摘要：改革開放以來(lái)，農(nóng)民收入有增長(zhǎng)但卻緩慢，城鄉(xiāng)收入差距漸趨擴(kuò)大，農(nóng)民增收問(wèn)題成為城鄉(xiāng)和諧發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)低素質(zhì)農(nóng)村人力資源過(guò)度“富足”與人力資本嚴(yán)重“貧困”之間的矛盾，嚴(yán)重制約著我國(guó)農(nóng)民增收的步伐。所以，加大農(nóng)村人力資本投資對(duì)提高農(nóng)民收入就起著決定性作用。只有改變農(nóng)村人力資本投資不足的現(xiàn)狀，擴(kuò)大農(nóng)村人力資本投資，加快農(nóng)民增收的步伐，才能推進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村；農(nóng)民增收；人力資本；投資
　　
　　一、我國(guó)農(nóng)民收入現(xiàn)狀分析
　　
　　我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，廣大農(nóng)村有著豐富的人力資源，但低素質(zhì)農(nóng)村人力資源的過(guò)度“富足”與人力資本的嚴(yán)重“貧困”是當(dāng)前極具矛盾的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，很大程度上制約了農(nóng)民增收的步伐。改革開放以來(lái)，尤其是20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)居民收入總體上增長(zhǎng)較快，但城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)民收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢。農(nóng)民增收的困難，已經(jīng)成為和諧社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。就人均收入而言，1990-2006年農(nóng)村居民家庭年均增長(zhǎng)率為10.94%，而同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)率為13.97%。另外，城鄉(xiāng)居民收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)（見(jiàn)圖1）。
　　
　　二、我國(guó)農(nóng)村人力資本現(xiàn)狀
　　
　　現(xiàn)代人力資本理論認(rèn)為，人力資本是指人具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和體力（健康狀況）等質(zhì)量因素之和。實(shí)踐證明，人力資本的積累和提高離不開投資。根據(jù)舒爾茨的經(jīng)典觀點(diǎn)，人力資本投資劃分為4類：教育投資、培訓(xùn)投資、醫(yī)療保健投資和流動(dòng)遷移投資。目前，我國(guó)農(nóng)村這4類投資嚴(yán)重不足。
　?。ㄒ唬┤说孛芡怀?
　　首先從耕地?cái)?shù)量動(dòng)態(tài)變化上來(lái)分析，有數(shù)據(jù)表明，新中國(guó)成立近60年來(lái)，我國(guó)人均耕地面積已由建國(guó)初期的3.9畝下降至2006年的1.35畝。其次是耕地資源的質(zhì)量變化，我國(guó)耕地資源在數(shù)量不斷減少的同時(shí)還面臨著耕地荒漠化、沙漠化、鹽堿化和受到污染以及水土流失所引起的耕地質(zhì)量日趨下降的嚴(yán)重威脅。如我國(guó)干旱、半干旱地區(qū)的耕地中40%有不同程度的退化、沙化，土地沙漠化正以每年315萬(wàn)畝的速度迅速發(fā)展。
　　與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力卻在不斷增加，1996-2004年，年均增加551萬(wàn)人之多。農(nóng)村勞動(dòng)力的持續(xù)增長(zhǎng)與耕地面積的逐年減少之間的矛盾使得越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力以隱蔽的形式在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中不斷沉淀下來(lái)，最終形成大量剩余勞動(dòng)力。大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的存在無(wú)疑強(qiáng)化了舊有的小規(guī)模生產(chǎn)方式，還抑制了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，束縛了農(nóng)業(yè)向規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，阻滯了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。
　?。ǘ┺r(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度低
　　從我國(guó)現(xiàn)階段來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度與農(nóng)民收入增長(zhǎng)具有明顯的正相關(guān)關(guān)系。
　　
　　從表1可以看出，收入水平越高的地區(qū)，勞動(dòng)力文化程度構(gòu)成中，文盲半文盲比重越低，高中、中專和大專程度所占比重越高，這說(shuō)明了勞動(dòng)力受教育程度對(duì)于農(nóng)民收入增長(zhǎng)具有促進(jìn)作用。
　　就專業(yè)技能培訓(xùn)而言，我國(guó)農(nóng)村總體水平是偏低的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，接受過(guò)短期培訓(xùn)的只占20%，接受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的只占3.4%，接受過(guò)中等技術(shù)教育的僅占0.13%，而沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的竟高達(dá)76.4%。上述數(shù)據(jù)表明：當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度不高、整體素質(zhì)偏低。這一方面制約了農(nóng)業(yè)科技成果的有效應(yīng)用和推廣，限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，另一方面阻滯了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，進(jìn)而影響了農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)性收入和非農(nóng)入增長(zhǎng)。
