照國家有關(guān)規(guī)定實行優(yōu)先、優(yōu)惠政策”。隨后,各地方高?!靶滦^(qū)”的建設(shè)猶如雨后春筍,蓬勃發(fā)展,并普遍得到地方政府的優(yōu)先優(yōu)惠。
3、《高等教育法》的出臺,使高校獲得了辦學(xué)自主權(quán)。1998年8月29日,第九屆人大常委會四次會議通過了《中華人民共和國高等教育法》,對高等學(xué)校的組織和活動,賦予了許多重要權(quán)利。從而及時適應(yīng)了高校在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下辦學(xué)的需要。
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1、深化高等教育體制改革的若干意見,徹底改變了地方高校“小、散、低”的局面。1995年7月19日,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家教委《關(guān)于深化高等教育體制改革的若干意見》,中國高校由此掀起了合并、調(diào)整、改革、升格的大熱潮,地方政府和地方高校借威開路,及時將過去同一個地區(qū)、同一個城市的多所??茖W(xué)校,報經(jīng)教育部批準(zhǔn),合并為一所本科院校,徹底改變了過去“辦學(xué)規(guī)模小、辦學(xué)力量分散、辦學(xué)層次低”的局面,地方高校由此迎來了廣闊的發(fā)展前景。
2、高校收費政策和教育振興行動計劃,大大增強了高校的辦學(xué)活力。1999年1月13日,國務(wù)院向全國批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》,從此,高等學(xué)校的學(xué)科建設(shè),世界一流大學(xué)創(chuàng)建,教授副教授人才選拔、招聘,博士碩士學(xué)位人才培養(yǎng)、招聘像雨后春筍,出現(xiàn)在中國的各所高校。同時,高校收費政策也大大增強了高校的辦學(xué)活力;地方高校為了留住和吸引人才,同樣也出臺了改善教師待遇的一些舉措。
3、擴大高等教育規(guī)模的重大決策,推動了“萬人高?!币?guī)模的形成和辦學(xué)效益的提高。1999年6月13日,中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》,做出了適度擴大高等教育規(guī)模和高中教育規(guī)模等許多重大決策,從而有力地推動了高等教育的發(fā)展、“萬人高?!币?guī)模的形成和辦學(xué)效益的提高,為學(xué)校自籌資金搞建設(shè)提供了條件。
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1、歷史與民風(fēng)。中國有著悠久的教育歷史,家長和社會都有“望子成龍、送子求學(xué)”的民俗民風(fēng),從而為高等教育的發(fā)展提供了深厚、廣闊的社會思想基礎(chǔ)和良好的民俗民風(fēng)。據(jù)史書記載,早在夏朝,中國就已開始有學(xué)校教育,西周時期就有高等教育,并以禮、樂、射、御、書、數(shù)“六藝”為教學(xué)內(nèi)容,悠久的教育歷史,形成了中國社會送子求學(xué)、捐資助學(xué)等良好的民俗民風(fēng)。
2、社會人口基礎(chǔ)。中國有13億人口,適齡青年幾千萬,為高等教育大眾化奠定了堅實的生源基礎(chǔ)。
3、社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。中國改革開放取得的經(jīng)濟(jì)成就,為高校繁榮奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),中國改革開放的巨大變化,為高校招生收費政策和學(xué)生貸款政策的出臺,提供了重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
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1、當(dāng)?shù)卣鳛閷W(xué)校的舉辦者、投資者,出臺了一系列有利于地方高校發(fā)展的重要政策。如“新校區(qū)”建設(shè)用地優(yōu)惠優(yōu)先,全市人民捐資迎接本科大學(xué)的誕生,市縣財政直接投資支持新校園及新校舍建設(shè),為地方高校的發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和廣闊的生存空間。
2、學(xué)校自身抓住機遇,加快發(fā)展,并出臺了一系列改善、提高教師待遇,提高教師學(xué)歷和學(xué)術(shù)素養(yǎng)的優(yōu)先優(yōu)惠政策。如教師在職攻讀學(xué)位辦法、校內(nèi)津貼分配辦法、人才引進(jìn)優(yōu)惠政策等,都直接提高了教師收入和高學(xué)歷人才、學(xué)科帶頭人、中青年骨干教師的經(jīng)濟(jì)、政治、生活待遇。
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家庭因素,主要有:夫妻二人是否雙職工,家庭成員中是否含有下崗職工,家庭成員的健康狀況,子女升學(xué)與就業(yè)狀況、家庭負(fù)擔(dān)狀況等。
個人因素,主要有學(xué)歷學(xué)位因素、專業(yè)因素、科研能力因素、教學(xué)能力因素、職稱因素等。在現(xiàn)有政策條件下,博士學(xué)位的教師生存狀態(tài)最好;科研型、創(chuàng)造型教師位居第二;“雙肩挑”教師位居第三;教學(xué)能手型教師也不錯;年級學(xué)生多,當(dāng)輔導(dǎo)員班主任的教師也還過得去,偏困難一些的是學(xué)歷、職稱偏低,又申請不到科研課題,或其科研論文在核心期刊上發(fā)表的篇數(shù)不夠,職稱外語考試又不過關(guān)等方面的普通教師和弱勢教師。
二、教師生存中的制約因素、心理壓力與發(fā)展需求分析
(一)制約因素
制約教師生存水平提高的因素其實也有很多,如教師個人的生存、消費觀念和家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、開支存儲的決策;貧困學(xué)生交不起學(xué)費,導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)收益計劃目標(biāo)不能順利實現(xiàn),而不得不降低教師的津貼、福利;學(xué)校辦學(xué)的專業(yè)設(shè)置與學(xué)科建設(shè)水平是否與社會需求相適應(yīng);政府的投資計劃和承諾能不能全部兌現(xiàn);國家法律和政府政策在實施中是否能全部到位或是否會遇到困難與阻力;社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平等等。
(二)心理壓力
教師心理壓力主要來自以下方面:一是科研論文創(chuàng)作和課題申報立項困難的壓力;二是低學(xué)歷教師要在職攻讀碩士、博士的壓力;三是職稱晉升的壓力;四是課時多的教師工作任務(wù)太重的壓力;五是兼了班主任、輔導(dǎo)員的教師,還有學(xué)生管理工作的壓力;六是兼任行政工作的壓力和其他壓力。在許多情況下,一位教師往往負(fù)有多項壓力。
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一是有入黨和政治提拔的發(fā)展需求;二是有盡早讀碩、讀博的發(fā)展需求;三是有及時或早一點破格晉升職稱的需求;四是有分配一套較好的福利房或低價商品房的需求;五是有多發(fā)表科研論文的需求;六是有進(jìn)一步提高收入水平的需求;七是有購買小汽車的需求;八是有改善教學(xué)條件與設(shè)施、配備電腦筆記本等愿望。
參考文獻(xiàn):
1、潘懋元.大學(xué)教師待遇偏低評價[J].新