摘要：采購制度的不完善一方面導(dǎo)致對代理人（軍代表等談判代理和軍工廠等生產(chǎn)代理）的約束不夠，另一方面導(dǎo)致對代理人的目標激勵不足；作為需求者，軍方項目論證不嚴密，需求目標不夠明確細致。因此，文章的分析將主要從兩個方面展開：對武器裝備采購項目中如何開展風險管理提出設(shè)想與實施方略，對完善我軍武器裝備采購制度提出一些可行性的控制策略。
　　關(guān)鍵詞：裝備采購；風險；控制策略
　　
　　一、對裝備采購項目進行風險管理的思考
　　
　?。ㄒ唬┪淦餮b備項目風險管理的主要措施
　　在體制結(jié)構(gòu)保持穩(wěn)定的前提下，武器裝備項目風險管理有兩個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)：承制方是風險管理的主體，如何引導(dǎo)和促使承制方積極采取行動來開展風險管理，是控制風險的根本途徑所在；軍方對承制方的風險管理過程必須進行有效的監(jiān)控，這是降低風險不可缺少的一環(huán)。這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)目前引起了西方發(fā)達國家的普遍重視。
　?。ǘρb備采購項目進行風險預(yù)警基本設(shè)想
　　所謂風險預(yù)警，是指對于采辦過程中有可能出現(xiàn)的風險，一旦在監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)有發(fā)生風險的征兆，立即采取糾正措施并發(fā)出警告信號。圖1為軍代表室開展風險預(yù)警的基本流程。
　　
　　二、降低裝備項目采購風險的措施
　　
　　（一）費用預(yù)算堅持剛性與彈性相結(jié)合
　　費用是武器裝備采購中非常重要的參數(shù)。在我軍的武器裝備采購費用管理中，既要借鑒世界軍事大國的有效經(jīng)驗，也要結(jié)合自身的國情軍情，摸索有自身特色的費用管理方法。在采購預(yù)算堅持剛性與彈性結(jié)合的做法，它包含兩個方面的意思：在軍費分配結(jié)構(gòu)上堅持剛性與彈性相結(jié)合；在采購項目預(yù)算上堅持剛性與彈性相結(jié)合。
　?。ǘ┘訌姾贤芾淼沫h(huán)境建設(shè)
　　在一定程度上講，合同訂立難、履行難、管理難現(xiàn)象的發(fā)生，其實質(zhì)是由于裝備合同的依法強制管理能力較弱，行政管理仍占主導(dǎo)地位所致，健全組織，明確職責，根據(jù)我軍裝備建設(shè)現(xiàn)狀，建議建立全軍統(tǒng)一的裝備采購合同管理機構(gòu)，與計劃部門相對獨立，對全軍裝備采購合同實施全面的監(jiān)督、檢查、審計，下設(shè)法律、技術(shù)、經(jīng)濟財務(wù)等相關(guān)組織，行使管理職責。各系統(tǒng)也相應(yīng)建立專門的裝備采購合同管理機構(gòu)，充分發(fā)揮作用，提高工作效率，滿足裝備采購合同管理要求。
　　
　?。ㄈ┘訌娧b備項目采購人才隊伍培養(yǎng)
　　在市場經(jīng)濟體制下，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的、專業(yè)化的裝備采購隊伍，是充分發(fā)揮合同作用、依法管理裝備采購合同的有效手段。當前，合同管理面臨許多法律問題，必須依靠專職的法律隊伍為裝備采購合同管理提供“兩個全過程”的法律服務(wù)：為裝備發(fā)展的各個階段的合同管理提供全過程的法律服務(wù)，為合同管理的各個環(huán)節(jié)提供全過程的法律服務(wù)，把法律服務(wù)滲透到合同招標、投標、審查、訂立、履行、糾紛處理等各個環(huán)節(jié)。對此，應(yīng)在有關(guān)裝備采購合同管理的法規(guī)制度中確立法律人員隊伍的地位和作用，明確職責、權(quán)利。
　　
　　三、對推進武器裝備采購體制調(diào)整的政策建議
　　
　?。ㄒ唬┨岣哒J識，統(tǒng)一思想
　　武器裝備采購體制調(diào)整改革，牽涉?zhèn)鹘y(tǒng)觀念和行為習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，觸及方方面面的利益調(diào)整，涉及許多深層次的矛盾和問題。解決調(diào)整改革中的矛盾和問題，必須把思想認識進一步統(tǒng)一到黨中央和中央軍委的決策上來。作為裝備部門，在學(xué)習(xí)中應(yīng)當緊密結(jié)合調(diào)整改革武器裝備采購體制的實際，加深對調(diào)整改革重要性和緊迫性的認識，轉(zhuǎn)變觀念，樹立大局意識，充分調(diào)動各方面的積極性，推進武器裝備采購體制調(diào)整改革的深入發(fā)展。
　?。ǘ┩七M軍民結(jié)合，寓軍于民的科研生產(chǎn)體系
　　我國實行改革開放政策30年來，民用高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，完全有能力為實現(xiàn)武器裝備現(xiàn)代化提供可靠的技術(shù)和資源。為此，應(yīng)當盡快制定促進民用企業(yè)和民用技術(shù)才與裝備科研生產(chǎn)競爭的政策。通過競爭可以提高技術(shù)成熟度，以減低技術(shù)風險。加快裝備承制單位資格審查工作的進度，盡快把符合條件的民企納入裝備承制單位名錄，實行適度開放的裝備采購信息發(fā)布制度，盡可能采用軍民通用的標準和規(guī)格，消除民企進入軍品領(lǐng)域的障礙和差別待遇，打破軍工行業(yè)的封閉和壟斷。
　?。ㄈ┙∪茖W(xué)決策機制，加強集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
　　要充分發(fā)揮軍事需求對裝備建設(shè)的牽引作用，就必須建立健全的裝備需求生成機制，加強對軍兵種裝備需求的頂層統(tǒng)籌力度。在裝備規(guī)劃計劃預(yù)算制定方面，應(yīng)在完善科學(xué)論證和評估的基礎(chǔ)上，進一步加強裝備建設(shè)和信息化建設(shè)的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌平衡，把握好裝備資源的投向和投量，克服各自為政、重復(fù)建設(shè)、互聯(lián)互通難得現(xiàn)象，提高信息化條件下一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的裝備保障能力，推進裝備建設(shè)又好又快發(fā)展。
　　
　　參考文獻：
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