　　（三）衛(wèi)生資源配置的不公平性
　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在衛(wèi)生資源配置上的不公平，造成了城鄉(xiāng)居民之間的健康差異明顯。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，城鄉(xiāng)人均衛(wèi)生費(fèi)用之比一直維持在3∶1-4∶1，個(gè)別年份甚至高達(dá)4∶1以上。這種重城市輕農(nóng)村的政府衛(wèi)生投入政策，直接造成了城鄉(xiāng)人口健康差異明顯。值得一提的是，目前我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療費(fèi)用的增長(zhǎng)速度明顯超過(guò)農(nóng)村居民的承受能力，進(jìn)一步縮小農(nóng)民的醫(yī)療保障需求。大幅度的醫(yī)療費(fèi)用支出增長(zhǎng)率，導(dǎo)致“小病拖，大病扛”和“因病致貧，因病返貧”的現(xiàn)象在廣大農(nóng)村，特別在貧困農(nóng)村中經(jīng)常發(fā)生。
　　農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源的嚴(yán)重不足和缺乏公平性，一方面造成農(nóng)村勞動(dòng)力身體素質(zhì)較差，阻礙勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。另一方面，導(dǎo)致農(nóng)村居民醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)大幅度上升，限制農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，醫(yī)療健康投資的城鄉(xiāng)差異是不容忽視的問(wèn)題。
　?。ㄋ模┺r(nóng)村勞動(dòng)力自由流動(dòng)難
　　我國(guó)現(xiàn)階段存在著諸多制約勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙，最典型的就是以二元結(jié)構(gòu)為特征的戶籍管理制度。城鄉(xiāng)戶籍的差異以及基于這種差異的不同的福利待遇、歧視政策，一方面，使得很多農(nóng)民工很難通過(guò)正規(guī)的勞動(dòng)力市場(chǎng)找到工作，無(wú)法與城市居民進(jìn)行平等的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。同工不同酬現(xiàn)象在城鄉(xiāng)居民之間也是普遍存在的。農(nóng)民工和城市工的平均工資收入存在較大差異，其中，44.8%的工資差異是因個(gè)人特征（教育、經(jīng)驗(yàn)、培訓(xùn)、健康、在當(dāng)前企業(yè)工作的時(shí)間、職業(yè)、性別、婚姻）不同而形成的，55.2%的工資差異要?dú)w結(jié)于歧視性的制度安排。另一方面，由于大量剩余勞動(dòng)力無(wú)法有效轉(zhuǎn)移而滯留于農(nóng)村，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，從而降低農(nóng)村的家庭經(jīng)營(yíng)純收入。在農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)收入下降與工資性收入增速減緩的共同影響下，農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難。此外，當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在一定的盲目性和自發(fā)性。務(wù)工農(nóng)民自身要承擔(dān)相當(dāng)?shù)倪w移成本，造成大量的福利損失。
　　
　　三、農(nóng)村人力資本投資分析
　　
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育
　　1、加強(qiáng)政府對(duì)基礎(chǔ)教育的投資力度，保持政府教育投資的主體地位。各級(jí)政府必須把加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育放到極其重要的位置，建立多元化的基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式，多渠道籌措教育資金，切實(shí)抓好農(nóng)村教育設(shè)施和師資隊(duì)伍的建設(shè)，不斷改善基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件，增加對(duì)農(nóng)村教育的投入強(qiáng)度，真正由政府承擔(dān)義務(wù)教育的責(zé)任。
　　2、國(guó)家應(yīng)加大對(duì)教育投資的傾斜，建立科學(xué)有效的中央和省對(duì)基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移支付制度。我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)的一個(gè)重要原因就是教育成本高，很多家庭難以負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)。政府應(yīng)該保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，如免教科書費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，從而降低農(nóng)民對(duì)教育投入的成本，降低農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)率。
　　3、國(guó)家應(yīng)該實(shí)施優(yōu)惠政策吸引受過(guò)正規(guī)教育的大學(xué)生深入農(nóng)村，高校培養(yǎng)的大學(xué)生到農(nóng)村中小學(xué)工作，如在師范類大學(xué)生入校時(shí)可自愿簽訂協(xié)議，畢業(yè)后到農(nóng)村支教一定年限，國(guó)家對(duì)這樣的學(xué)生給予生活、工作乃至升遷等方面的政策優(yōu)惠；同時(shí)可對(duì)原有的中小學(xué)教師進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的教學(xué)水平。
　　4、調(diào)整農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)。無(wú)論是政府還是家庭都相對(duì)注重對(duì)子女即未來(lái)勞動(dòng)力投資，而忽視對(duì)現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力投資。建議農(nóng)村中小學(xué)把以基礎(chǔ)教育為主的辦學(xué)方向逐步調(diào)整為基礎(chǔ)教育與技術(shù)教育相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，讓初高中畢業(yè)生掌握一些實(shí)用的生產(chǎn)技術(shù)。使不能進(jìn)入高中和大學(xué)的人能具備一定技能，提高人力資本質(zhì)量。
　　（二）加大對(duì)農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)力度
　　農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的實(shí)質(zhì)是人力資本投資。既然是投資就涉及到成本與收益問(wèn)題。農(nóng)村勞動(dòng)力可能因成本和不可預(yù)知的收益問(wèn)題而失去參加培訓(xùn)的積極性。事實(shí)上，技能培訓(xùn)是一項(xiàng)正外部性很強(qiáng)的投資活動(dòng)，其社會(huì)收益高于私人收益，政府負(fù)有不可推卸的職責(zé)，為農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)“買單”，將農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)納入公共財(cái)政的支持范圍。同時(shí)引導(dǎo)非政府力量加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的投資力度，最終形成以企業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力為主體、政府投入為主、社會(huì)各方適當(dāng)參與的多方投資格局。
　　
　　 （三）增加對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的投資
　　健康資本是人力資本的重要組成部分，提高健康資本存量對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力獲得非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)具有重要的作用。一是實(shí)行農(nóng)村醫(yī)療保障制度改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)，改善農(nóng)民健康狀況，提高農(nóng)民身體素質(zhì)。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，保證農(nóng)民基本的衛(wèi)生保健條件。通過(guò)建立專項(xiàng)基金，建立健全農(nóng)村合作醫(yī)療制度。二是建立醫(yī)療教助制度，把衛(wèi)生扶貧和經(jīng)濟(jì)扶貧結(jié)合起來(lái)，使窮人和低收入者獲得實(shí)惠的醫(yī)療救助。國(guó)家應(yīng)采取措施鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司進(jìn)入農(nóng)村人壽保險(xiǎn)市場(chǎng)，提高農(nóng)民對(duì)疾病的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。三是鄉(xiāng)村赤腳醫(yī)生的數(shù)量和質(zhì)量也是關(guān)系到農(nóng)村醫(yī)療保健的一個(gè)重要方面，應(yīng)增加農(nóng)村醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的數(shù)量，同時(shí)提高農(nóng)村醫(yī)療保健從業(yè)人員素質(zhì)和待遇。四是制定農(nóng)村公共衛(wèi)生計(jì)劃，傳播醫(yī)療衛(wèi)生信息，普及公共衛(wèi)生健康知識(shí)，倡導(dǎo)良好的衛(wèi)生習(xí)慣，為農(nóng)村居民提供基本公共衛(wèi)生設(shè)施和安全用水設(shè)施，提供計(jì)劃生育服務(wù)和母嬰保健服務(wù)，提高農(nóng)村人口的健康水平。
　　（四）革除勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的障礙，降低人力遷移成本
　　人力資本是在一個(gè)動(dòng)態(tài)流動(dòng)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置的。因此，用于勞動(dòng)力跨區(qū)域遷移的支出也是人力資本投資途徑之一。勞動(dòng)力遷移成本包括信息搜尋成本、簽約成本、進(jìn)入城鎮(zhèn)花費(fèi)的各類費(fèi)用等，目前主要由勞動(dòng)者自身承擔(dān)。為降低遷移成本，加速農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，應(yīng)發(fā)揮政府與市場(chǎng)的雙重職能。大力發(fā)展多種形式的勞動(dòng)力就業(yè)中介組織，逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹在內(nèi)的社會(huì)化就業(yè)服務(wù)體系，幫助農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)轉(zhuǎn)移成本、收益、風(fēng)險(xiǎn)做出正確權(quán)衡，以減少因盲目流動(dòng)而遭受損失。完善和規(guī)范政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理，保障進(jìn)城務(wù)工者的權(quán)益，給農(nóng)民以平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和充分就業(yè)。加大戶籍制度改革力度，逐步消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割狀態(tài)，使農(nóng)民享有更多的自由遷移的權(quán)利。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、趙靜.我國(guó)人力資本與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系[J].經(jīng)